呂 洋

（內(nèi)蒙古民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古·通遼 028043）

我國(guó)正經(jīng)歷著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程，正面臨著大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題。和全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)一樣，蒙古族村落面臨富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。認(rèn)真研究和有效解決蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的各種問(wèn)題，是關(guān)系到他們“生活得更有尊嚴(yán)”，是關(guān)系到蒙古族村落社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題。本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“推拉”理論、社會(huì)流動(dòng)理論的視野，采用田野調(diào)查和文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方法，以實(shí)證材料為依據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古東部城市—通遼市的幾個(gè)典型蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行研究。

一、蒙古族村落社會(huì)出現(xiàn)富余勞動(dòng)力的原因

（一）歷史上移民開墾蒙地造成內(nèi)蒙古草原人口飽和

1902年，清政府在“移民實(shí)邊”的名義下正式宣布開放“蒙荒”之后，大量?jī)?nèi)地移民涌入，到19世紀(jì)初，內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝诓坏?80萬(wàn)人，其中漢族人口增加到100萬(wàn)人左右；到1949年時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝?00萬(wàn)出頭，其中漢族人口已達(dá)到515.4萬(wàn)人。[1]新中國(guó)建立后，1958-1959年、60年代初以及1966-1976間十年動(dòng)亂時(shí)期出現(xiàn)三次移民開墾高潮。[2]到1995年時(shí)內(nèi)蒙古總?cè)丝谠鲋?237.2萬(wàn)人，其中蒙古族人口為356.5萬(wàn)人。這樣自古被譽(yù)為“地廣人稀”的內(nèi)蒙古草原，已人口飽和，特別是那些以沙漠、丘陵和沼澤地為環(huán)境的蒙古族聚居村落，出現(xiàn)并持續(xù)著人地（草原）矛盾。

（二）蒙古族村落生態(tài)環(huán)境惡化、耕地面積銳減 與人口持續(xù)增長(zhǎng)矛盾明顯

近百多年來(lái)，全球氣候變化很大，內(nèi)蒙古草原退化、土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象也很嚴(yán)重。多年來(lái)我們一直努力控制和治理這種生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，但成效微薄，有些地方不但沒(méi)有得到有效的控制，反而出現(xiàn)加速惡化的怪現(xiàn)象。草原嚴(yán)重破壞面積已達(dá)972萬(wàn)公頃左右，占草原總面積的的23.5%，其中沙化面積已達(dá)到308萬(wàn)公頃，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)已達(dá)到164萬(wàn)公頃，流動(dòng)沙地或裸地的面積達(dá)到148萬(wàn)公頃；草原鹽漬化、石化等現(xiàn)象已達(dá)135萬(wàn)公頃；有217萬(wàn)公頃的固定沙地活動(dòng)成為半固定沙地，由自然因素形成的草原裸巖、鹽堿、干涸沖溝等面積達(dá)到603萬(wàn)公頃，兩者占草原總面積的38%。[3]這種狀態(tài)嚴(yán)重影響蒙古族生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴(yán)重影響草原人畜承載量。

新中國(guó)成立后，在黨的民族政策照顧下，許多蒙古族家庭生育兩胎，蒙古族人口持續(xù)增長(zhǎng)。以通遼市為例，通遼市蒙古族人口為1441275人，占全市人口的45.91%，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加13471人，增長(zhǎng)0.85%；蒙古族人口卻增加57326人，增長(zhǎng)4.14%[4]這里蒙古族人口增長(zhǎng)速度竟然比漢族人口高出好幾倍。但人口增長(zhǎng)量超過(guò)土地、草原承載量時(shí)，必將造成過(guò)剩人口。當(dāng)時(shí)許多蒙古族家庭只考慮多生一胎，誰(shuí)也根本沒(méi)有考慮過(guò)多生一胎會(huì)帶來(lái)后來(lái)的許多麻煩。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)出生的第一、二批人員都已長(zhǎng)大成人。內(nèi)蒙古草原蒙古族村落的這一批青年群體不得不面對(duì)村落可耕土地面積日益減少，而人口有繼續(xù)增長(zhǎng)情況下的生存出路。扎魯特旗魯杰嘎查為例。當(dāng)嘎查人口維持在300—400人左右時(shí)，農(nóng)牧業(yè)都很興旺，表現(xiàn)出環(huán)境和人口比例的合理運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；當(dāng)人口發(fā)展至1200人以上時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本村環(huán)境的承載量，人均分得土地、草原面積很少，特別是農(nóng)村第二輪承包（1997年1月1日至2026年12月31日）開始之后，本村集體所有的土地已經(jīng)承包殆盡，再也沒(méi)有什么土地可供他們承包，這就使得1997年1月1日出生的一批年輕人根本沒(méi)有屬于他們的土地、草原份額。這個(gè)生養(yǎng)他們的地方已經(jīng)使其成為村落的富余勞動(dòng)力。他們不得不另尋出路。

