呂小寧

（延安大學(xué),陜西 延安 716000）

十八大的召開讓人們認(rèn)識(shí)到了建立公信力政府的重要性，通過提高政府與公眾之間的信任度，打造“服務(wù)型政府，民主型政府，法治型政府，責(zé)任型政府”是當(dāng)前我國(guó)政府發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，公眾對(duì)政府缺乏信任的危機(jī)事件屢屢發(fā)生，本文主要通過對(duì)河北A縣發(fā)生的政府信任危機(jī)事件的個(gè)案進(jìn)行分析，試圖提出解決地方政府信任危機(jī)的基本對(duì)策，進(jìn)而為緩和地方政府和公眾之間的關(guān)系、提高地方政府的公信力提供更好的借鑒。

一、地方政府信任危機(jī)的相關(guān)概念

1.政府信任的概念

公眾對(duì)于政府如何實(shí)現(xiàn)公眾期望所采用的運(yùn)作方式的評(píng)價(jià)通常被理解為“政府信任”。我們所說的政府信任就是公眾相信政府運(yùn)作是依法進(jìn)行，政府工作人員具有高尚的道德，并且政府以“為人民服務(wù)、保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全”為己任。一個(gè)政府想要提高公共行政效率，進(jìn)而使其擁有的權(quán)利最大化，則必須依靠政府和公眾之間的信任度的提高。同時(shí)，政府信任也是一種比較特殊的信任關(guān)系。它的特殊性主要表現(xiàn)在：一是政府必須履行其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而且還必須承擔(dān)所產(chǎn)生的后果；二是作為需求方的公眾期望政府能夠?yàn)槊裰?，充分履行政府?yīng)有的職責(zé)。同樣作為供應(yīng)方的政府要依據(jù)公眾的期望來履行他們的職責(zé)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府想要為公眾樹立一個(gè)良好形象，則必須竭盡全力使這種供求關(guān)系達(dá)到平衡。

2.政府信任危機(jī)的概念

政府信任危機(jī)主要是指政府不能履行其對(duì)公眾的承諾，不能實(shí)現(xiàn)公眾的期望，從而導(dǎo)致政府與公眾的關(guān)系不和諧，造成公民對(duì)政府失去信心和希望。政府信任危機(jī)的產(chǎn)生會(huì)嚴(yán)重阻礙一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化等各方面的發(fā)展和進(jìn)步，從而會(huì)影響國(guó)家社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因此，政府必須充分建立與民眾之間友好的關(guān)系，在相互信任的基礎(chǔ)上為民服務(wù)，避免由于政府的某些不作為產(chǎn)生信任危機(jī)，損害公眾的利益，破壞政府公共形象。

二、A縣地方政府信任危機(jī)的現(xiàn)狀

2013年1月,小朱莊村發(fā)生了讓大家費(fèi)解一幕：部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的肉雞批量死亡,面對(duì)肉雞死亡的奇怪現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶紛紛聯(lián)想到了這幾年村里多人死于癌癥的事情，他們認(rèn)為是當(dāng)?shù)乇换S污染的淺層紅色地下水所造成的。于是他們向A縣政府反映情況，然而A縣政府卻以相關(guān)畜牧專家的只言片語回應(yīng)A縣民眾肉雞批量死亡屬于正常情況,對(duì)于癌癥高發(fā),他們并沒有給出合理的解釋。小朱莊地下水污染事件的熱度持續(xù)升溫，面對(duì)村民的質(zhì)疑，A縣環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人不僅出示該家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)許可證，而且還聲稱“環(huán)保局每年都要進(jìn)行檢查，并且檢查結(jié)果是合格”。當(dāng)媒體介入此次事件時(shí)，A縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍仍然竭力掩蓋事情的嚴(yán)重性。然而據(jù)相關(guān)調(diào)查，小朱莊的水污染是由于當(dāng)?shù)鼗S多年來污染長(zhǎng)期積累的后果,當(dāng)遇到雨水則被沖刷到地下,最終導(dǎo)致淺層水變紅。面對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑，2013年4月5日，河北A縣縣委常委會(huì)研究決定免去鄧連軍環(huán)保局黨組書記職務(wù)，并且建議免去其環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)，提交縣人大常委會(huì)。4月8日，備受關(guān)注的滄州市A縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村“紅色地下水”事件水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果公布：抽樣水質(zhì)樣本中苯胺最高含量為7.33毫克/升,為飲用水標(biāo)準(zhǔn)0.1毫克/升的73.3倍，而苯胺是化工行業(yè)的特征污染物。最終，“紅豆局長(zhǎng)”鄧連軍在輿論的聲討中狼狽不堪地下了臺(tái)。從上面的個(gè)案分析可以總結(jié)出A縣地方政府信任危機(jī)的問題如下：

