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        生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的SWOT分析與對(duì)策建議——基于巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

        2015-08-15 00:49:53李敏琪
        三晉基層治理 2015年6期
        關(guān)鍵詞:巢湖合肥示范區(qū)

        李敏琪

        (中共合肥市委黨校,安徽 合肥 230031)

        黨的十八大提出了關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,2013年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了通知,啟動(dòng)了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。隨后,在全國(guó)范圍內(nèi)選擇了有代表性的100個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。安徽省巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)也名列其中。巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)已成為安徽省打造生態(tài)強(qiáng)省的一個(gè)重要支點(diǎn)。對(duì)巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行深入研究,能夠更好地為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供決策依據(jù)。

        一、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的S WO T分析

        (一)優(yōu)勢(shì)(Strength)分析

        1.自然優(yōu)勢(shì)。巢湖位于合肥境內(nèi),長(zhǎng)江淮河之間,流域面積1.35萬(wàn)平方公里,是長(zhǎng)江中下游重要生態(tài)濕地。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候:四季分明,氣候溫和,雨量適中。流域內(nèi)河網(wǎng)密布,水域遼闊。良好的氣候和生物多樣性為生態(tài)文明建設(shè)提供了自然基礎(chǔ)。

        2.文化優(yōu)勢(shì)。巢湖流域是中華民族的發(fā)祥地之一,有巢氏文化誕生于此,中心城市合肥是一座具有2000多年歷史的古城,素以“三國(guó)舊地、包拯故里、淮軍搖籃”聞名于世。合肥城市文化傳統(tǒng)中有追求園林式生存環(huán)境的精神。“千年古邑”悠久的歷史、三國(guó)文化、包公文化、徽商文化、淮軍文化等成了當(dāng)今合肥鮮明的特色,這些特色為建立一個(gè)高素質(zhì)的社會(huì)人文生態(tài)文明體系,把悠久的歷史文化和現(xiàn)代文明更好的結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

        3.科教優(yōu)勢(shì)。合肥是全國(guó)四大科教基地之一,是世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市,是唯一的國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市,并躋身全國(guó)“十大創(chuàng)新型城市”行列,科教資源豐富,基礎(chǔ)科研實(shí)力較強(qiáng)。這是合肥開(kāi)發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的必要支撐。

        4.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。合肥市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),在全國(guó)省會(huì)城市的排名從第17位上升到第14位。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),特別是地方財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)為合肥生態(tài)建設(shè)提供了客觀(guān)需求和必要保障。

        (二)劣勢(shì)(Weakness)分析

        1.資源能源約束趨緊。合肥市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口集聚,導(dǎo)致對(duì)土地、水、能源等的需求快速增加,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快,未來(lái)需求還會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的增長(zhǎng),給合肥發(fā)展造成極大的壓力。

        2.巢湖流域污染較重。由于種種原因,巢湖水體仍然呈現(xiàn)嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化,很多水體達(dá)不到環(huán)境功能要求。同時(shí),由于環(huán)湖過(guò)度開(kāi)發(fā),流域面、特別是江淮分水嶺地區(qū),水土流失嚴(yán)重,周邊生態(tài)濕地逐漸減少,使得巢湖的湖泊水生生態(tài)極其脆弱。

        3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。合肥市2014年三次產(chǎn)業(yè)的比重還不太理想,第二產(chǎn)業(yè)增速明顯快于第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)仍然占有相當(dāng)比重。從能源結(jié)構(gòu)看,合肥市造成大氣污染的“煤煙型”局面還沒(méi)有得到根本的改變。[1]

        4.城鄉(xiāng)生態(tài)“二元”現(xiàn)象突出。生態(tài)系統(tǒng)性特征明顯,需要城鄉(xiāng)一體化方式解決,合肥近年城市生產(chǎn)生活設(shè)施有了較大改善,但農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度明顯不足,由于生活垃圾無(wú)序排放、環(huán)境設(shè)施建設(shè)滯后、超量的化肥、農(nóng)藥的使用形成面源污染嚴(yán)重,加大了河流、湖泊的污染。