如上所述，在環(huán)境日益惡化下村落可耕土地面積日益減少，而村落人口卻不斷增長(zhǎng)，這種“一減一增”必然導(dǎo)致過(guò)剩人口的出現(xiàn)，造成農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)育不夠

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由來(lái)已久，改革開放幾十年，不僅未能縮小城鄉(xiāng)差距，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，特別是民族地區(qū)的城鄉(xiāng)差別更甚。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化，重點(diǎn)在于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，把大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸收到農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要過(guò)程和必然趨向。實(shí)踐已證明，只靠商品流通和農(nóng)副產(chǎn)品買賣從根上解決不了現(xiàn)代化問(wèn)題，這種方式只是導(dǎo)致少數(shù)經(jīng)商者富裕外，對(duì)廣大農(nóng)牧民的富裕沒(méi)有多大關(guān)系。興安盟寶力根花蘇木在許多方面都具備了發(fā)展小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件，周圍有70個(gè)自然屯，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，蘇木所在地就有各種商店、飯店、農(nóng)資店等203家左右，遺憾的是這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這就為就近吸納富余勞動(dòng)力，集體走向富裕之路造成困難。內(nèi)蒙古蒙古族村落社會(huì)基本上都處于這種狀態(tài)。蒙古族村落社會(huì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必須走大力發(fā)展農(nóng)牧工商一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)化道路。

（四）禁牧和生態(tài)移民政策因素導(dǎo)致富余勞動(dòng)力

國(guó)家為了抑制“沙塵暴”和緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境，自2008年起對(duì)蒙古族農(nóng)村牧區(qū)普遍推行以半年為期的“禁牧”政策，即在這段時(shí)間內(nèi)一律不得放牧放羊。從制定政策的目的和期望來(lái)看，它是無(wú)可厚非，但是，在“禁牧” 的強(qiáng)壓環(huán)境下，廣大中小畜牧經(jīng)營(yíng)戶開始出售使他們棘手的羊群，以通遼市科左中旗珠日很忙哈嘎查為例，由于負(fù)擔(dān)不起圈養(yǎng)羊群的干草料費(fèi)用，只好以低價(jià)處理羊群，該村處理羊群的戶數(shù)已達(dá)50多戶，羊群規(guī)模一般為50－100只羊不等，只有少數(shù)大戶苦撐著局面。這種現(xiàn)象表明，蒙古族“半牧”經(jīng)濟(jì)體正在出現(xiàn)日益萎縮的局面，由此一直冠以“半農(nóng)半牧”區(qū)的“半牧”已被壓垮，本來(lái)就沒(méi)有后勁的丘陵、沙地的農(nóng)田不再是他們的依靠，許多失去“半牧”營(yíng)生的蒙古族民眾由此也逐漸加入到富余勞動(dòng)力行列中。

