巨乃岐 歐仕金 王紅英 于麗先

（信息工程大學(xué)理學(xué)院人文社科系 河南鄭州 450001）

一、政治權(quán)利的爭(zhēng)奪與維護(hù)是保密活動(dòng)的最高使命和本質(zhì)

（一）爭(zhēng)奪并維護(hù)政治權(quán)利是保密活動(dòng)的最高使命。政治作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是一定的階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其根本經(jīng)濟(jì)利益，圍繞奪取、建立和鞏固國(guó)家政權(quán)所進(jìn)行的一切活動(dòng)和過程。在政治活動(dòng)中，各階級(jí)、階層和集團(tuán)的利益各不相同，各利益主體之間必然發(fā)生各種各樣的沖突和斗爭(zhēng)。階級(jí)斗爭(zhēng)是政治斗爭(zhēng)的最基本也是最典型的表現(xiàn)形式。政治斗爭(zhēng)的主要內(nèi)容是奪取和維護(hù)政治權(quán)利，其核心是奪取和維護(hù)國(guó)家政權(quán)。在政治斗爭(zhēng)中，各利益主體為了戰(zhàn)勝對(duì)方，往往會(huì)系統(tǒng)提出一整套政治方略和謀略，精心制定一整套活動(dòng)方案和措施。同時(shí)，為了取得勝利，利益主體還將自己的真實(shí)意圖和說出去會(huì)對(duì)自己不利的事項(xiàng)故意隱藏起來，在社會(huì)公眾面前樹立正面形象，以獲得他們的支持。為取得勝利而制定的方略、謀略、方案和措施，以及利益主體的真實(shí)意圖和各種秘密事項(xiàng)，大多都是不能讓別人尤其是政治對(duì)手知道的政治秘密，只有守住這些秘密，利益主體才能在政治斗爭(zhēng)中取得主動(dòng)、贏得勝利。因此，爭(zhēng)奪并維護(hù)政治權(quán)利是保密活動(dòng)的最高使命。

（二）爭(zhēng)奪并維護(hù)政治權(quán)利是保密本質(zhì)的集中體現(xiàn)。政治斗爭(zhēng)中的保密活動(dòng)，反映了利益主體之間的對(duì)立和斗爭(zhēng)，從表面上看，這種對(duì)立和斗爭(zhēng)是政治觀點(diǎn)和政治主張的差異，或者是利益訴求和價(jià)值取向的不同。政治斗爭(zhēng)和政治保密沒有軍事對(duì)抗那樣激烈，也不像軍事斗爭(zhēng)那樣刀光劍影，在現(xiàn)代社會(huì)中，我們甚至看到利益主體站在同一講臺(tái)面對(duì)同一群社會(huì)大眾優(yōu)雅而平和地闡述自己的政治主張，顯得十分自然而平靜。所有這一切都給人一種印象：在政治斗爭(zhēng)中，保密并不是一件十分重要的事情。但這只是一種假象，從某種意義上說，這種假想是利益主體為了獲得勝利而故意偽裝出來的虛假情景，這種偽裝恰恰反映了政治斗爭(zhēng)中保密活動(dòng)的特點(diǎn)。其實(shí)，政治斗爭(zhēng)并不缺少刀光劍影，政治保密也不缺少生死對(duì)抗，上述假象從反面說明，爭(zhēng)奪并維護(hù)政治權(quán)利是保密本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

二、政治是保密活動(dòng)組織化、制度化、社會(huì)化的主因和保證

（一）政治是保密活動(dòng)組織化的正式起點(diǎn)和動(dòng)力保密活動(dòng)不是一個(gè)人的單獨(dú)行動(dòng)，而是一種有組織的社會(huì)行為。保密活動(dòng)只有被有效地組織起來，形成一個(gè)嚴(yán)密的保密體系，才能完成保密任務(wù)。建立保密組織和實(shí)施保密活動(dòng)，不僅是保密主體的經(jīng)濟(jì)需要，而且是保密主體的政治需要。保密活動(dòng)作為服從并服務(wù)于奪取和維護(hù)政治權(quán)利的特殊活動(dòng)，首先肩負(fù)著服務(wù)政治目的、滿足政治需要的政治職能。從這個(gè)意義上說，政治是保密活動(dòng)組織化的正式起點(diǎn)和動(dòng)力，它構(gòu)成有組織、有計(jì)劃的保密活動(dòng)正式形成、快速發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)、持續(xù)進(jìn)行的深刻社會(huì)根源和動(dòng)力。

（二）政治是保密活動(dòng)制度化的內(nèi)在要求和保證。作為一種有組織的社會(huì)行為，保密活動(dòng)的實(shí)施必須規(guī)范化，這只能通過保密活動(dòng)的制度化來實(shí)現(xiàn)。保密活動(dòng)制度化，是指保密活動(dòng)必須遵循統(tǒng)一的規(guī)范和機(jī)制，這些規(guī)范和機(jī)制，就是保密制度。保密制度是人類保密實(shí)踐的產(chǎn)物，反過來又規(guī)范著人類的保密活動(dòng)。在長(zhǎng)期的保密實(shí)踐中，人們制訂了一系列保密制度，形成了獨(dú)特的保密制度文化，主要包括保密組織體系、保密法律體系、保密管理體系、保密紀(jì)律體系和保密獎(jiǎng)懲體系。保密制度是保密管理理念、保密理論和保密思想的具體化、條理化和標(biāo)準(zhǔn)化，是保密實(shí)踐規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、科學(xué)化的重要保障，在保密實(shí)踐中發(fā)揮著極其重要的作用。保密制度的制訂和實(shí)施，既是利益主體政治利益的社會(huì)保證，又是利益主體政治需要的內(nèi)在要求。

