王翀

（集美大學(xué)思政部 福建廈門 361021）

法治社會(huì)的行政執(zhí)法不僅僅是一般的行政工作和技術(shù)工作，也不僅僅是純粹的法律工作，它是一項(xiàng)具有專業(yè)行政屬性和法律緊密結(jié)合的復(fù)雜工作，面對(duì)社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)性、多樣性、復(fù)雜性要求執(zhí)法者具有較強(qiáng)專業(yè)性、法律性和特定的職業(yè)價(jià)值觀。要保證行政執(zhí)法者把實(shí)現(xiàn)法律的精神和社會(huì)價(jià)值、維護(hù)法律的權(quán)威和高度社會(huì)責(zé)任作為自己的人生取向和崇高職業(yè)追求，并進(jìn)而形成職業(yè)認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感的統(tǒng)一，從根本上是離不開行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)。

一、多元社會(huì)價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀的影響

社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國，多元社會(huì)價(jià)值觀對(duì)社會(huì)民眾的影響越來越大，因而中國的法治國家建設(shè)離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，法治行政水平高低很大程度上取決于職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)。人們以往大多認(rèn)為行政執(zhí)法是國家管理社會(huì)的行為，更多關(guān)注從程序制度設(shè)計(jì)上來規(guī)范行政執(zhí)法的公正與效率、秩序與人權(quán)等問題，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說它是為決定人民的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1](P3)。但如果忽略制度層面上的行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法行為存在不小的差距，忽略制度與行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)關(guān)系，忽略執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀與整個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的聯(lián)系，將導(dǎo)致法治行政水平在一定程度上很難提高。行政執(zhí)法更多是直接面向社會(huì)和公眾，行政執(zhí)法者的職業(yè)價(jià)值觀對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法理念以及法律精神具體轉(zhuǎn)化，特別在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程處理動(dòng)態(tài)問題的思維與方式的價(jià)值選擇，都直接影響執(zhí)法的質(zhì)量和水平，并直接影響到公眾的切身利益和政府的形象。處于全民建設(shè)中的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，通過與相關(guān)立法及制度配合進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法與社會(huì)公眾思想行為，有效控制與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至是相反的價(jià)值觀念，有效防止因社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中價(jià)值觀多樣化帶來的意識(shí)領(lǐng)域沖擊。在中國現(xiàn)階段的行政執(zhí)法實(shí)踐中，雖然一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法人員以往停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把自己的角色僅定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者和社會(huì)秩序的維護(hù)者的位置上的思想觀念在法治國家建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)有很大的轉(zhuǎn)變。但是我們還應(yīng)看到“以整個(gè)中國民族而言，筆者深覺中國文化的基本價(jià)值并沒有完全離我們而去?！盵2](P32)同時(shí)改革開放多年以來，西方國家在向中國輸入資本與技術(shù)的同時(shí)，也輸入了它們的價(jià)值觀。這些都加劇了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)思想與意識(shí)存在多元內(nèi)容與形式，舊的價(jià)值體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的一些新價(jià)值觀交織沖擊了公眾，各種價(jià)值觀、思想意識(shí)同時(shí)存在，這些都在不同程度直接影響著行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀，相應(yīng)產(chǎn)生了行政執(zhí)法主體價(jià)值觀念錯(cuò)位、服務(wù)意識(shí)淡薄和特權(quán)思想嚴(yán)重等問題。雖然國家與社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法者服務(wù)社會(huì)和人民群眾的職責(zé)早已提出了明確的要求，但是將這種職責(zé)要求轉(zhuǎn)化為職業(yè)意識(shí)并進(jìn)而指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐卻一直未達(dá)到良好效果，究其根本原因是行政執(zhí)法價(jià)值觀未能真正成為行政執(zhí)法者的人生目的和人生態(tài)度以及人生價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)方面的具體表現(xiàn)，未能真正成為其職業(yè)價(jià)值目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，可以大大減少由于價(jià)值沖突導(dǎo)致執(zhí)法沖突事件的發(fā)生，使得執(zhí)法更加平等、公正，執(zhí)法環(huán)境更加文明、和諧。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀是行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀基本的思想基礎(chǔ)和價(jià)值準(zhǔn)則