國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府自2002年開始對(duì)一些蒙古族村落地區(qū)實(shí)施了“生態(tài)移民”工程，涉及內(nèi)蒙古82個(gè)縣級(jí)單位中的72個(gè)旗縣，101個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2419個(gè)嘎查村。[5]以整體搬遷的方式使這些村落的民眾搬遷到新的生態(tài)移民點(diǎn)上，這種措施不僅有效地防止該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，而且能恢復(fù)那些被終結(jié)的村落生態(tài)。然而，這些新移民來(lái)到城鎮(zhèn)近郊之后，原來(lái)嫻熟的生產(chǎn)生活環(huán)境已終結(jié)，他們不得不適應(yīng)與原來(lái)生產(chǎn)生活方式截然不同的新環(huán)境，由此蒙古族生態(tài)移民區(qū)已出現(xiàn)移民進(jìn)城打工現(xiàn)象。

蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力外出打工的直接原因，從珠日很忙哈嘎查和旭光嘎查勞動(dòng)力外出打工動(dòng)機(jī)看，主要由以下幾點(diǎn)：第一、因家庭經(jīng)濟(jì)困難，為了增加經(jīng)濟(jì)收入而外出打工者有205人，占外出打工人數(shù)的65.2%。第二、為了使子女受到良好的城市教育，這樣進(jìn)城的有15人，占外出打工人數(shù)的4.8%。第三、年輕人不滿足農(nóng)牧區(qū)生活，向往美好的城市生活，這種外出打工者有57人，占進(jìn)城打工總?cè)藬?shù)的18.1%。第四、因掌握一門技術(shù)而進(jìn)城打工的有38人，占外出打工總?cè)藬?shù)的12.1%。兩個(gè)嘎查外出打工原因多種多樣，其中經(jīng)濟(jì)原因占主導(dǎo)地位。

總之，蒙古族村落社會(huì)出現(xiàn)富余勞動(dòng)力的原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，現(xiàn)實(shí)原因是主要的；既有政策因素原因，也有生態(tài)環(huán)境惡化、耕地面積銳減、人口持續(xù)增長(zhǎng)的原因，人地（草原）矛盾是主要的；既有城鎮(zhèn)化因素原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展不夠的原因，發(fā)展不力是主要的。

二、蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)狀

在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，蒙古族村落社會(huì)出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力。大量蒙古族富余勞動(dòng)力以打工形式進(jìn)城務(wù)工，但因城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“少數(shù)民族身份”等的影響，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)不順等局面。

（一）珠日很忙哈、旭光兩個(gè)嘎查的基本狀況

通遼市蒙古族人口147萬(wàn)人，是屬于農(nóng)牧交錯(cuò)、蒙漢雜居的一個(gè)地區(qū)，而且蒙古族聚居地區(qū)、雜居的地區(qū)都有各自特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化變遷等方面具有典型性。在生產(chǎn)方式上，通遼市蒙古族村落中存在著半農(nóng)半牧區(qū)、純農(nóng)區(qū)和純牧區(qū)三種形態(tài)?；谶@種特征，本文選擇科爾沁左翼中旗花胡碩蘇木珠日很忙哈嘎查和舍伯吐鎮(zhèn)旭光嘎查兩個(gè)嘎查的富余勞動(dòng)力和外出打工現(xiàn)狀進(jìn)行研究。這兩個(gè)嘎查總體上都屬于傳統(tǒng)性蒙古族村落，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上略有不同，珠日很忙哈嘎查主要是半農(nóng)半牧，旭光嘎查基本上以農(nóng)為主，牧業(yè)比重較低。這兩個(gè)嘎查基本上代表了通遼市蒙古族村落的總體情況。

珠日很忙哈嘎查位于蘇木政府東，距國(guó)道111線20公里，總土地面積5.3萬(wàn)畝，其中耕地面積5768畝，林地面積9800畝，草牧場(chǎng)面積12501畝。全嘎查磚瓦房率為32%，牲畜存欄2380頭（只），人均耕面積為8畝。2010年人均純收入為2600元，低于全蘇木人均純收入1620元，低于全旗人均純收入2460元。農(nóng)業(yè)占60%，牧業(yè)占40%，屬于半農(nóng)半牧區(qū)，全嘎查共有198戶，總?cè)丝跒?36人（男376人，女360人），總?cè)丝谖拿ふ?0%。外出務(wù)工的有47戶176人（男104人，女72人），占總?cè)丝诘?3.91%。

