閆 志

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712082）

一、“法制”概念概述

在古代中國，“法制”一詞最早見于《左傳》和《國語》?！抖Y記·月令篇》中寫到：“命有司，修法制?！斑@其中的表達就是設范立制，使人們有所遵循的意思，在中國古代說到底“法制”是一種“王制”，更多的是統(tǒng)治者權(quán)力的運用，以其意志為主導，旨在維護其統(tǒng)治。筆者認為，早期法制泛指的是國家制定法律和相關制度，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。

當代學者從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面理解法制。從靜態(tài)的角度來看，法制即法律制度的簡稱，它的提出是有別于政治、經(jīng)濟、文化等制度的；從動態(tài)的角度看，其含義還包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督在內(nèi)的一整套法律和制度的有機的統(tǒng)一的整體，這種理解使法制不再局限在是一種靜態(tài)的制度。這樣一個觀念的轉(zhuǎn)變，也突出了古今法制概念的區(qū)別，它已經(jīng)出現(xiàn)了法律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的思想。

對于“法制”內(nèi)涵的界定、研究及在一個國家的發(fā)展進程，除了借鑒其他一些專業(yè)化的研究，國家領導人的法制思想觀念也值得研究。新中國成立以來，三代領導集體的法制觀念對于中國的法制進程、法制事業(yè)起到了至關重要的作用。有學者分析認為，新中國的法制思想大致經(jīng)歷了以下階段：第一階段，建國初期的初創(chuàng)階段，在新民主主義思潮的影響下，開始了新中國的法制建設的探索。第二階段，確立了國家基本的制度，頒布了新中國第一部憲法，法制建設初見成效。第三階段，中央政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，堅持以階級斗爭為綱，提出以政治運動代替法制，法制進程遭受挫折。第四階段，文化大革命使得國家的法制、體制遭到徹底的破壞。第五階段，十一屆三中全會召開前整個國家處于混沌狀態(tài)，法制建設也處于徘徊不前，一片迷茫。第六階段，1978年以后開啟了中國法制事業(yè)的恢復與全面發(fā)展。在這個過程中，三代領導集體的法制思想深刻影響著國家的法制進程：從毛澤東的以法制為工具，鞏固人民民主專政政權(quán)，對敵斗爭的法制思想，到鄧小平同志的社會主義民主離不開社會主義法制，法制在于維護統(tǒng)治和保障經(jīng)濟建設的思想，再到以江澤民為代表的領導集體提出的要把法制作為治國理政的基本方略、行為準則[1]。

二、“法治”及歷史演進

“法治”一詞在20世紀初由日本傳入，梁啟超是在國內(nèi)最先用“法治”一詞的，他認為法家學說即“法治主義”，儒家學說即“人治主義”。在當代，法治則是要求嚴格依法辦事，社會不僅要有良好的法律秩序，而且更要有法律精神，是以實現(xiàn)民主政治為目標的。我國的法治建設就是“法治國家、法治政府、法治社會”一體化的建設。

“法治”在中國并不是從一開始就備受尊崇的，它的發(fā)展有著一個相當長的過程，大致分為以下階段：（1）上世紀70年代后期中國的法治事業(yè)開始復蘇，1978年—1999年是依法治國理念的孕育階段。十一屆三中全會以后，鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針，雖然沒有明確提出“法治”概念，但卻清楚表達了“法治”的內(nèi)涵，這是依法治國方略的基礎。（2）1997年—2012年是法治思想的形成和發(fā)展階段。在黨的十五大會議上正式提出依法治國方略，到1999年建設社會主義法治國家被寫入憲法，2002年黨的十六大提出了堅持依法執(zhí)政，這是依法治國理念的進一步深化和發(fā)展，2007年十七大提出全面落實依法治國的基本法略，加快建設社會主義法治國家，再到2011年基本形成特色社會主義法律體系，在這一階段已然確立了依法治國的基本方略，有力的推動了法治事業(yè)的進程。（3）2012年至今，是我國法治進程的完善階段。2012年十八大確認“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“全面推進依法治國”，2013年十八屆三中全會明確提出“建設法治中國”，2014年十八屆四中全會進一步把依法治國作為主題并做出了相應的決定，全面推進法治中國建設。習總書記提出了“科學立法，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新的十六字方針，并強調(diào)法治是治國理政的基本方式，要到2020年全面落實依法治國基本方略，建設法治國家。