        (三)機(jī)遇(Opportunity)分析

        1.大湖名城的頂層設(shè)計(jì)。合肥市是全國(guó)唯一擁有五大淡水湖之一的省會(huì)城市,“大湖名城、創(chuàng)新高地”成為合肥城市品牌的高度凝練和城市形象的集中概括。合肥市始終把探索出一條城湖共生、湖靚城美的發(fā)展新路作為自己的歷史重任。作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心城市,合肥從全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃城與湖的共生共榮,把合肥建設(shè)成為以大湖聞名的生態(tài)宜居城市和休閑旅游度假勝地,是打造生態(tài)文明示范區(qū)的關(guān)鍵所在。

        2.不斷優(yōu)化的政策法制環(huán)境。巢湖流域的治理工作一直受到各級(jí)政府高度重視,1994年,國(guó)家把三河三湖治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略,1999年國(guó)務(wù)院頒布了《巢湖流域水污染防治條例》,2012年出臺(tái)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015)》及《大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,均對(duì)巢湖治理提出了明確要求。在地方立法方面,省市先后頒發(fā)了《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》、《合肥市水資源管理辦法》、《水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī),一個(gè)由國(guó)家上位法和地方法規(guī)組成的較為健全的法律法規(guī)體系正在逐步形成。

        3.先行示范的良好契機(jī)。國(guó)家級(jí)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體布局的有效實(shí)踐。示范區(qū)建設(shè)有利于集聚全省乃至全國(guó)資源,在政策、資金及項(xiàng)目布局等方面爭(zhēng)取支持;有利于尋求有關(guān)部委幫助,深化合作領(lǐng)域;有利于開(kāi)展試點(diǎn),探索實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)交易、綠色GDP、水權(quán)交易等領(lǐng)域改革試點(diǎn),取得先行突破。將極大推動(dòng)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步。

        4.干部群眾的殷切期盼。生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,他們期盼著藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流能夠成為現(xiàn)實(shí)。干部群眾的殷切期盼是政府建設(shè)示范區(qū)的動(dòng)力,各級(jí)政府要順應(yīng)人民群眾期待,秉持綠色發(fā)展理念,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),著力打造宜業(yè)宜居生態(tài)環(huán)境。

        (四)威脅(Threat)分析

        1.生態(tài)系統(tǒng)的“自然化”理念有待提高。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出:城市化的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與自然化的共存。人類(lèi)的發(fā)展不應(yīng)該以自然生態(tài)系統(tǒng)的喪失為代價(jià),要盡可能地保護(hù)原有的自然生態(tài)系統(tǒng),使人類(lèi)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧融合。

        2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”命題有待破解。合肥正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速成長(zhǎng)期,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口也表現(xiàn)出快速集聚的態(tài)勢(shì),人口增加必然導(dǎo)致廢物總量的增加,客觀(guān)上給資源環(huán)境造成壓力。合肥市去年末民用汽車(chē)擁有量97.57萬(wàn)輛,比上年增長(zhǎng)18.9%,其中私人轎車(chē)增長(zhǎng)26.6%,汽車(chē)數(shù)量增加帶來(lái)石油消耗增多和環(huán)境壓力加大。環(huán)湖大部分區(qū)域被劃定為禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)后,對(duì)沿湖項(xiàng)目建設(shè)、土地利用制約較大,影響區(qū)域短期發(fā)展。

