王婷

2013年以前，云陽縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子曾發(fā)生過激烈爭(zhēng)論。

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爭(zhēng)論的核心是“是否應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”。

一方認(rèn)為，云陽有龍缸國(guó)家地質(zhì)公園、張飛廟等優(yōu)質(zhì)旅游資源，應(yīng)當(dāng)因地制宜、施展其長(zhǎng)。

另一方認(rèn)為，考核指標(biāo)沒有“旅游”，“既然沒有考核任務(wù)，而工業(yè)產(chǎn)生的GDP遠(yuǎn)甚于旅游，就該重工業(yè)輕旅游。”

爭(zhēng)論聲中，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)一直發(fā)展緩慢。

“GDP迷思”

“不要再勸啦?！?/p>

這已經(jīng)不是戴建軍第一次被別人不耐煩地拒絕了。

2008年，作為云陽縣新津鄉(xiāng)時(shí)任黨委書記（現(xiàn)云陽縣委辦公室副主任、考核辦主任），戴建軍率隊(duì)到江蘇招商。

“我們誠(chéng)心邀請(qǐng)您來云陽……”

“云陽有什么資源？可以給我?guī)硎裁春锰?？”戴建軍話還沒說完，就被對(duì)方打斷。

一連串提問，問得戴建軍無話可說。

“你們那里毫無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們不會(huì)去的。”對(duì)方下了逐客令。

戴建軍只能起身，奔赴下一個(gè)目標(biāo)。

如此奔忙，引來的企業(yè)卻寥寥無幾。

“云陽山偏地遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套資源差，無法跟主城及近郊區(qū)縣相比?！痹脐柨h委書記張學(xué)鋒說。

工業(yè)企業(yè)越是不愿來，“戴建軍們”越是要硬著頭皮招商。

“因?yàn)镚DP及工業(yè)增加值是考核的重頭?！睆垖W(xué)鋒說。

云陽施展渾身解數(shù)招引工業(yè)企業(yè)，但收效甚微。

這樣的窘境，在2013年底被扭轉(zhuǎn)。

差異考核

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)，云陽被劃為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

三個(gè)月后，張學(xué)鋒收到兩份文件——《關(guān)于改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系》。

逐行讀來，張學(xué)鋒眼前一亮——

新考核體系改變了“唯GDP論英雄”，對(duì)云陽的考核開始向生態(tài)環(huán)保、特色效益農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容傾斜。

工業(yè)增加值及增長(zhǎng)率等指標(biāo)取消了，增加了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度、園區(qū)工業(yè)集中度考核。

“這要求我們走‘面上保護(hù)，點(diǎn)上開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之路?！睆垖W(xué)鋒說。

旅游方面，以前沒有考核指標(biāo)，現(xiàn)在增設(shè)了旅游投入總額及增長(zhǎng)率、旅游消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率等指標(biāo)。

“這就要求我們因地制宜，大力發(fā)展旅游。”張學(xué)鋒說。

一項(xiàng)項(xiàng)考核指標(biāo)如同一根根“指揮棒”，引領(lǐng)著云陽的發(fā)展方向。

根據(jù)新考核體系，云陽縣決策層調(diào)整發(fā)展方向——制定了改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等七大戰(zhàn)略部署。

“生態(tài)是云陽最大的優(yōu)勢(shì)，我們要把生態(tài)資源變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子?！睆垖W(xué)鋒說。

一個(gè)曾經(jīng)被忽視的產(chǎn)業(yè)，開始成為云陽涵養(yǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“新軍”出擊

2015年五一假期，云陽縣蔈草鎮(zhèn)。

蔈草社區(qū)農(nóng)家樂老板胡賢云整天忙著接待游客。

“每天至少有一萬元的毛收入?！焙t云笑呵呵地說。

2014年7月，胡賢云開起了農(nóng)家樂，接待往返云陽縣城和龍缸景區(qū)的游客。

促使他走上旅游致富路的，是云陽縣的一次戰(zhàn)略調(diào)整。

“云陽擁有張飛廟、龍缸國(guó)家地質(zhì)公園等旅游資源，發(fā)展旅游得天獨(dú)厚?？墒牵?yàn)橐郧翱己藱?quán)重傾向工業(yè)，云陽顧不上發(fā)展旅游?！睆垖W(xué)鋒說。