三、“法制”與“法治”的區(qū)別與聯(lián)系

（一）“法制”與“法治”的區(qū)別

首先，二者產(chǎn)生的時代與存在的前提相異。法制是伴隨著國家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，存在于社會的各個階段。然而法治是與民主政治相伴而生的，法治更多的是對價值的一種追求。法律規(guī)定的再健全，如果是一種專制的法制抑或是一種反動的法制，因為缺少民主政治這個前提條件，都不能稱之為法治。

其次，二者的內(nèi)涵不同。法制在某種程度上是法律和規(guī)章制度的簡稱，它是相對于政治和經(jīng)濟制度、文化制度的一種社會制度。而法治是相對與人治而言的另一種理念與原則，側(cè)重于法律對政府權(quán)力的控制和約束，要求所有人民守法，它是一種宏觀的治國方略，包含法律至上、權(quán)力制約的理念，在法律文化中屬于意識層面。“制”不能代替“治”，法制要求“有法”，而不論法律是否為良法，而法治要求的是“必依”，且是良法得以切實實行。正如亞里士多德說的，法治除了要求法律要由極大的權(quán)威，社會成員普遍遵守外，更需要是良法的權(quán)威，法治的終極目標是建設法治國家，實現(xiàn)一種良好的秩序和狀態(tài)。

（二）“法制”與“法治”的聯(lián)系

首先，從概念的演進上，經(jīng)歷了從人治到法制再到法治。法制發(fā)展到一定歷史階段，產(chǎn)生了法治，法制是法治的前提，法治是法制的升華。正如習總書記提出的“科學立法”，即要建立健全的社會主義法律體系，沒有“法”,又如何“依”，那么法治社會談何實現(xiàn)。當然，不嚴格遵守以法治國的理念、方法,不堅持“必依”的原則,再完備的法律也只能成為擺設。因此依據(jù)社會的客觀需要，科學地制定法律，完善社會主義法治的法律體系，加大法治力度，嚴格執(zhí)法、依法行政、公正司法，以實現(xiàn)法治社會、法治國家的構(gòu)建。

其次，在制度層面和治國理論層面，法制的健全和完善需要有正確的法治理論來做指導，這樣法制才會有靈魂和動力，才能向良好的完備的方向發(fā)展。反過來看，法治的精神和原則要想對現(xiàn)實生活發(fā)生實質(zhì)性的影響就必須要有完備的法律和制度體系，并充分發(fā)揮其功能和效用，否則法治理論的精神和原則將得不到體現(xiàn)。

最后，實現(xiàn)法治的價值目標需要法制在各個環(huán)節(jié)的各項措施和規(guī)制，沒有法制作為治理的手段和工具，要實現(xiàn)依法治國難度可想而知。反之，如果一個國家在運用法制手段治理國家時違背了法治的目的和原則，法制的作用將不能得到充分有效的發(fā)揮，甚至于可能導致與預期效果相反的結(jié)果。

四、小結(jié)

從法制到法治，是我國社會進步的一大標志。從以法治國到依法治國，從法律思維到法治思維，從建設社會主義法律體系到社會主義法治體系，體現(xiàn)了法治進程的發(fā)展加快了我國的立法事業(yè)的發(fā)展，法治思想的深入也促使國家大力推進依法行政的進程。從“制”到“治”，一字之差，反映出的是法律理念的升華，法律地位的提高，凸顯了推動中國特色社會主義法律體系到法治體系過度的重要意義。

[1]袁付平.中國共產(chǎn)黨法制觀念的歷史演變[D].山東大學，2008.

[2]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.上海：商務印書館，1983.

[3]張彩鳳.現(xiàn)代英國法治理論的經(jīng)典表述——戴雪的法治觀及現(xiàn)代批判[J].公安大學學報，2002，（1）:70.