        3.生態(tài)建設(shè)中居民的主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾參與作為生態(tài)建設(shè)與管理的重要環(huán)節(jié),不僅是知識(shí)、資源和信息的輸入渠道,也能提高生態(tài)決策的民主化和科學(xué)化水平,目前,巢湖流域生態(tài)建設(shè)群眾參與度較低,且大都是被動(dòng)參與,群眾參與主要側(cè)重于事后的監(jiān)督,而事前的規(guī)劃、設(shè)計(jì),事后的維護(hù)等參與不夠。由于缺少制度性的群眾參與機(jī)制,民眾的生態(tài)意識(shí)呈“政府依賴(lài)型”,使得很多項(xiàng)目實(shí)施效率低,運(yùn)營(yíng)成本高,運(yùn)行效果大打折扣。各種生態(tài)類(lèi)的社會(huì)組織發(fā)育遲緩,導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏參與渠道,生態(tài)建設(shè)信息的獲取路徑單一,這也是效率低下、政府主導(dǎo)作用難以很好發(fā)揮、群眾對(duì)政府的信任危機(jī)的主要原因。

        4.生態(tài)品牌特色尚不突出。所謂“生態(tài)文明先行示范區(qū)”就是要在生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)理念、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域走在全國(guó)前列,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,而合肥生態(tài)方面叫得響的品牌不多。雖然巢湖治理工程較大,成效明顯,但巢湖水質(zhì)主要污染指標(biāo)均超過(guò)國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的生態(tài)市指標(biāo)要求,達(dá)不到功能區(qū)指標(biāo)要求,作為生態(tài)建設(shè)第一關(guān)的污染防治還有很多工作要做。生態(tài)文明的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展好綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。[2]

        二、巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)的發(fā)展對(duì)策

        生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作,需要巢湖流域各級(jí)政府,特別是合肥市根據(jù)自身的條件及特征制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略,采取切實(shí)可行的措施;需要政府及社會(huì)各界,特別是廣大民眾的長(zhǎng)期、共同努力;需要各大產(chǎn)業(yè)都按照生態(tài)化要求生產(chǎn),還需要切實(shí)可行的生態(tài)保障措施。

        (一)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的生態(tài)化

        從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),制定《巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)總體規(guī)劃》,規(guī)劃的制定與實(shí)施要充分發(fā)揮全社會(huì)的力量,確保規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性和前瞻性。

        1.科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)功能,做好城鄉(xiāng)土地利用的生態(tài)規(guī)劃。在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,保持自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)還原、降解、凈化能力,按照優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的要求,合理規(guī)劃流域內(nèi)的土地功能,注重不同規(guī)劃的有序銜接。尤其是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接和一致,如國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、行政區(qū)域規(guī)劃等。堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌、兼顧各方。

        2.發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),控制城市人口規(guī)模,提高人口素質(zhì)。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),隨著城市化水平的提高,在大城市周?chē)l(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),是減少城市人口壓力和環(huán)境壓力的有效手段。針對(duì)合肥城市人口的快速增長(zhǎng),要合理調(diào)控城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率和自然增長(zhǎng)率,重視人口的年齡結(jié)構(gòu),重視老齡人群的養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。在“1331”城市空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn),在疏解老城區(qū)人口壓力和促進(jìn)城郊人口城市化進(jìn)程的同時(shí),科學(xué)控制人口密度,處理好城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量的關(guān)系。

        3.改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔能源和可再生能源。經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中,重視清潔能源的使用,減少煤炭的消耗,逐步淘汰城鄉(xiāng)煤炭鍋爐。利用好“西氣東輸”的政策,提高天然氣的覆蓋率。注重太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村大力推廣沼氣等生物質(zhì)能的利用,和水電一起構(gòu)成城鄉(xiāng)多元化的清潔能源和再生能源體系。加大各種清潔能源的激勵(lì)力度,對(duì)于利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等生產(chǎn)的過(guò)剩電力及時(shí)回收和利用,農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)利用動(dòng)物排泄物產(chǎn)生的沼氣、沼渣、沼液等通過(guò)市場(chǎng)手段及時(shí)得到利用和補(bǔ)償。

