劉桂池

前些年，在潼南縣（現(xiàn)潼南區(qū)）桂林街道雙壩村，范紹營租了十來畝地，當(dāng)起了種植大戶。

“冬春季節(jié)種蓮白、蘿卜，夏秋則種絲瓜和辣椒，一年收入十來萬元?！彼f。

沒幾年，范紹營就攢足了錢，在縣城買了一套房。

而在雙壩村，范紹營的收入只是中等水平。

“我們村近30%的人靠種菜年收入達(dá)百萬元。”雙壩村村主任劉中德說。

因?yàn)橛凭玫霓r(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和得天獨(dú)厚的自然條件，潼南農(nóng)業(yè)一直表現(xiàn)不俗——

“潼南是國家級產(chǎn)糧大縣！”

“重慶市第一個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在哪里？就是在潼南！”

“主城區(qū)三分之一的蔬菜由潼南供應(yīng)?！?/p>

…………

農(nóng)業(yè)盛名之下，潼南卻生出一些“難言之隱”。

產(chǎn)業(yè)之困

其實(shí)，潼南也想發(fā)展工業(yè)。

“以前，GDP總量在區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核中占有絕對權(quán)重——不發(fā)展工業(yè)，如何做大GDP？”潼南區(qū)委副書記鄒云生說。

可是，潼南工業(yè)發(fā)展卻一直有些“磕磕碰碰”。

作為地方工業(yè)招商團(tuán)隊(duì)成員，潼南區(qū)經(jīng)信委副主任彭清華參加了不少招商活動。

其間，他常常聽到企業(yè)老板們這樣議論——

“潼南不是農(nóng)業(yè)大縣么？也要搞工業(yè)？”

“到潼南搞農(nóng)業(yè)可以——搞工業(yè)，我們沒有信心！”

“在人力資源、用地等基礎(chǔ)配置上，工業(yè)和農(nóng)業(yè)有沖突?！?/p>

…………

面對這樣的偏見，彭清華只能空嘆奈何。

“以前一說到潼南，大家想到的就是萬畝菜地——這樣的刻板印象，對工業(yè)招商引資產(chǎn)生了負(fù)面影響?！迸砬迦A說。

無奈之際，潼南只能“來者不拒”——只要工業(yè)項(xiàng)目愿意入駐，幾乎一概接受。

不加選擇地搞工業(yè)，催生了一系列問題——“有的項(xiàng)目簽約后，把地圈了，卻遲遲不動工；有的項(xiàng)目投產(chǎn)后，污染嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展?！迸砬迦A說。

如此“磕磕碰碰”，潼南工業(yè)雖有進(jìn)步，卻始終難以擺脫起步晚、總量小的劣勢。

為何會“磕磕碰碰”？

“一方面，干部考核以GDP為絕對權(quán)重，倒逼我們加大快上工業(yè)；另一方面，考核指標(biāo)體系卻又‘一視同仁——對我們這樣的‘新人和傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢區(qū)縣統(tǒng)一考核，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清和同質(zhì)化競爭?！迸砬迦A說。

如此窘境，一直持續(xù)到2013年。

指路“明燈”

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺。

潼南被劃入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場——城市發(fā)展新區(qū)。

三個(gè)月后，圍繞功能區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。

對比功能區(qū)域劃分前后的考核指標(biāo)，彭清華發(fā)現(xiàn)不少變化——

以前考核GDP，偏重總量，且全市區(qū)縣都一樣，現(xiàn)在考核GDP，偏重增加值及增長率；

以前考核“農(nóng)業(yè)土地綜合產(chǎn)出率”，現(xiàn)在考核“農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率”——去掉“土地”二字，更重視農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸；

以前考核“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在考核“城鎮(zhèn)化率”——相比商品房建設(shè)，更注重城鎮(zhèn)常住人口的比例；

…………

新的考核體系，讓彭清華感覺“眼前一下子亮了”。

“針對不同功能區(qū)域區(qū)縣的實(shí)際情況，新的考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，這讓我們的發(fā)展有了清晰的方向。”彭清華說。

