祝劍波

摘要 紹興市柯橋區(qū)自2009年開始實(shí)施標(biāo)農(nóng)提升，2012年開始履行耕地質(zhì)量管理職責(zé)，2013年起更作為全省試點(diǎn)縣，省、市行使的耕地質(zhì)量管理權(quán)力下放到我區(qū)。為此進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，總結(jié)了主要做法和經(jīng)驗(yàn)，較好地履行了職責(zé)。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量管理；探索；實(shí)踐；浙江紹興；柯橋區(qū)

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0307-01

紹興市柯橋區(qū)現(xiàn)有耕地1.77萬hm2，人均266.7 m2。近年來，特別是2013年以來，柯橋區(qū)根據(jù)省政府在原紹興縣開展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)相關(guān)工作要求，對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)管理、補(bǔ)充耕地（補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）質(zhì)量評定為主要內(nèi)容的權(quán)力下放試點(diǎn)工作開展積極探索[1]，切實(shí)加強(qiáng)了耕地質(zhì)量管理，既服務(wù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又嚴(yán)格遵守了國家耕地保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)耕地（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）的“占補(bǔ)”平衡，現(xiàn)將其主要做法總結(jié)如下。

1 加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用審核

1.1 強(qiáng)化工作協(xié)同

按照省政府征占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田由國土資源和農(nóng)業(yè)部門共同管理的制度，積極加強(qiáng)與國土部門的溝通協(xié)作，整合技術(shù)力量，明確專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)把好擬占用地塊是否涉及省千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、是否為已（在）提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)、是否落在已（在）建糧食生產(chǎn)功能區(qū)或者規(guī)劃范圍內(nèi)、地塊等級以及擬補(bǔ)入地塊耕地質(zhì)量等級審核關(guān)。

1.2 嚴(yán)把審核關(guān)口

建設(shè)項(xiàng)目占用往往地塊小、數(shù)量多、邊界難以分辨，為解決人工審核方法機(jī)械、繁瑣且進(jìn)度緩慢的問題，積極與國土部門協(xié)商，由相關(guān)技術(shù)單位對地塊編號，把鎮(zhèn)、村等地塊基本屬性導(dǎo)出以獲取相關(guān)信息，大大簡化操作程序。權(quán)限下放以來，共審核265個(gè)地塊、228.7 hm2，涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)（置換）方案，補(bǔ)入等級符合相關(guān)質(zhì)量要求的土地。為確保補(bǔ)入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田符合相關(guān)質(zhì)量要求，尤其是把好異地代建項(xiàng)目、非水田型標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量關(guān)，多次組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地摸底踏勘，確保補(bǔ)入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性[2]。

1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目儲備

為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目用地確實(shí)無法避免，且用地相當(dāng)緊迫的實(shí)際，要求各鎮(zhèn)街在糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃區(qū)外預(yù)先建設(shè)作為儲備項(xiàng)目，以備占補(bǔ)調(diào)整使用。同時(shí)，對占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.67 hm2以下的，允許在調(diào)整糧食功能區(qū)后再進(jìn)行審批。

2 嚴(yán)格質(zhì)量評定，夯實(shí)補(bǔ)入耕地質(zhì)量基礎(chǔ)

2.1 強(qiáng)化制度保障

聯(lián)合國土部門下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局市國土局<關(guān)于加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定工作的通知>》《紹興縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于建立補(bǔ)充耕地（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）質(zhì)量評定專家?guī)斓裙ぷ鞯耐ㄖ返任募?，建立了補(bǔ)充耕地（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）質(zhì)量評定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家?guī)?，確保工作順利有序開展。

2.2 嚴(yán)格立項(xiàng)把關(guān)

為構(gòu)建補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，每年年初盡早啟動立項(xiàng)前踏看工作，對坡度超過規(guī)定限度、絕對海拔高或相對海拔高、不通車路及不易開展農(nóng)事活動等地塊及時(shí)給予不予立項(xiàng)的建議。項(xiàng)目立項(xiàng)后，注重加強(qiáng)達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，對補(bǔ)充耕地要求“按照工程與肥力要素達(dá)標(biāo)要求建設(shè)”，對補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田則要求按一等田條件進(jìn)行建設(shè)。2013—2014年共評定57個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，均符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；2個(gè)補(bǔ)建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目中一等田面積比率達(dá)93%。