        4.建設(shè)良性的水循環(huán),完善上水和下水系統(tǒng)。雖然合肥城市河道密布,但水質(zhì)較差,可利用的水資源相對(duì)不足,再加上雨水季節(jié)性分布不均,出現(xiàn)了合肥的水質(zhì)性缺水和季節(jié)性缺水。合肥既要做好“引江濟(jì)巢”、“江淮運(yùn)河”等跨流域水資源調(diào)度等工作,又必須完善城市供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng),保護(hù)水質(zhì),同時(shí),還要大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),和中水利用技術(shù),提高水資源的綜合利用和循環(huán)利用程度,推進(jìn)“海綿城市”建設(shè),利用城市地下空間,做好雨水的收集和利用,減少硬化地面的比例,在新建小區(qū)鼓勵(lì)廚房和衛(wèi)生間水路分開(kāi),為將來(lái)中水利用打好基礎(chǔ)。

        (二)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化

        堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),使物質(zhì)循環(huán)由“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—廢棄”的直線(xiàn)型模式向“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的閉環(huán)式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,徹底摒棄那些“兩高一低”的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走出一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路,使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“綠色化”。

        1.建立生態(tài)工業(yè)體系,促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)立市”,優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)選擇上,一方面繼續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展,向下游延伸,形成以骨干企業(yè)為主體,與專(zhuān)精特新中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群,另一方面,突出戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)上,繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保管理,“不要污染的GDP”,完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施等資源共享,嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目選擇,防止開(kāi)發(fā)區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng),為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造條件,引導(dǎo)原材料、能源、廢物利用的上下游企業(yè)之間的耦合,形成產(chǎn)業(yè)鏈。

        2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)(站),推廣垃圾無(wú)害化資源化處理。加大政策引導(dǎo)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù),在河流谷地,大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè),在江淮分水嶺山地丘陵,爭(zhēng)取“把水留住,把樹(shù)栽上”,在巢湖周邊山地,杜絕無(wú)序開(kāi)采,開(kāi)展綠化荒山、荒坡活動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)科技投入和科技應(yīng)用,推廣高效低毒低殘留的化學(xué)農(nóng)藥,發(fā)展和推廣無(wú)污染可降解的生物農(nóng)藥,實(shí)施科學(xué)平衡施肥?;謴?fù)性地重建縱深生態(tài)濕地、生態(tài)林帶,進(jìn)一步減輕巢湖的生態(tài)壓力。

        3.建設(shè)生態(tài)文化,形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。生態(tài)文化的核心是利用教育和宣傳,積極培育公民的生態(tài)意識(shí)。通過(guò)生態(tài)文化建設(shè),將先進(jìn)的文化轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的良好生活習(xí)慣,營(yíng)造良好的心理基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。建立綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,試點(diǎn)和推行綠色營(yíng)銷(xiāo)制度,積極推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色食品,加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立;嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。大力宣傳適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)的觀(guān)念。

        (三)積極引導(dǎo)、強(qiáng)化管理,建立健全生態(tài)建設(shè)的保障措施

        生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)永久的系統(tǒng)性工程,不可能一蹴而就,要保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,需要一套完整的支撐體系,既包括各級(jí)政府的決策機(jī)制,還要有技術(shù)和法律法規(guī)建設(shè),同時(shí)又需要全體市民的廣泛參與,把各級(jí)政府打造成“生態(tài)型政府”。

        1.強(qiáng)化生態(tài)意識(shí),確立生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念。追求人與自然的和諧共生,遵循生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值理念,是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明社會(huì)的重要保障。我們要堅(jiān)持發(fā)展原則,保證自然性和能動(dòng)性和諧基礎(chǔ)上的發(fā)展;堅(jiān)持持續(xù)性原則,保證當(dāng)代人的發(fā)展不影響后代人的繼續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持公平性原則,做到“代內(nèi)公平”、“代際公平”以及人與其它生物界的公平;堅(jiān)持共同性原則,加強(qiáng)與其他地區(qū)及國(guó)家等方面的生態(tài)合作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、支柱產(chǎn)業(yè)的打造、招商引資等方面都應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)。