旭光嘎查是舍伯吐鎮(zhèn)的直屬嘎查，位于該鎮(zhèn)東。全嘎查420戶，總?cè)丝跒?950人，其中蒙古族為1270人，占總?cè)丝诘?5%左右，其余是漢族人口，是典型的蒙漢雜居村落。土地總面積14000畝，耕地面積8800畝，草場(chǎng)面積400畝;農(nóng)業(yè)占80%，牧業(yè)占20%，每人平均耕地面積為5畝，80%戶住在瓦房，通有自來(lái)水、暖氣等。交通比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)地都是灌溉地，雖然耕地面積少，但能夠保證其溫飽生活。他們農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)以打工為主。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力有315人（男177人，女138人），占總?cè)丝诘?6.15%。。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，外出務(wù)工絕對(duì)人數(shù)，旭光嘎查比珠日很忙哈嘎查多，但按外出務(wù)工人員占嘎查人口比例計(jì)算，珠日很忙哈嘎查比旭光嘎查多7.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力外流狀況分析

研究人口流動(dòng)的原因方面，巴格內(nèi)首先提出“推拉”理論。他認(rèn)為，人口流動(dòng)的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)就由這兩股力量前拉后推所決定。

當(dāng)今蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力的流動(dòng)現(xiàn)象，與“推拉”理論基本相符，不過(guò)他們流出的目的不盡相同，有些是為了改善生活條件，有些是為了出外闖蕩世界，但多數(shù)還是因?yàn)槌蔀楦挥鄤趧?dòng)力不得不外流，生活無(wú)著落是他們流出的主因。

外流富余勞動(dòng)力，屬于社會(huì)流動(dòng)的一種形式。社會(huì)流動(dòng)是指“社會(huì)成員從某一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位的現(xiàn)象?！盵6]由于蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力是以少數(shù)民族身份進(jìn)城打工的，而且又是因生計(jì)所迫采取的行動(dòng)，所以與那些主流社會(huì)的富余勞動(dòng)力進(jìn)城打工也有區(qū)別。蒙古族農(nóng)牧民進(jìn)城打工所體現(xiàn)的蒙古族富余勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律和未來(lái)走向值得我們認(rèn)真研究和思考。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的男女比例。兩個(gè)嘎查在外出打工勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)如下：