1.地方政府的不作為或不當(dāng)作為現(xiàn)象存在

面對(duì)“紅小豆”事件，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境問題缺乏足夠的重視，為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)忽視環(huán)境問題，忽視民生問題，進(jìn)而為A縣政府信譽(yù)帶來了嚴(yán)重的影響，最終導(dǎo)致政府信任危機(jī)。而A縣政府對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)檢查不嚴(yán)格，縱容污染企業(yè)肆意危害當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩?，甚至不理?huì)當(dāng)?shù)孛癖姷穆曇簦敲黠@的地方政府不作為和不當(dāng)作為。

2.地方政府個(gè)別公務(wù)員形象及行為敗壞

地方政府公務(wù)員是直接接觸民眾的，他們是連接政府和公眾的紐帶和橋梁，因此公眾非常容易把當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的素質(zhì)和行為與政府聯(lián)系起來，由于部分公務(wù)員自身道德素質(zhì)比較低，當(dāng)他們執(zhí)行公務(wù)時(shí)，他們的行為會(huì)暴露他們的低素質(zhì)，最終給政府的形象和聲譽(yù)帶來?yè)p害，引發(fā)公眾對(duì)地方政府的不信任。比如“紅小豆”事件中的環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍，他對(duì)于民眾的質(zhì)疑并沒有及時(shí)給出讓民眾滿意的答復(fù)，而是以“紅小豆理論”去回應(yīng)受害的民眾，最終未能說服民眾，他的作為敗壞了政府形象。

3.地方政府行為缺乏公開透明性，對(duì)相關(guān)事件處置不當(dāng)

A縣村民多年反映的紅色地下水事件，當(dāng)?shù)卣]有采取正常的程序?qū)λ|(zhì)進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案，而是拿出一些不合格的相關(guān)證書來欺騙民眾。對(duì)于民眾的質(zhì)疑，也僅僅用“紅小豆理論”來回應(yīng)民眾。為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益，隱瞞居民用水被污染的事實(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈廴酒髽I(yè)采取“放松管制”“睜一只眼，閉一只眼”的政策，嚴(yán)重?fù)p害了民眾的切身利益，使民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣チ诵判摹?/p>

三、產(chǎn)生信任危機(jī)的原因

1.地方政府追求政績(jī)，政府行為效率低下

在地方政府與中央政府的博弈中，A縣地方政府更加看重他們的自身利益，特別在當(dāng)前注重官員政績(jī)的情況下，他們拋棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而貪婪于眼前的利益。他們追求著最快速、最能體現(xiàn)自身政績(jī)的手段，為此，他們不惜花費(fèi)任何代價(jià)，以政績(jī)高低為根本出發(fā)點(diǎn)。而“紅小豆”事件則是A縣政府追求私利的一個(gè)赤裸裸的真實(shí)寫照，他們?yōu)榱俗非笳?jī)，超額完成目標(biāo)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手，不惜掠奪社會(huì)資源，占有社會(huì)財(cái)富，以犧牲當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝鏋榇鷥r(jià)，甚至嚴(yán)重危害到民眾的生命，最終引起民眾不滿。地方政府在自身運(yùn)行過程中，為了自身利益，與民眾產(chǎn)生直接利益沖突，從而導(dǎo)致民眾對(duì)地方政府的不信任。