        2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展,建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)專(zhuān)家、規(guī)劃部門(mén)、宣傳機(jī)構(gòu)及公眾代表組成的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。政府應(yīng)把生態(tài)建設(shè)放在工作首位,加大城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色含量,增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入,多渠道籌集環(huán)保資金。加大環(huán)保執(zhí)法力度,建立一整套嚴(yán)密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和污染治理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核機(jī)制,把環(huán)境損益核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中,建立綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系,使政績(jī)考核真正成為生態(tài)建設(shè)的助推器。啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成公平的生態(tài)消費(fèi)環(huán)境。

        3.依靠科技進(jìn)步,建立生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐體系。合肥應(yīng)充分發(fā)揮其雄厚的科教優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)能力;組建一支專(zhuān)業(yè)化的管理、監(jiān)督隊(duì)伍;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、資源和能源節(jié)約技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)、新能源資源替代技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā),爭(zhēng)取新能源汽車(chē)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面在全國(guó)起示范作用,農(nóng)村應(yīng)結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)研究科學(xué)施肥技術(shù)、生物質(zhì)能利用技術(shù)和植物秸稈再利用技術(shù)、土壤改良技術(shù)等。加大對(duì)碳排放、水權(quán)、排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研究,盡早啟動(dòng)市場(chǎng)交易,加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研究,在全國(guó)起到示范帶動(dòng)作用。

        4.規(guī)范行為,完善生態(tài)建設(shè)的政策與法規(guī)體系。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),制定出有地方特色的、可操作性的政策和法律、法規(guī)體系,使生態(tài)建設(shè)走向制度化、法制化軌道。在近年出臺(tái)的《合肥市水污染保護(hù)條例》等法規(guī)的基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)《合肥市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》、《合肥市可再生能源獎(jiǎng)勵(lì)政策》等。還要在加快淘汰“兩高一低”生產(chǎn)模式,鼓勵(lì)單位、居民的節(jié)水、節(jié)電行為,調(diào)整節(jié)能住宅、新能源汽車(chē)等消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策,制定可再生能源研究開(kāi)發(fā)及使用的獎(jiǎng)勵(lì)政策,農(nóng)村畜禽糞便處理及植物秸稈利用等項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息。

        5.推進(jìn)信息公開(kāi),加大生態(tài)民主建設(shè)。政府要善于創(chuàng)造條件和機(jī)制發(fā)揮好私營(yíng)部門(mén)、第三方組織和公民個(gè)人的作用,通過(guò)國(guó)家或政府的權(quán)力向社會(huì)回歸,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。鼓勵(lì)公民通過(guò)環(huán)境信訪(fǎng)、向人大和政協(xié)提出建議等傳統(tǒng)方式參與到環(huán)境治理中來(lái);要打造重要投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估、重大環(huán)境決策的聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布等新的公民參與平臺(tái);要注重發(fā)揮非政府組織(NGO)的作用,大力扶持有益型環(huán)保N G O 的發(fā)展[3],要加強(qiáng)政府間的合作,既包括與中央、省以及縣區(qū)間的縱向合作,也包括與六安、淮南、蕪湖、馬鞍山、滁州等生態(tài)相關(guān)地區(qū)的橫向合作。

        [1]合肥市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].合肥市統(tǒng)計(jì)局,2015-03-31.

        [2]吳存榮.合肥環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告[EB/OL]//合肥市委常委重點(diǎn)調(diào)研報(bào)告集(2013卷).合肥決策咨詢(xún)網(wǎng),2014-03-12.

        [3]黃愛(ài)寶,陳萬(wàn)明.生態(tài)型政府構(gòu)建與生態(tài)NGO發(fā)展的互動(dòng)分析[J].探索,2007,(1).

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