根據(jù)新的考核體系，潼南黨政領(lǐng)導(dǎo)班子明確了地方發(fā)展定位——新型工業(yè)基地、西部綠色菜都、生態(tài)文化旅游目的地、川渝合作示范區(qū)。

一曲“工農(nóng)齊進(jìn)”的發(fā)展協(xié)奏曲，開始在潼南奏響。

拉長短板

新的考核指標(biāo)體系出臺后，城市發(fā)展新區(qū)“工業(yè)增加值及增長率”分值從5分提高至12分。

如此高分，如何拿到？

“不能‘眉毛胡子一把抓?！变蠀^(qū)經(jīng)信委主任吉光進(jìn)說，“我們應(yīng)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來提高工業(yè)增長率！”

一番調(diào)研后，潼南將目光聚焦在電子產(chǎn)業(yè)上。

一次，彭清華和同事們到南岸區(qū)考察學(xué)習(xí)。

當(dāng)時(shí)，南岸區(qū)打造的“中國西部手機(jī)之都”已初具規(guī)模。

考察期間，彭清華發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥謾C(jī)產(chǎn)業(yè)以整機(jī)制造為主。

彭清華問當(dāng)?shù)馗刹浚骸澳銈兊呐涮灼髽I(yè)呢？”

“分布在浙江、廣東?！?/p>

“為什么不在本地發(fā)展配套企業(yè)呢？”

“土地緊張。”

…………

“我們正好有土地優(yōu)勢！”彭清華心里暗暗驚喜。

很快，潼南將手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)定為工業(yè)發(fā)展突破口。

2013年，首批手機(jī)配套企業(yè)進(jìn)駐潼南。

為做大手機(jī)產(chǎn)業(yè)，潼南相繼推出了兩大策略——

一是成立“電子聯(lián)合會”，政府與企業(yè)共同招商，增加手機(jī)配套企業(yè)數(shù)量；

二是規(guī)劃“手機(jī)產(chǎn)業(yè)園”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整產(chǎn)業(yè)集群。

效果立竿見影——2014年，潼南成功引入一批手機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值139億元。

同樣，在集群戰(zhàn)略導(dǎo)向下，潼南相繼培育出燈飾制造、天然氣等產(chǎn)業(yè)。

在考核驅(qū)動下，2014年潼南實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值49.17億元，增長18.9%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由21：46：33優(yōu)化為19：52：29。

“短板”漸長之際，潼南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也開始延伸。

深挖優(yōu)勢

2014年5月，潼南田家鎮(zhèn)一塊農(nóng)田里，歡聲笑語不斷。

“這塊田是我的，大家隨便摘菜吧。”市民王女士對親友們說。

黃瓜、番茄、茄子……30平方米的菜地里，品種還不少。

“現(xiàn)在，‘務(wù)農(nóng)也成為市民熱衷的消遣?！敝貞c家全居公司董事長顏志洪說。

顏志洪用3年時(shí)間，培育了500畝“開心農(nóng)場”，再分租給市民種菜用。

和家全居一樣，樸真、冠群、帝安等種植龍頭企業(yè)也在潼南拓展農(nóng)旅融合之路。在這些龍頭企業(yè)帶動下，占地100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)逐步成型。

“對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新的考核并沒有增減分值，而是將考核項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化——以前考核‘農(nóng)業(yè)土地綜合產(chǎn)出率，現(xiàn)在考核‘農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率，兩字之差，凸顯出對延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)融合的考核導(dǎo)向?！变蠀^(qū)農(nóng)委副主任杜世培說。

如何延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈？

潼南黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制定了四個(gè)突圍方向：在基地建設(shè)上求突破、在品牌塑造上求突破、在精深加工上求突破、在融合發(fā)展上求突破。

一系列延伸之戰(zhàn)隨即打響——打造“潼南綠”蔬菜品牌，舉辦蔬菜博覽會，建設(shè)“百村百園”……在新的考核體系下，潼南農(nóng)業(yè)活力迸發(fā)。

“工農(nóng)齊進(jìn)”，潼南奏響了協(xié)調(diào)發(fā)展的“二重唱”。