新考核體系出臺(tái)后，云陽縣決策層立馬有了動(dòng)力。

“旅游投入總額及增長(zhǎng)率、旅游消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率考核指標(biāo)，占了6分?！睆垖W(xué)鋒說。

于是，云陽縣決策層立馬制訂了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)線面”發(fā)展戰(zhàn)略。

擦亮產(chǎn)業(yè)亮“點(diǎn)”——打造云陽旅游“三張名片”。

“加快龍缸景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；挖掘三國(guó)文化，提檔升級(jí)張飛廟景區(qū)；推進(jìn)‘三峽梯城創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)?！痹脐柨h旅游局副局長(zhǎng)錢豪說。

完善配套連“線”——配套旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)聚合能力。

“開通主要景區(qū)的公共交通路線，建設(shè)游客集散中心和自駕游營(yíng)地，發(fā)展星級(jí)旅游酒店等?！卞X豪說。

擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)支撐“面”——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

“為云陽縣城到龍缸景區(qū)途經(jīng)的龍角鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了芳香花漫谷、奇異鮮果山、生態(tài)漁樂島等不同主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，帶動(dòng)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！卞X豪說。

“點(diǎn)線面”協(xié)同推進(jìn)，效果立竿見影。

“僅2015年上半年，云陽就接待游客200多萬人次，旅游綜合收入達(dá)13.5億元?！卞X豪說。

工業(yè)升級(jí)

2013年底，云陽拒絕了一個(gè)大項(xiàng)目——美國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)投資達(dá)2.5億美元的輪胎廠。

“如果是以前，若能引進(jìn)這樣的大項(xiàng)目，做夢(mèng)都會(huì)笑醒?！痹脐柟I(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任余東塘說。

曾經(jīng)望眼欲穿的項(xiàng)目，今天為何不再吃香？

“輪胎產(chǎn)業(yè)是高能耗產(chǎn)業(yè)，會(huì)產(chǎn)生大量廢氣污水，和云陽功能定位不符。”余東塘說。

因?yàn)闆]有“工業(yè)增加值及增長(zhǎng)率”考核的壓力，云陽實(shí)現(xiàn)了從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。

“并不是說云陽就不需要發(fā)展工業(yè)了——‘生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)突出了‘生態(tài)涵養(yǎng)功能，而‘園區(qū)集中度和‘產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)則突出了‘發(fā)展功能?！庇鄸|塘說。

在這樣的考核導(dǎo)向下，云陽一改以往“癡迷工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，邁出了“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的三大步——

第一步：建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度——對(duì)高耗能、污染大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，GDP產(chǎn)值再大也不引進(jìn)。

近兩年，總投資達(dá)70億元的多個(gè)項(xiàng)目被云陽拒之門外。

第二步：對(duì)企業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)——對(duì)低產(chǎn)能和高耗能企業(yè)進(jìn)行改造，淘汰落后工藝；對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，加強(qiáng)污染處理能力……

第三步：打造生態(tài)工業(yè)集群——依托硅、鹽、柑橘、中藥材等，打造“特色資源加工業(yè)”；以園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的BOPP、PVB樹脂等為基礎(chǔ)，開發(fā)上下游產(chǎn)品，構(gòu)建“新材料”產(chǎn)業(yè)集群；以服裝、玩具、電子等為依托，發(fā)展“勞動(dòng)密集型機(jī)械輕工業(yè)”。

“三大步”邁出，云陽工業(yè)實(shí)現(xiàn)換檔升級(jí)。

“2014年，云陽工業(yè)總產(chǎn)值165億元，增長(zhǎng)30.9%！”云陽縣縣長(zhǎng)覃昌德說。