2.3 規(guī)范質(zhì)量評定

為了確保評定指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，將所有土樣送至有資質(zhì)的檢測單位，統(tǒng)一測試土壤pH值、耕層質(zhì)地、地表礫石度等8個(gè)土壤理化性狀指標(biāo)，對地表碎屑物、耕層厚度、地下水位、地貌類型、剖面構(gòu)型、排澇抗旱能力等則采取多個(gè)專家打分共同判定的方法，對于坡度等要求國土測繪部門提供，最大程度地確保數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性；為確保時(shí)間進(jìn)度，每年均提前發(fā)函告知取樣、評定的受理期限，同時(shí)對建設(shè)單位進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保耕地質(zhì)量評定工作有序開展。

2.4 加強(qiáng)后期管護(hù)

2013年底，對2012年通過驗(yàn)收的77個(gè)地塊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、種植管理、后期培肥等后期管護(hù)利用情況進(jìn)行踏看。對合格地塊，及時(shí)發(fā)函國土部門建議按期撥付當(dāng)年管護(hù)利用資金；對不符合要求的地塊，建議國土部門不予撥付資金。2014年又加強(qiáng)了后期管護(hù)利用工作的督查和指導(dǎo)，制定下發(fā)《柯橋區(qū)土地開發(fā)項(xiàng)目后期管護(hù)暫行辦法》，全年共對129個(gè)地塊進(jìn)行了踏看，合格地塊124塊，合格率96.1%[3]。

3 實(shí)施質(zhì)量提升，提高現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量

3.1 完善制度建設(shè)

成立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長任組長，以區(qū)政府名義下發(fā)《關(guān)于開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)工作的通知》，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)2級工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，并在每年下達(dá)糧食生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)同步部署標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升任務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制訂標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升土壤培肥項(xiàng)目總體實(shí)施方案及年度實(shí)施方案，明確建設(shè)單位、建設(shè)責(zé)任和長效管護(hù)責(zé)任。

3.2 確保技術(shù)到位

按照省定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和省下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施方案要求，對全區(qū)2009—2013年5批項(xiàng)目共計(jì)27個(gè)子項(xiàng)目164個(gè)地塊的土壤養(yǎng)分狀況和關(guān)鍵限制因子進(jìn)行逐個(gè)分析，有針對性地提出土壤有機(jī)質(zhì)提升、耕作層改良、土壤養(yǎng)分平衡等措施要求；多次組織全區(qū)農(nóng)技站長就標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力評價(jià)、質(zhì)量提升技術(shù)途徑開展專題培訓(xùn)[4]，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員對耕地質(zhì)量建設(shè)的認(rèn)識及業(yè)務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)檢測監(jiān)測

設(shè)立土壤肥力長期定位監(jiān)測點(diǎn)，每年度開展監(jiān)測檢測工作，并將數(shù)據(jù)上報(bào)至項(xiàng)目管理系統(tǒng)，及時(shí)了解耕地質(zhì)量變化情況；添置原子吸收分光光度計(jì)和全自動進(jìn)口定氮儀等高端儀器，提升檢驗(yàn)檢測的硬軟件水平和服務(wù)能力。

3.4 規(guī)范資金使用

立項(xiàng)時(shí)均以區(qū)政府發(fā)文出具資金配套承諾，所有資金全部進(jìn)入農(nóng)技推廣中心賬戶，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫挥蓞^(qū)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和用款計(jì)劃下?lián)?，對農(nóng)戶補(bǔ)貼資金全部通過一卡通發(fā)放；對項(xiàng)目涉及的商品有機(jī)肥、配方肥、綠肥種子等，嚴(yán)格按政府采購規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一公開招投標(biāo)。

4 參考文獻(xiàn)

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