戶鴻章

（川慶長(zhǎng)慶監(jiān)督公司第五監(jiān)督站 陜西西安 710018）

在油田發(fā)展過(guò)程中，做好井下作業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是產(chǎn)能建設(shè)的核心，試油監(jiān)督促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升方面發(fā)揮了重要作用。因此認(rèn)真抓好監(jiān)督人員日常管理，是有效監(jiān)督施工單位提高施工質(zhì)量的前提。

一、試油監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，長(zhǎng)慶油田不斷發(fā)展壯大，低成本戰(zhàn)略加快推廣應(yīng)用，加速了產(chǎn)能建設(shè)步伐。大量民營(yíng)施工隊(duì)伍進(jìn)入試油、壓裂市場(chǎng)，產(chǎn)能建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了施工質(zhì)量問(wèn)題，引起新形勢(shì)下對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的思考。

1.現(xiàn)行監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督技術(shù)落后

長(zhǎng)慶采油三廠每年完成近500 口井的井下作業(yè)，完成投資上億元，先后有38 支試油、壓裂隊(duì)伍參與建設(shè)，民營(yíng)隊(duì)伍占總數(shù)的80%以上。于是化工材料生產(chǎn)、防噴器生產(chǎn)，洗井、射孔、試油、壓裂、檢測(cè)作業(yè)甚至工程監(jiān)督等領(lǐng)域，出現(xiàn)員工素質(zhì)低、設(shè)備性能低、安裝標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低、安全生產(chǎn)能力低等現(xiàn)象，小作坊體制下形成的企業(yè)改制、更名、重組活動(dòng)日益增多，人員和隊(duì)伍流動(dòng)性加大，崗位持證和資質(zhì)管理混亂，施工隊(duì)伍引入“門檻”過(guò)低，項(xiàng)目干預(yù)制約監(jiān)督權(quán)力現(xiàn)象較為普遍，減少工程投入，降低施工質(zhì)量，追逐效益最大化。這一切與油井越打越深、施工工藝越來(lái)越復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，而新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛使用更需要高素質(zhì)施工隊(duì)伍。面對(duì)復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，現(xiàn)行監(jiān)督體系亟待改進(jìn)和完善。

同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，以目前的監(jiān)督力量，尚不能保證工程質(zhì)量有效受控。一是表現(xiàn)在監(jiān)督人員自身素質(zhì)上，由于產(chǎn)建任務(wù)重、監(jiān)督費(fèi)用低等原因，造成高素質(zhì)、高水平專業(yè)技術(shù)監(jiān)督相當(dāng)匱乏，監(jiān)督隊(duì)伍距離“既要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)熟悉、還要具備一定的管理全局能力”的要求很遠(yuǎn)。二是技術(shù)裝備落后，缺乏有效的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法落后于技術(shù)發(fā)展水平，難以適應(yīng)當(dāng)前井下作業(yè)過(guò)程控制的發(fā)展需求。

2.監(jiān)督人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力有待于再加強(qiáng)

一是監(jiān)督部門成立一年來(lái)，雖然在培訓(xùn)、監(jiān)督理論、經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督方法乃至權(quán)威性等方面做了大量的工作，也進(jìn)行了一些深入的思考和探索，但監(jiān)督人員綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能方面提升的效果不明顯，自我廉潔的觀念還沒(méi)有樹(shù)立，廉潔從業(yè)的約束機(jī)制和監(jiān)督管理體系還沒(méi)有建立，這些勢(shì)必要影響質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督力度和深度，削弱了監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性。

二是監(jiān)督人員對(duì)于月度監(jiān)督計(jì)劃有抵制情緒，經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查和分析，認(rèn)為完不成考核指標(biāo)并不是計(jì)劃脫離了實(shí)際，高不可攀，造成監(jiān)督人員無(wú)法完成，而是監(jiān)督員自身故意不完成處罰指標(biāo)。很顯然，這里面就有一個(gè)下不了手的因素在里面。雖然公司組織監(jiān)督人員進(jìn)行了廉潔從業(yè)承諾，但部分監(jiān)督人員自我約束能力差，參加施工單位請(qǐng)吃現(xiàn)象肯定為數(shù)不少，畢竟“吃了人嘴短，拿了人手軟”。

三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、不完善。如在現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保監(jiān)督方面，雖然查出了大量的不符合項(xiàng)以及違章隱患，但油田目前沒(méi)有制定相關(guān)檢查與處罰標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督人員在執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)依據(jù)可循，影響了執(zhí)行的效果。

四是民營(yíng)隊(duì)伍的人際關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。有關(guān)部門和個(gè)人講人情或者進(jìn)行不正常干涉影響了監(jiān)督管理，現(xiàn)場(chǎng)檢查取證主要由監(jiān)督部門來(lái)完成，是否執(zhí)行處罰由主管部門決定，可能最終受到處罰的施工隊(duì)伍只是占極少數(shù)，這就限制了工程質(zhì)量監(jiān)督的積極性、權(quán)威性和威懾力。