2.地方政府缺乏有效的行政監(jiān)督機(jī)制

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，地方政府作為權(quán)力的主導(dǎo)者以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，必須要建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制去防止權(quán)力的腐敗。A縣政府行政監(jiān)督機(jī)制存在缺位的現(xiàn)象，一些公務(wù)人員的腐敗行為得不到監(jiān)督，破壞了A縣政府的形象，進(jìn)而使民眾對(duì)政府的信任度急劇地降低。

3.民眾缺乏有效的申訴途徑

建立民主政府，就是要通過各種渠道傾聽民眾的聲音，了解民眾的需求，解決民眾所反映的問題。而地方政府是直接接觸民眾的，也是最容易與民眾溝通的政府。然而，事實(shí)總是出乎我們的意料。正如多年以來A縣政府對(duì)于民眾反映的紅色地下水事件，他們并沒有積極采取措施，解決民生問題，直到最后央視介入，民眾反映的問題才得到了重視和解決。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)民眾的聲音，地方政府總是避而不談，如果沒有媒體和更高權(quán)力層介入，那么民眾反映的事情將會(huì)一直得不到有效地解決。

四、解決地方政府信任危機(jī)的基本對(duì)策

首先，約束地方政府的行政權(quán)力，強(qiáng)化地方政府的行政責(zé)任。不斷約束A縣政府的行政權(quán)力,建立法治政府，強(qiáng)化A縣政府的行政責(zé)任是建立廉潔高效政府的必然要求。不斷改革和規(guī)范制約其行政權(quán)力的制度結(jié)構(gòu)，其中包括行政制度的設(shè)計(jì)、立法 監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。真正做到以權(quán)力制約權(quán)力，充分發(fā)揮立法權(quán)、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，使A縣政府的行政權(quán)力在其他權(quán)力的監(jiān)督之下健康運(yùn)行。其次，提高基層政府的工作效率，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。A縣政府要不斷轉(zhuǎn)變行政職能，提高工作效率，加強(qiáng)對(duì)行政人員個(gè)人素質(zhì)和行政能力的培養(yǎng)，為建立廉潔高效的A縣政府奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立必要的績(jī)效評(píng)估機(jī)制并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，A縣政府要加強(qiáng)對(duì)地方政府問責(zé)體系的建設(shè)。問責(zé)不僅只允許上級(jí)向下級(jí)問責(zé)，而且要給予公眾一定的制度保護(hù)，使公眾可以行使自己的權(quán)力去監(jiān)督政府的行為，充分發(fā)揮民眾、媒體的監(jiān)督、問責(zé)作用。再次，完善開放型地方政府建設(shè),豐富公眾參與的渠道。為了讓政府工作更加公開透明，公共權(quán)力受到更廣泛的監(jiān)督，必須努力建設(shè)開放型地方政府。A縣要以建立信息公開的開放型政府為目標(biāo)，及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集以及分析，及時(shí)制訂相關(guān)事件的處理方案?？梢圆扇×粞园逡约半娮有畔涞惹?，不斷完善政府關(guān)于重大決策的公眾咨詢制度，探索政治參與的有效途徑。A縣政府要建立開放式的服務(wù)平臺(tái)，通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等方式，邀請(qǐng)群眾參加政府常務(wù)會(huì)，吸引老百姓參政議政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)交流與官民互動(dòng)。使政府權(quán)力運(yùn)作公開透明，塑造百姓心目中良好的政府形象。

[1]蔡晶晶,李德國(guó).當(dāng)代西方政府信任危機(jī)透析[J].公共管理學(xué)報(bào).2006，（3）：4.

[2]谷滿意.政府信任危機(jī)及其處置對(duì)策[J].人民論壇，2013.

[3]鄒玉根.當(dāng)前中國(guó)地方政府信任危機(jī)事件的型態(tài)類別、形成機(jī)理與治理思路[J].中國(guó)行政管理，2010，（4）.

[4]張成福.重建政府與公民的信任關(guān)系[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）.