陳鵬

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。作為一種新型的現(xiàn)代社會(huì)組織，業(yè)主委員會(huì)的興起影響和重構(gòu)了基層社會(huì)的政治生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)。從業(yè)委會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，雖然已歷經(jīng)二十多年，但仍然非常不夠理想。這與當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、解放社會(huì)活力的要求相比，還存在較大的差距。為此，要更好推動(dòng)和促進(jìn)業(yè)委會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，需要從以下方面著力改進(jìn)：

轉(zhuǎn)變理念

對(duì)于政府部門而言，無(wú)論是建委業(yè)務(wù)主管部門，還是街道等基層政府，首先應(yīng)當(dāng)從觀念上、思想上和理念上正確認(rèn)識(shí)和看待業(yè)委會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行“社會(huì)脫敏”。絕不能簡(jiǎn)單地將其視為一個(gè)“鬧事的麻煩制造者”。應(yīng)當(dāng)充分看到，業(yè)委會(huì)本身只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)型組織，主要在于監(jiān)督物業(yè)公司，維護(hù)和保障業(yè)主共有權(quán)益。新型商品房小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，離不開業(yè)委會(huì)的參與和治理。物業(yè)管理行業(yè)的健康高端發(fā)展，同樣離不開業(yè)委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督和支持。

加強(qiáng)立法

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理行業(yè)的迅猛發(fā)展，迫切需要更為全面、系統(tǒng)和充分的法律制度供給。這就需要做好立法方面的頂層設(shè)計(jì)。從基本法層面，盡快賦予業(yè)主大會(huì)法人主體地位。可以從“社會(huì)組織法”或者“基層群眾自治組織法”等層面進(jìn)行立法探索和設(shè)計(jì)。只有確立業(yè)主大會(huì)法人主體地位，業(yè)委會(huì)的存在和維系才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)牢固。同時(shí)，針對(duì)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)給予法律制度上的充分探索空間，使其在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善和改進(jìn)業(yè)主治理的效能。

重視扶持

由于社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)期滯后，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，仍處于一種比較脆弱的境況。對(duì)于業(yè)委會(huì)而言，作為一種新生事物，更需要政府的悉心呵護(hù)和照顧，特別是在政策扶持方面。比如，北京住建委推動(dòng)成立的兩個(gè)民非組織：“首一業(yè)主大會(huì)輔導(dǎo)中心”和“幸福指針業(yè)主大會(huì)輔導(dǎo)中心”專門致力于服務(wù)各小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)等相關(guān)方面的工作，并取得較好成效，值得借鑒和推廣。此外，探索和推進(jìn)跨社區(qū)的業(yè)委會(huì)聯(lián)合組織的成立和規(guī)范發(fā)展也是十分必要的。

強(qiáng)化監(jiān)督

商品房小區(qū)本身蘊(yùn)含巨大利益。當(dāng)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)管理動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)、甚至過(guò)千萬(wàn)的專項(xiàng)維修資金、公攤收益等龐大資產(chǎn)時(shí)，就很容易出現(xiàn)尋租腐敗的問(wèn)題。這就需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督。要通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，使得業(yè)委會(huì)的權(quán)力受到制約。比如，成立業(yè)主監(jiān)事會(huì)，對(duì)業(yè)委會(huì)的日常行為進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)和完善居委會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)；定期聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理的共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；充分發(fā)揮廣大業(yè)主的積極參與和監(jiān)督作用等。