3.工程監(jiān)督方法單一，質(zhì)量責(zé)任不明晰

井下作業(yè)有洗井、試油、壓裂、材料、工具等多專業(yè)、多工種聯(lián)合作業(yè)特點(diǎn)，單純依靠監(jiān)督人員在重點(diǎn)工序的幾次上井監(jiān)督檢查，本來(lái)就無(wú)法適應(yīng)過(guò)程控制的質(zhì)量監(jiān)督要求，假如監(jiān)督人員數(shù)量上配備過(guò)少的話，就會(huì)導(dǎo)致重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)巡井監(jiān)督覆蓋率降低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的有效控制。

監(jiān)督部門的職權(quán)本來(lái)是甲方賦予的，是代表甲方對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理的，是甲方管理行為的延伸，管理部門更應(yīng)該是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，這個(gè)責(zé)任主體以追求速度和工期為主，對(duì)工程質(zhì)量反而成了“袖手旁觀”者，出了質(zhì)量問(wèn)題，首先質(zhì)問(wèn)監(jiān)督人員為什么。管理職責(zé)從微觀向宏觀延伸、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，造成了管理和監(jiān)督在運(yùn)行中的矛盾與不和諧。

二、加強(qiáng)試油工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策

立足于長(zhǎng)慶油田地域特點(diǎn)和工程技術(shù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合“三低”區(qū)塊地下地質(zhì)條件，既要實(shí)現(xiàn)快速高效施工，又要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)平穩(wěn)建產(chǎn)，必然要探索建立符合長(zhǎng)慶市場(chǎng)的監(jiān)督管理體制和機(jī)制，構(gòu)筑與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相適應(yīng)的質(zhì)量控制體系。

1.完善監(jiān)管體系，規(guī)范管理程序

改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力。一是從事監(jiān)督工作的“門檻”要有適當(dāng)?shù)母叨?，要把好監(jiān)督準(zhǔn)入關(guān)，避免管理上存在的誰(shuí)都可以當(dāng)監(jiān)督的隨意性缺陷，按規(guī)定持證上崗，核發(fā)證件要嚴(yán)格把關(guān)，確保監(jiān)督資格的真實(shí)性。二是要求監(jiān)督人員隨時(shí)掌握工程施工進(jìn)度，對(duì)于真正能夠影響工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)，要做到心中有數(shù)，施工過(guò)程中就要突出重點(diǎn)進(jìn)行管控，建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與管理相結(jié)合。三是工作車輛配備數(shù)量要能夠滿足監(jiān)督檢查需求，要確保隨時(shí)出行、及時(shí)到井。四是改變?cè)瓉?lái)預(yù)約式、施工單位匯報(bào)告知式監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查與隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工質(zhì)量狀況。

監(jiān)督程序要規(guī)范化。從年初工作啟動(dòng)到年終收尾回撤，要制定詳實(shí)的年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，階段性工作怎樣安排，哪些重點(diǎn)要予以突出，方案和措施要具體到每一口井、每一天的工作內(nèi)容，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的井下作業(yè)隊(duì)伍數(shù)量及工作量，做好人員分工。信息反饋和資料上繳要及時(shí)準(zhǔn)確，辦公室指揮調(diào)派要統(tǒng)籌考慮片區(qū)和整體工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查全面到位，痕跡管理追溯性強(qiáng)，《發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理通知單》功能要發(fā)揮好，各類處理和處罰信息及時(shí)送達(dá)并做好記錄，監(jiān)督人員的工作績(jī)效現(xiàn)場(chǎng)跟蹤驗(yàn)證機(jī)制必須同步建立、同步實(shí)施，切實(shí)理順監(jiān)督程序。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效考核

隊(duì)伍建設(shè)方面，完善監(jiān)督人員資質(zhì)認(rèn)證制度，嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試、考核，取得注冊(cè)安全工程師、集團(tuán)公司中級(jí)監(jiān)督證書(shū)等技術(shù)注冊(cè)資格，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。學(xué)歷培訓(xùn)方面要緊密結(jié)合本專業(yè)知識(shí)，通過(guò)個(gè)人努力，至少拿到成人大專以上學(xué)歷證書(shū)，建立監(jiān)督人員持證上崗和定期培訓(xùn)制度，使監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的分析判斷能力、深入思考能力、管理現(xiàn)場(chǎng)能力，打造一支技術(shù)精良、執(zhí)行有力的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)圍繞《長(zhǎng)慶石油工程監(jiān)督公司基層員工績(jī)效考核辦法》，監(jiān)督部定期組織對(duì)班組和監(jiān)督人員定期進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)有責(zé)監(jiān)督事故進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)玩忽職守的監(jiān)督人員要進(jìn)行處罰和處理，對(duì)工作能力不強(qiáng)、執(zhí)行力不高的班組長(zhǎng)要堅(jiān)決予以撤換。就計(jì)量監(jiān)視器具、安全設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)儀器以及效果驗(yàn)證設(shè)備而言，還要繼續(xù)加大配備力度，要讓詳實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步增加監(jiān)督檢查與處罰的說(shuō)服力。