社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的民主、自由、平等、公正、法治等已成為當(dāng)今社會(huì)主義中國法律的基本思想基礎(chǔ)與價(jià)值目標(biāo)，也是中國社會(huì)基本的法律信仰要素之一。盡管行政的本質(zhì)在于執(zhí)行國家意志和政策，但行政執(zhí)法領(lǐng)域是一個(gè)無法完全排斥行政執(zhí)法者與社會(huì)公眾價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。行政執(zhí)法者是真正的倫理責(zé)任主體，是行政領(lǐng)域中占據(jù)主體地位和起主導(dǎo)作用的因素?，F(xiàn)代服務(wù)型政府人性化的執(zhí)法要求執(zhí)法者必須有自己的正確的價(jià)值追求，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于行政執(zhí)法的價(jià)值取向選擇的引領(lǐng)作用。法律與道德既有區(qū)別也有相通之處，提升了職業(yè)道德水準(zhǔn)，必然有助于法律的貫徹與執(zhí)行。法律是尋求價(jià)值一致性的重要手段之一，法律信仰是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，它要求行政執(zhí)法滿足公眾民主、自由、平等、正義、法治等需求，兼顧個(gè)人正當(dāng)利益和公共利益?！按蠖鄶?shù)人自愿地遵守法律秩序，是因?yàn)樗麄円庾R(shí)到法律秩序是他們的秩序，是他們作為其中一員的社會(huì)共同體的秩序。”[3](P157)因此，在效率與公平、秩序與人權(quán)等價(jià)值選擇，行政執(zhí)法者與社會(huì)公眾在法律實(shí)施過程中存在共同的價(jià)值追求，社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的民主、自由、平等、公正、法治等是當(dāng)今中國社會(huì)公眾共同的價(jià)值追求，因而行政執(zhí)法應(yīng)以追求民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治等法律信仰為行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀第一選擇的價(jià)值目標(biāo)。

內(nèi)心的價(jià)值追求是責(zé)任的源泉，任何負(fù)責(zé)任的行為都是內(nèi)心的價(jià)值追求的引導(dǎo)下實(shí)施的。通過社會(huì)主導(dǎo)的核心價(jià)值觀可以減少行政執(zhí)法者受到其他錯(cuò)誤價(jià)值觀的影響而產(chǎn)生價(jià)值取向扭曲，最終導(dǎo)致執(zhí)法背離法律的精神，背離社會(huì)的核心價(jià)值取向。法律的價(jià)值反映著法律與人的關(guān)系，必須在法律與人的關(guān)系中才能真正認(rèn)識(shí)法律的價(jià)值。法律信仰決定了行政執(zhí)法者職業(yè)的基本期望，不僅影響著行政執(zhí)法者對(duì)職業(yè)方向和職業(yè)目標(biāo)的選擇，更反映行政執(zhí)法者的職業(yè)倫理、人生態(tài)度和執(zhí)法原則，從而影響行政執(zhí)法的目標(biāo)追求。法律信仰是行政倫理決定性因素之一，人的價(jià)值取向?qū)Ψ傻膬r(jià)值形成會(huì)產(chǎn)生重要影響，如果出現(xiàn)偏差，將直接影響與法治行政的良性互動(dòng)。所謂行政職業(yè)倫理“主要是人們關(guān)于行政活動(dòng)對(duì)錯(cuò)的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行為的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政管理活動(dòng)的合法性問題，它既包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范?！盵4](P518)可以看出行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀是行政倫理的核心，行政執(zhí)法者作為一個(gè)社會(huì)人，其社會(huì)屬性決定了他必然擁有各種社會(huì)關(guān)系，因而行政執(zhí)法必然會(huì)受到多種因素甚至包括相互矛盾的一些因素影響，從而將行政執(zhí)法者置于價(jià)值選擇之中。如何最終解決這些因素與職業(yè)的沖突，僅有執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，行政執(zhí)法者的法律信仰等價(jià)值觀對(duì)其行為最終的選擇尤為重要?！靶姓?zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)就是指行政執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解和正確把握法律規(guī)范并對(duì)行政執(zhí)法所面臨的復(fù)雜問題做出恰當(dāng)?shù)姆ɡ砼袛嗪凸幚淼臉I(yè)務(wù)能力”[5]?？梢妼?duì)行政執(zhí)法所面臨的復(fù)雜問題做出恰當(dāng)?shù)姆ɡ砼袛嗪凸幚淼臉I(yè)務(wù)能力除了準(zhǔn)確理解和正確把握法律規(guī)范，也離不開其內(nèi)在職業(yè)價(jià)值觀。因而如今行政執(zhí)法所出現(xiàn)的一些問題和矛盾并不是無法可依也不是有法不依，而是如何從行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀的角度來理性地把握和分析國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間等各種關(guān)系及各種利益的關(guān)系，做出正確的價(jià)值判斷與選擇。行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