（三）政治是保密活動(dòng)社會(huì)化的必然要求和規(guī)范。盡管保密制度在根本上維護(hù)的是統(tǒng)治階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)利益，但是，保密制度一經(jīng)頒布，社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)都必須無條件地貫徹、執(zhí)行和遵守，這不僅是保密活動(dòng)的必然要求和強(qiáng)制性規(guī)范，而且也是一切社會(huì)活動(dòng)的必然要求和強(qiáng)制性規(guī)范。例如，每個(gè)國(guó)家的保密制度都明確要求，所有公民都有保守國(guó)家秘密的責(zé)任和義務(wù)，任何違反保密規(guī)章制度、泄露國(guó)家秘密的人，都要受到相應(yīng)的嚴(yán)厲懲罰。例如，中華人民共和國(guó)憲法就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密”。中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法明確規(guī)定：“國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國(guó)家秘密受法律保護(hù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究?！笨梢姡尾粌H是保密活動(dòng)組織化、制度化的強(qiáng)大動(dòng)力和保證，而且是保密活動(dòng)社會(huì)化的強(qiáng)大動(dòng)力和保證。

三、保密是政治活動(dòng)有效進(jìn)行、有序展開的重要手段和條件

（一）保密是政治活動(dòng)成敗攸關(guān)的關(guān)鍵條件。亞里斯多德曾經(jīng)說過，人是政治的動(dòng)物。事實(shí)上，每個(gè)人作為社會(huì)中的一員，必然是生活于社會(huì)之中的社會(huì)性動(dòng)物。社會(huì)性的生活必然離不開政治，政治既是社會(huì)活動(dòng)的必然結(jié)果，也是社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)在要求。對(duì)于人來說，哪里有社會(huì)活動(dòng)，哪里必然就有政治。在社會(huì)政治生活中，各利益主體來自不同的階級(jí)，或者同一階級(jí)的不同階層，因而具有不同的利益訴求和政治立場(chǎng)。為了維護(hù)自己的利益和爭(zhēng)奪更多的利益，不同的利益主體展開了激烈的政治斗爭(zhēng)。從歷史發(fā)展的總體進(jìn)程來看，那些符合歷史發(fā)展趨勢(shì)、代表歷史發(fā)展方向的階級(jí)或利益主體將取得最后的勝利。然而，就具體的歷史事件或政治斗爭(zhēng)來說，能夠守住本階級(jí)、本集團(tuán)秘密的利益主體將在政治斗爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，而那些未能保守住自身秘密的利益主體將不得不陷入被動(dòng)挨打甚至慘遭失敗的命運(yùn)。因此，在政治活動(dòng)中，能否保守政治秘密，是利益主體政治斗爭(zhēng)成敗攸關(guān)的關(guān)鍵條件。

（二）保密是政治活動(dòng)有效實(shí)現(xiàn)的重要手段。政治作為社會(huì)中一定階級(jí)或集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其根本利益，圍繞奪取、建立和鞏固國(guó)家政權(quán)所進(jìn)行的一切活動(dòng)和過程，與保密活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。一方面，保密在奪取政權(quán)的階級(jí)斗爭(zhēng)和軍事對(duì)抗中發(fā)揮著至關(guān)重要的關(guān)鍵作用，特別是在革命處于嚴(yán)酷的地上斗爭(zhēng)時(shí)尤其如此，沒有高度嚴(yán)密的保密工作，奪取政權(quán)的政治活動(dòng)就會(huì)夭折于搖籃之中；另一方面，保密在建立國(guó)家政權(quán)的政治活動(dòng)中有著重要的政治保障作用。無論是政治機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政治組織的建構(gòu)，或是方針政策的制定，政治人員的選擇，政治策略的確定，都需要保密工作的密切配合，即使是正常的民主選舉工作，也離不開嚴(yán)格細(xì)致的保密工作，否則就給敵對(duì)勢(shì)力和組織留下可乘之機(jī)，就會(huì)破壞組織的純潔性，影響政治工作的有效性，甚至導(dǎo)致新生政權(quán)難產(chǎn)失敗。再一方面，保密在鞏固國(guó)家政權(quán)的日常政治工作中，也是不可缺少的重要因素。事實(shí)上，對(duì)于任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家和政治組織來說，保密都是政治活動(dòng)中一種普遍的和基本的政治紀(jì)律，任何從事政治工作的人員，無論是國(guó)家黨、政、軍要員，或是公安、司法和監(jiān)察人員，或是一般的行政機(jī)關(guān)人員或普通公務(wù)員，保密既是一種基本的政治要求，而且也是一種必備的政治素質(zhì)。這一點(diǎn)幾乎是不言而喻的，歷史和現(xiàn)實(shí)都可以證明。大量事實(shí)表明，保密是社會(huì)中一定階級(jí)和集團(tuán)正常開展政治活動(dòng)、有效實(shí)現(xiàn)政治目的的重要手段。