3.建立結(jié)果監(jiān)督與過(guò)程監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制

從目前監(jiān)督部的工作機(jī)制上來(lái)看，無(wú)論是試油壓裂，還是鉆井以及測(cè)錄井監(jiān)督，監(jiān)督工作比較重視結(jié)果驗(yàn)證。比如：鉆井監(jiān)督查看連斜測(cè)井圖，對(duì)全角變化率和井眼軌跡的符合性進(jìn)行檢查與處罰，不合規(guī)結(jié)果已經(jīng)造成，事后監(jiān)督僅僅體現(xiàn)了一個(gè)處罰而已。那么在施工過(guò)程中監(jiān)督采用什么樣的對(duì)策和因應(yīng)措施，來(lái)預(yù)防和規(guī)避這些質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生呢？很少有人進(jìn)行反思。再比如：壓裂過(guò)程施工結(jié)束后，監(jiān)督人員對(duì)施工的連續(xù)性與支撐劑是否加完情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與處理，不注重幫助施工單位分析和查找形成問(wèn)題的原因。這些現(xiàn)象都使得工程質(zhì)量問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防。

針對(duì)上述現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，培養(yǎng)監(jiān)督人員鉆研業(yè)務(wù)的熱情與活力，把表象的核對(duì)驗(yàn)證轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的監(jiān)督服務(wù)與指導(dǎo)，通過(guò)日常巡井與駐井相結(jié)合，按需開(kāi)展專項(xiàng)治理，定期實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)和階段性大檢查活動(dòng)，把監(jiān)督工作嚴(yán)在檢查處罰上，細(xì)在過(guò)程控制上，實(shí)在驗(yàn)證整改上，真正的將結(jié)果驗(yàn)證與控制過(guò)程結(jié)合起來(lái)，將監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與問(wèn)題整改結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展深層次、實(shí)質(zhì)性質(zhì)量監(jiān)督工作。切實(shí)做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。

4.配套責(zé)任追究制度

長(zhǎng)慶油田大量民營(yíng)施工隊(duì)伍的實(shí)際存在，增加了監(jiān)督隊(duì)伍的管理難度。施工隊(duì)伍對(duì)監(jiān)督人員極盡拉攏腐蝕，于是形形色色的違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，有讓施工單位為自己的親朋好友找工作的，有幫助施工單位修改連斜數(shù)據(jù)的，有借節(jié)假日收受施工單位禮金、禮品的，也有和施工單位投資入股、沆瀣一氣結(jié)成利益同盟的。鑒于諸如此類不正之風(fēng)，要加大處罰力度，就必須配套相關(guān)制度，對(duì)查實(shí)的人和事，該撤職的撤職，該開(kāi)除的開(kāi)除，重典懲治違紀(jì)行為，著力凈化監(jiān)管環(huán)境。

5.建立告知制度，加強(qiáng)工作回訪

對(duì)于在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，除了嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰以外，還要及時(shí)將相關(guān)信息傳達(dá)給施工單位負(fù)責(zé)人。有兩個(gè)途徑，一是通過(guò)項(xiàng)目組定期工作會(huì)，將年度監(jiān)督工作思路、目標(biāo)和計(jì)劃安排告知被監(jiān)督單位，階段性監(jiān)督處罰結(jié)果要進(jìn)行會(huì)議通報(bào)，提示和提醒施工單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)加大自查自改力度，自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。二是通過(guò)定期開(kāi)展各層次工作回訪，虛心聽(tīng)取施工單位的訴求，掌握監(jiān)督人員的溝通技巧和方法中存在的問(wèn)題，積極改進(jìn)工作方法，有效化解監(jiān)管矛盾。要想進(jìn)一步規(guī)范這些方面的管理，就要建立健全相關(guān)制度，依靠制度來(lái)指導(dǎo)管理行為。

今年施工單位丟失結(jié)算單的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究竟是監(jiān)督人員沒(méi)有送達(dá)，還是施工單位不慎丟失，無(wú)法說(shuō)清楚。建立了告知和溝通機(jī)制以后，相信此類問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。

總之，管理是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。我們只有在監(jiān)督管理工作中不斷以計(jì)劃實(shí)施為途徑，以檢查改進(jìn)為目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，不拘泥現(xiàn)有監(jiān)督模式，推陳出新，努力探索新思路，新方法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用，就會(huì)為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。