三、行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的積極作用

現(xiàn)代行政執(zhí)法的職業(yè)意識(shí)不僅反映在政治范疇上就是政治上的職業(yè)思維，也包含對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、服務(wù)觀念、法治觀念、契約觀念等各種理念的理解和接納，還包括對(duì)雙贏原則、合作（團(tuán)隊(duì)）精神、誠實(shí)信用等現(xiàn)代理念的接納和執(zhí)行。現(xiàn)在行政執(zhí)法隊(duì)伍一般專業(yè)化程度都比較高，豐富專業(yè)知識(shí)教育下的專業(yè)意識(shí)比較強(qiáng)烈，執(zhí)法意識(shí)中的政治性思維也都有所提高，但是受到的來自各方面意識(shí)的影響也是最為復(fù)雜的。隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增加和社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題的日益復(fù)雜化，立法者認(rèn)識(shí)能力的限制以及立法技術(shù)的局限使其無法預(yù)見未來社會(huì)可能發(fā)生的所有情況。從立法技術(shù)上看，有限的法律往往無法詳盡列舉所有事項(xiàng)，只能作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體通過自由裁量作出選擇。從行政執(zhí)法主體行政自由裁量權(quán)的問題上，可以看到行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法影響是不容忽視的。行政執(zhí)法過程中存在價(jià)值觀問題，行政執(zhí)法主體必須依賴正確的價(jià)值觀，才能保證行政執(zhí)法符合國家與社會(huì)的要求?，F(xiàn)代很多學(xué)者認(rèn)為行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法中，在不違反公益的范圍內(nèi)，對(duì)行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權(quán)，即行政自由裁量權(quán)。大多學(xué)者認(rèn)為行政自由裁量權(quán)是以“公益”為限的，“公益”并非一個(gè)明確的法律標(biāo)準(zhǔn)。這種僅僅以“公益”作為自由裁量權(quán)的依據(jù)是有很大的局限性，必須首先考慮社會(huì)主義核心價(jià)值觀倡導(dǎo)的民主、自由、平等、公正、法治等最基本的要求，并使其成為行政執(zhí)法主體進(jìn)行判斷與選擇的基礎(chǔ)，由此對(duì)其行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。如果行政自由裁量權(quán)僅以“公益”為限，會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)價(jià)值的對(duì)抗，那么行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)大量野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、放棄職責(zé)等問題就難以得到改善。這樣的執(zhí)法選擇容易造成法律、法規(guī)執(zhí)法的走樣、行政效率的低下、執(zhí)法水平的降低和公眾信心的喪失。無法徹底解決這些執(zhí)法問題的實(shí)質(zhì)是行政執(zhí)法主體對(duì)行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠或行政執(zhí)法人員放棄或違背了法律信仰，還有很大一部分甚至是行政執(zhí)法者價(jià)值觀錯(cuò)誤造成。任何國家都有其核心價(jià)值觀，習(xí)近平主席指出“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)……如果一個(gè)民族、一個(gè)國家沒有共同的核心價(jià)值觀，莫衷一是，行無依歸，那這個(gè)民族、這個(gè)國家就無法前進(jìn)?！毙姓?zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀首先應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本要求，才能和國家和社會(huì)評(píng)判的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)一致?！爸挥挟?dāng)法律被執(zhí)行者提升到一種價(jià)值的高度，法律就更具權(quán)威，執(zhí)法者的行為也就更具合理性，執(zhí)法者也就更加珍視自己的職業(yè)?！盵6](P142)因而行政執(zhí)法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求行政主體重視行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)，才能由內(nèi)而外解決執(zhí)法環(huán)境問題。行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀應(yīng)該符合法律法規(guī)的精神，而不是根據(jù)行政主體單方意愿、任意行為，甚至是考慮其部門利益的任意自由。法律始終以整個(gè)國家與社會(huì)核心價(jià)值原則為思想基礎(chǔ)，法律的良好執(zhí)行與制度建設(shè)密切相關(guān)，而制度的良好執(zhí)行離不開行政執(zhí)法的良好職業(yè)價(jià)值觀，同時(shí)制度的缺陷更需要良好職業(yè)價(jià)值觀力量來彌補(bǔ)，這是法治進(jìn)步內(nèi)在的基礎(chǔ)。在如今的公共生活領(lǐng)域，職業(yè)價(jià)值觀所具有的正當(dāng)性與價(jià)值性，并不遜于制度規(guī)約的意義。行政執(zhí)法者并不是簡(jiǎn)單直接和消極被動(dòng)地行使行政權(quán)力，而是應(yīng)依靠其正確的職業(yè)價(jià)值觀積極主動(dòng)和創(chuàng)造性地使用法律和法律精神所賦予他們的這項(xiàng)權(quán)力。例如，對(duì)交通輕微違法行為違章停車，如果一味不加分析不分時(shí)段以罰款為主，一方面雖對(duì)違章停車違法行為現(xiàn)象遏制效果迅速，但是另一方面老百姓對(duì)該執(zhí)法方式的機(jī)械性、單一性意見卻怨聲載道，無法達(dá)到和諧執(zhí)法。例如，很多違法相對(duì)人在10點(diǎn)違章停車，收到違章短信顯示拍照或開處罰單時(shí)間是10點(diǎn)05分，再如，在節(jié)假日游客高峰期一些景點(diǎn)停車場(chǎng)停車位嚴(yán)重不足，卻無任何執(zhí)法人員疏導(dǎo)交通，規(guī)范停車，而是對(duì)所有違章停車一味開單處罰等。如果上述處罰之前能用短信提醒違章停車行為人在限定時(shí)間把車開走，或現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)勸導(dǎo)，那么執(zhí)法所體現(xiàn)的價(jià)值就不僅僅是處罰，更符合教育與處罰相結(jié)合的行政執(zhí)法原則。這樣機(jī)械的執(zhí)法方式主要因?yàn)樾姓?zhí)法者把依據(jù)法律完成工作任務(wù)放在第一位而忽視的行政執(zhí)法的內(nèi)在職業(yè)價(jià)值。受到目前行政體制的問題和現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法工作中存在的困難和問題的影響，更容易導(dǎo)致行政執(zhí)法工作失去原則，工作態(tài)度消極，在執(zhí)法中執(zhí)法簡(jiǎn)單機(jī)械依據(jù)法條，不能很好地體現(xiàn)行政執(zhí)法的預(yù)防功能、教育功能和服務(wù)功能，嚴(yán)重影響了法律的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

