（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 261011）

小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展是衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)志?；A(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，也直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及居民生活水平的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)該把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要議事日程，作為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提升城鎮(zhèn)化水平的重要環(huán)節(jié)來抓。

一、做好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排和部署。新型城鎮(zhèn)化必須突出系統(tǒng)科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與制度創(chuàng)新，要按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的要求，做好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的控制引領(lǐng)作用。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、基礎(chǔ)先建、配套完善”的原則，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制要從區(qū)域整體考慮，合理布局，綜合利用，做到與相臨中心城市和其他相關(guān)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，從而最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。另外，規(guī)劃的編制還要充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、地貌特點(diǎn)、建筑特色、歷史文化、民風(fēng)民俗、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件，堅(jiān)持因地制宜與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合、適度超前與量力而行相結(jié)合、環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)相結(jié)合、資源節(jié)約與合理開發(fā)相結(jié)合。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)

道路交通是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。規(guī)劃不盡合理的小城鎮(zhèn)道路布局越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致居民生產(chǎn)生活與小城鎮(zhèn)總體發(fā)展的矛盾日益突出。因此，只有在發(fā)展之初就注重合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)，才有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路交通規(guī)劃必須服從區(qū)域大交通的規(guī)劃，特別是與中心城市相臨的小城鎮(zhèn)，道路建設(shè)必須與中心城市的對(duì)外交通道路建設(shè)一致，以免造成不必要的浪費(fèi)。

小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，要按照“網(wǎng)絡(luò)合理、功能明確”的要求，著力解決道路短缺、標(biāo)準(zhǔn)不高、交通擁擠等問題。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)過境路、主干道、鎮(zhèn)區(qū)出入口、停車場(chǎng)的建設(shè)和改造，逐步完善人行系統(tǒng)，確保人行安全，減少行人對(duì)機(jī)動(dòng)車道的干擾。另外，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路的有效銜接，為小城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造安全、方便、舒適的出行環(huán)境。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水與排水設(shè)施建設(shè)

目前，在我國(guó)已建成的小城鎮(zhèn)中，無供水設(shè)施或者缺乏污水處理設(shè)施的現(xiàn)象并不少見。為避免類似情況的發(fā)生，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的開發(fā)與利用，不斷提高水資源利用效率，以有限的水資源保障小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，注重小城鎮(zhèn)自來水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)與技術(shù)改造，要按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供水水質(zhì)檢測(cè)，確保居民用水安全。

小城鎮(zhèn)的排水必須從整個(gè)區(qū)域的水系進(jìn)行研究，以確定區(qū)域內(nèi)水系各段的控制水位、排水泵站規(guī)模等。小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，但要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡早過渡到分流制。對(duì)于新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雨污分流制。

四、強(qiáng)化小城鎮(zhèn)燃?xì)馀c供熱設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持“多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用”的方針，加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展管道供氣，合理設(shè)置供氣站點(diǎn)和管網(wǎng)，保障小城鎮(zhèn)居民用氣。對(duì)于有天然氣來源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展管道天然氣。對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)難以覆蓋的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以供應(yīng)瓶裝液化石油氣為主。暫時(shí)不具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)先選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、符合安全要求的燃?xì)鈿庠捶N類和供應(yīng)方式。

在小城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)建設(shè)方面，對(duì)于位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市和城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)城市供熱規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制小城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。要盡快實(shí)施從各縣市到小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大供熱范圍，逐步實(shí)現(xiàn)縣市到小城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市，可根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模和特點(diǎn)，開發(fā)利用其它熱源分散供熱。

五、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供電與通信設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的電力通信必須依托區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃。小城鎮(zhèn)供電與通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)供電工程規(guī)劃和通信工程規(guī)劃為依據(jù)，合理布局變電所、通信局，并遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。小城鎮(zhèn)的供電電源，在條件許可時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇區(qū)域電力系統(tǒng)供電，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)區(qū)域電力系統(tǒng)不能經(jīng)濟(jì)、合理供電的小城鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用本地區(qū)的能源條件，因地制宜地采用水力、太陽(yáng)能、風(fēng)力、潮汐等發(fā)電方式，建設(shè)適宜規(guī)模的發(fā)電廠（站）作為供電電源。

小城鎮(zhèn)應(yīng)把通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施與其他規(guī)劃的有效銜接和同步實(shí)施。道路新建時(shí)應(yīng)對(duì)通信管道與其他管道的建設(shè)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，避免因管道建設(shè)而導(dǎo)致道路重復(fù)建設(shè)。

六、統(tǒng)籌建設(shè)生活污水與垃圾處理設(shè)施

小城鎮(zhèn)要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。位于城市生活污水處理廠或工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的小城鎮(zhèn)，可通過管網(wǎng)建設(shè)就近納入統(tǒng)一處理，相鄰小城鎮(zhèn)可通過聯(lián)合建廠進(jìn)行集中處理；鎮(zhèn)區(qū)人口少、建成區(qū)分散且以生活污水處理為主的小城鎮(zhèn)以及污水管網(wǎng)無法到達(dá)的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌建設(shè)污水處理設(shè)施。

對(duì)于小城鎮(zhèn)的垃圾處理問題，可按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，合理設(shè)置垃圾收集容器，加快建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理設(shè)施。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，做到資源共享。要在公共活動(dòng)地區(qū)和住宅區(qū)設(shè)置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配齊配足必要的保潔工具和車輛。有條件的小城鎮(zhèn)要根據(jù)需要建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。

七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)的公共消防設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、類型、地理區(qū)域位置等因素，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行。要按照《消防法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局和消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，徹底改變小城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施從水源、通信、裝備等方面相對(duì)落后的狀況，大力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的能力。

對(duì)于遠(yuǎn)離城市、市政供水條件差的小城鎮(zhèn)，要通過對(duì)原有水廠或水源的改建和擴(kuò)建，提高消防供水的可靠性。同時(shí)，要抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜地修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)消防供水能力。

八、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是維護(hù)其良好生態(tài)環(huán)境的重要保障，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接決定小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以保持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，不能重復(fù)以往犧牲生態(tài)環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資比例，為保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要保持小城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，使區(qū)域的環(huán)境容量得以充分利用，又不超過環(huán)境的承載能力。要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃要求，制定不同功能區(qū)的建設(shè)方案。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，合理劃定城鎮(zhèn)的綠化空間，建設(shè)公共綠地、生產(chǎn)綠地、庭院綠地，形成綠色防護(hù)體系，提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。九、優(yōu)化小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

住宅區(qū)是現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的細(xì)胞，它的建設(shè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展密切相關(guān)。小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求，其建筑設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地條件、日照間距、公共綠地、建筑密度、平面布局和空間組合等因素，并滿足防災(zāi)救災(zāi)、配建設(shè)施、物業(yè)管理等需求。在住宅建設(shè)中，要注重提高建筑設(shè)計(jì)水平，多建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅。要充分利用自然采光和自然通風(fēng)，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境相結(jié)合。

對(duì)于住宅區(qū)內(nèi)的道路交通問題，在條件允許的情況下，車行道和人行道要分開設(shè)置，以確保交通安全。住宅區(qū)道路應(yīng)滿足地震、火災(zāi)和其他災(zāi)害的救災(zāi)要求。住宅區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)中心，應(yīng)設(shè)置無障礙通道。住宅區(qū)內(nèi)要考慮汽車、自行車、摩托車的停車場(chǎng)庫(kù)。

綜上所述，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是小城鎮(zhèn)賴以生存、發(fā)展、壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)管理為先導(dǎo)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，有效提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益。

[1]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年).新華網(wǎng), 2014.3.16.

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