葉家春 楊小東 嚴(yán)恭清

近幾年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策的激勵(lì)下，各地出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置熱潮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。但補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。一方面由于各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，機(jī)具價(jià)格存在差異，給了少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)，他們通過(guò)假購(gòu)機(jī)、倒買(mǎi)倒賣(mài)等方式，騙取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，給國(guó)家財(cái)政造成嚴(yán)重?fù)p失；另一方面，為提高機(jī)械利用效率，越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，使得機(jī)械的流動(dòng)性增強(qiáng)，給購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管工作帶來(lái)一定的困難?，F(xiàn)就如何有效監(jiān)管?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金談幾點(diǎn)看法：

1 強(qiáng)化源頭管理，確保購(gòu)機(jī)申請(qǐng)人身份信息真實(shí)準(zhǔn)確

村、組基層組織對(duì)購(gòu)機(jī)者耕種面積大小、現(xiàn)有機(jī)具狀況和購(gòu)機(jī)需求一清二楚。所以應(yīng)要求農(nóng)戶(hù)在購(gòu)機(jī)前提交購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼證明材料，由所在村莊證明該購(gòu)機(jī)者確有購(gòu)機(jī)需求；然后再填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)（機(jī)）服務(wù)中心會(huì)同所在地財(cái)經(jīng)所和村委會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行資格審核，確定擬補(bǔ)貼對(duì)象，并在其所在的鎮(zhèn)（區(qū)）、村組張榜公示7天。公示無(wú)異議后，再按流程辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)。

2 強(qiáng)化審核把關(guān)，確保購(gòu)機(jī)數(shù)量與機(jī)具需求量相統(tǒng)一

各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要重點(diǎn)審核購(gòu)機(jī)者有無(wú)真實(shí)購(gòu)機(jī)需求，審核購(gòu)機(jī)者申購(gòu)數(shù)量與其作業(yè)能力是否相適應(yīng)。比如說(shuō)，一臺(tái)高速插秧機(jī)一天就可以插秧3.33～5.33 hm2；如果某農(nóng)機(jī)戶(hù)承包6.67～13.3 hm2土地，卻要購(gòu)買(mǎi)3～4臺(tái)高速插秧機(jī)，就應(yīng)核實(shí)機(jī)具用途；如果農(nóng)戶(hù)只購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)，卻沒(méi)有工廠化育秧設(shè)備等，就可能存在套補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化育秧，插秧機(jī)就無(wú)用武之地，除非有幫別人插秧的協(xié)議，或有參加跨區(qū)作業(yè)的計(jì)劃和協(xié)議。再比如，某農(nóng)機(jī)大戶(hù)或農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，明明只有幾個(gè)社員或僅有幾個(gè)有證農(nóng)機(jī)駕駛員，卻申請(qǐng)購(gòu)置十幾臺(tái)拖拉機(jī)，那么這十幾臺(tái)拖拉機(jī)誰(shuí)來(lái)駕駛、操作呢？這里面也存在套補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作人員要嚴(yán)格按工作程序辦事，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作規(guī)范、公平、公正。要認(rèn)真審核供貨單位與補(bǔ)貼對(duì)象本人或農(nóng)機(jī)合作社法人簽訂的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策告知與承諾書(shū)、銷(xiāo)售確認(rèn)表、身份證明材料、購(gòu)機(jī)發(fā)票、購(gòu)機(jī)者賬號(hào)、補(bǔ)貼機(jī)具銘牌拓印件等材料的真實(shí)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)受理審核購(gòu)機(jī)者的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)在發(fā)票原件上注明“已受理”字樣(蓋章或簽字確認(rèn))，防止購(gòu)機(jī)者異地再次申請(qǐng)補(bǔ)貼。實(shí)行牌證管理和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)必須按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)牌證和報(bào)廢更新手續(xù)，便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些機(jī)械進(jìn)行追蹤管理。

3 強(qiáng)化經(jīng)銷(xiāo)商監(jiān)管，確保購(gòu)機(jī)數(shù)量的真實(shí)性

縣、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要按照不低于購(gòu)機(jī)數(shù)量10%的比例，不定期地對(duì)供貨單位進(jìn)行抽查、監(jiān)管。經(jīng)銷(xiāo)商必須嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定，進(jìn)、銷(xiāo)、存臺(tái)賬資料應(yīng)完整規(guī)范，不得參與倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具，嚴(yán)禁虛簽協(xié)議、以小套大、回購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具等套取補(bǔ)貼資金行為。農(nóng)機(jī)部門(mén)在抽查經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售情況時(shí)，除了要檢查其銷(xiāo)售臺(tái)賬，核實(shí)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售的真實(shí)性外，還要注意查看經(jīng)銷(xiāo)商與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商的資金往來(lái)賬目，綜合判斷經(jīng)銷(xiāo)商是否守法經(jīng)營(yíng)、有無(wú)回購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具等違法行為。對(duì)旋耕施肥播種機(jī)等復(fù)式作業(yè)機(jī)械，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣、區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要注意防止廠家和經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)對(duì)機(jī)械進(jìn)行拆分銷(xiāo)售套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等不合法行為的發(fā)生。

4 強(qiáng)化機(jī)具管理，提高補(bǔ)貼機(jī)具使用效率

（1）設(shè)立并公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴電話，受理群眾舉報(bào)投訴，并及時(shí)公布舉報(bào)投訴處理結(jié)果。

（2）實(shí)地調(diào)查了解補(bǔ)貼機(jī)具使用情況。特別是對(duì)享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼金額大、一次性購(gòu)機(jī)數(shù)量多的購(gòu)機(jī)戶(hù)、合作社要重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管重點(diǎn)：一要看機(jī)械在不在位；二要看在位的機(jī)械有沒(méi)有使用（如車(chē)輪上有沒(méi)有泥等）。購(gòu)機(jī)戶(hù)購(gòu)機(jī)時(shí)多備一臺(tái)機(jī)具以備農(nóng)忙搶收搶種用很正常，但如果購(gòu)機(jī)戶(hù)有多臺(tái)機(jī)械當(dāng)年沒(méi)有使用，則要將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，且要禁止其今后再申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

（3）目前，智能手機(jī)已越來(lái)越普及，對(duì)于無(wú)法隨時(shí)在本地監(jiān)管的參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械，要培訓(xùn)機(jī)手學(xué)會(huì)使用手機(jī)實(shí)時(shí)傳遞在外地參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械照片及車(chē)牌、人機(jī)合影等相關(guān)信息給農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)，便于農(nóng)機(jī)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理。