在中國，傳統(tǒng)的政府本位意識(shí)使在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間人們的注意力過度集中于傳統(tǒng)的行政人特定的職業(yè)道德建設(shè)形式。傳統(tǒng)的職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)偏向于特定的職業(yè)道德問題，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律信仰等價(jià)值追求不夠重視，因而很難在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境活動(dòng)中產(chǎn)生應(yīng)有的作用。近年來行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)和轉(zhuǎn)型政府法治建設(shè)一樣也面臨著從傳統(tǒng)意識(shí)向現(xiàn)代意識(shí)轉(zhuǎn)化的問題。“立法者雖然不能創(chuàng)造社會(huì)關(guān)系，但是可以為新的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生提供或創(chuàng)造條件，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)法的客觀性，而忽略了法可以超前于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)。如是法律只是消極被動(dòng)地反映社會(huì)生活是不能盡到應(yīng)有職能的，換言之，法的作用潛力還沒有被充分挖掘出來。”[7](P271)因而當(dāng)僅僅靠一般社會(huì)道德力量和特定的職業(yè)道德的一般要求來規(guī)范職業(yè)道德已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)政府行政的要求時(shí)，加強(qiáng)行政職業(yè)價(jià)值觀法治建設(shè)就成了必然要求。很多國家都對(duì)行政職業(yè)倫理先后進(jìn)行了立法：如加拿大的《公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》、英國的《榮譽(yù)法典》、美國的《政府道德法案》、日本的《國家公務(wù)員道德法》、韓國的《公職人員道德法》，荷、法、德等許多發(fā)達(dá)國家也都先后頒布了類似的道德法典。行政職業(yè)道德立法最大意義在于：它為行政官員解決行政職業(yè)中的倫理沖突提供了一般性的指導(dǎo)與價(jià)值選擇基礎(chǔ)，也為懲罰那些違背行政職業(yè)價(jià)值觀要求的行為提供了法律依據(jù)。把行政職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)融入到國家法治建設(shè)中，從法律上規(guī)范行政執(zhí)法者的職業(yè)道德，是從內(nèi)在提高行政執(zhí)法者的素質(zhì)重要途徑。我國也陸續(xù)頒布了一些有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)，但是在職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)的制度方面還有待完善?，F(xiàn)今存在的主要問題在于如何讓行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀真正形成以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的職業(yè)價(jià)值觀和信仰，形成行政職業(yè)倫理認(rèn)同和自覺意識(shí)，讓職業(yè)價(jià)值觀真正成為影響行政執(zhí)法實(shí)踐的重要因素?！爸袊上到y(tǒng)應(yīng)當(dāng)是三個(gè)因素相互作用的產(chǎn)物：外力法律文化、本土法律文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這三個(gè)因素構(gòu)成了現(xiàn)代性與地方性互動(dòng)的框架。”[8]特別是現(xiàn)代信息社會(huì)行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)技術(shù)飛快發(fā)展，由于現(xiàn)代行政權(quán)在廣度和深度上的擴(kuò)張以及行政分工造成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得政府干預(yù)社會(huì)的范圍不再局限于近代傳統(tǒng)行政的領(lǐng)域，而是對(duì)人的生活的整個(gè)過程和各個(gè)方面都有一定關(guān)聯(lián)。面對(duì)新出現(xiàn)的各種執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法問題，以及法律的作用局限性，行政執(zhí)法必須結(jié)合符合中國國情的倫理道德、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范等其它手段綜合應(yīng)用，才能避免為強(qiáng)制而強(qiáng)制、為處罰而處罰，甚至為了自己部門利益等因主觀隨意性而實(shí)施行政執(zhí)法行為?！吧鐣?huì)團(tuán)結(jié)指的是把個(gè)體結(jié)合在一起的社會(huì)紐帶，是一種建立在共同情感、道德信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體，個(gè)體與群體，群體與群體之間的，以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。”[9](P138)毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)依法行政，從根本上遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，離不開對(duì)行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀的建設(shè)。信息社會(huì)的今天，公眾更加重視對(duì)行政執(zhí)法者的道德的監(jiān)督，行政執(zhí)法者的道德狀況對(duì)政府與法律的公信力產(chǎn)生的影響越來越大。因而健全行政執(zhí)法的職業(yè)道德立法與制度，消除不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想作風(fēng)，可以為建設(shè)自由、平等、公正、法治社會(huì)創(chuàng)造更有利條件。

任何人的生活信念與價(jià)值觀歸根到底都是來自于社會(huì)，尤其是行政執(zhí)法者的職業(yè)倫理原則與信念，更應(yīng)該與社會(huì)主義核心價(jià)值觀保持內(nèi)在一致，才能讓其行政執(zhí)法行為得到社會(huì)主義法治社會(huì)的廣泛的認(rèn)同、肯定和支持。法治精神中蘊(yùn)含特定價(jià)值理念，法治的精神應(yīng)是整個(gè)社會(huì)精神、意識(shí)的反映與表達(dá)，價(jià)值理念可以引導(dǎo)法治社會(huì)的不斷進(jìn)步與完善。同時(shí)法律對(duì)價(jià)值所做的選擇、肯定、保護(hù)，又可以促進(jìn)社會(huì)公眾的價(jià)值觀統(tǒng)一到社會(huì)主流的價(jià)值觀。行政執(zhí)法職業(yè)價(jià)值觀對(duì)法律的正確實(shí)施可以發(fā)生有效的影響，同時(shí)法律的正確實(shí)施對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播也具有有效的促進(jìn)作用。因而行政執(zhí)法的職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)，不僅應(yīng)有利于建設(shè)一個(gè)以為人民服務(wù)為宗旨、以為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并為廣大人民群眾衷心擁護(hù)和充分信賴的服務(wù)型政府，更應(yīng)在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面起到重要的作用。

[1][美]道格拉斯.C.斯諾著.劉守英譯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店,1994.

[2]余英時(shí).中國思想傳統(tǒng)的現(xiàn)代詮釋[M].南京：江蘇人民出版社,2006.

[3][奧]尤根埃利希著.葉名怡，袁震譯.法律社會(huì)學(xué)基本原理[M].北京：九州出版社,2007.

[4]張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000.

[5]鄭傳坤.建設(shè)服務(wù)型政府與行政執(zhí)法改革[J].行政法學(xué)研究，2004(1).

[6]王人博，程燎原等.法治論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1998.

[7]張文顯.法理學(xué)[M].北京：法律出版社,1997.

[8]郭星華，黃家亮.社會(huì)學(xué)視野下法律的現(xiàn)代性與地方性[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(5).

[9]賈春增.外國社會(huì)學(xué)史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2000.