珠日很忙哈嘎查外出務(wù)工的有176人，男104人，59.1%，女72人，40.9%，占總?cè)丝诘?3.91%；旭光嘎查外出務(wù)工的有315人，男177人，56.2%，女138人，43.8%，占總?cè)丝诘?6.15%。兩個(gè)嘎查轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中男性比例大于女性，這種狀況基本上與全國(guó)進(jìn)城打工的男女比例相同，雖然兩個(gè)嘎查在比例上略有差別，但它基本體現(xiàn)了外出務(wù)工男女比例的普遍現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度。珠日很忙嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力年輕人居多，文盲占50%，小學(xué)占22%，初中占24%，高中占3%，大中專占1%。旭光嘎查進(jìn)城打工人員，均受過(guò)一定的學(xué)校教育，受小學(xué)教育占34.3%，；受初中教育的占57.1%；受高中教育的占6.7%；大學(xué)畢業(yè)的有2人，大專生有1人，受大專以上教育的占0.95%；文盲有3人，占0.95%，都是年過(guò)55歲的人。總體看旭光嘎查進(jìn)城打工群體中初中文化的占多數(shù)，參加一定技能培訓(xùn)的人也較多，而珠日很忙哈嘎查進(jìn)城打工群體中文盲占半數(shù)，幾乎無(wú)人參加技能培訓(xùn)。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力年齡在25歲以下有37人，占進(jìn)城打工人數(shù)的21.0%；年齡在25～35歲之間的有47人，占進(jìn)城打工群體總?cè)丝诘?6.7%，年齡在35歲以上的有92人，占進(jìn)城打工人數(shù)的52.3%。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力以中青年為主，年齡在25歲以下有66人，占進(jìn)城打工人數(shù)的20.9%；年齡在25～35歲之間的有84人，占進(jìn)城打工群體總?cè)丝诘?6.7%；年齡在35～54歲以上的有165人，占進(jìn)城打工人數(shù)的52.4%（其中55歲以上的有3人，占進(jìn)城打工人數(shù)的0.95%）?？傮w看兩個(gè)嘎查轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有差別。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的進(jìn)城方式。進(jìn)城打工的勞動(dòng)力中政府組織的很少，占進(jìn)城打工人員總數(shù)的0.3%；大多數(shù)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力是親朋好友介紹的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，占進(jìn)城打工人員總數(shù)的77.1%；自己進(jìn)城打工的也有一部分，占打工人員總數(shù)的22.5%?？梢钥闯觥袄相l(xiāng)帶老鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型模式是進(jìn)城初次求職的主要途徑，他們還沒(méi)有進(jìn)入到城市求職網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)狀況。珠日很忙哈嘎查有外出的勞動(dòng)力科技培訓(xùn)班，進(jìn)行電焊、勾機(jī)司機(jī)、蔬菜大棚等工業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而且是廠部來(lái)人培訓(xùn)，上級(jí)有任務(wù)要求，又都是免費(fèi)培訓(xùn)，但大多數(shù)人不愿參加培訓(xùn)。旭光嘎查外出打工群體的技能培訓(xùn)，由政府和有關(guān)部門組織的培訓(xùn)，9人，占進(jìn)城打工總?cè)藬?shù)的2.9%；自發(fā)（自愿花錢參加）培訓(xùn)，100人，占進(jìn)城打工總?cè)藬?shù)的占進(jìn)城打工總?cè)藬?shù)的31.7%；沒(méi)有參加培訓(xùn)的206人，占進(jìn)城打工總?cè)藬?shù)的65.4%?？偟膩?lái)說(shuō)，沒(méi)有接受培訓(xùn)的人占多數(shù)。可以看出，傳統(tǒng)思維模式對(duì)新生事物的排斥狀態(tài)，不能理解技術(shù)、革新等對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的重要影響，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是由他們文化貧困所促成的。

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)去向。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要流向?yàn)橥ㄟ|市外的東勝、巴盟、霍林河、大連，通遼市內(nèi)也有一部分。旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力流向?yàn)槠炜h內(nèi)的208人，占外出總?cè)藬?shù)的66.1%；旗縣外市內(nèi)有45人，占總?cè)藬?shù)的14.3%；市外有62人，占外出打工總?cè)藬?shù)的19.7%。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要流向?yàn)橥ㄟ|市外；而旭光嘎查轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力流向?yàn)槠炜h內(nèi)、市內(nèi)，占轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的80.4%.

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的從業(yè)結(jié)構(gòu)。兩村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的從業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。珠日很忙嘎查轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的22人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)12.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的56人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)31.8%，從事第三產(chǎn)業(yè)的98人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)55.7%。第三產(chǎn)業(yè)中，從事餐飲業(yè)的28人，占28.6%，從事運(yùn)輸業(yè)的12人，占12.3%，從事服務(wù)業(yè)的58人，占59.1%。旭光嘎查打工群主要從事的職業(yè)是建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等。其中從事人數(shù)最多的是建筑業(yè)，有180人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的57.1%；其次是從事商業(yè)、餐飲業(yè)者，有64人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的20.3%；再次是服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)里打工者，有33人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的10.%；還有跟隨家人進(jìn)城的大齡婦女，她們一般都處于無(wú)業(yè)狀態(tài)中。

總體上看，蒙古族轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要依靠體力勞動(dòng)，在城市職業(yè)分層中處于最下層，屬于城市“邊緣”群體，在這里受教育程度在打工環(huán)境中的制約作用顯而易見。

三、蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的客觀要求。然而，通過(guò)以上嘎查村的實(shí)地調(diào)查情況看，蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題

從轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量看：轉(zhuǎn)移比例低。由于農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力主觀上認(rèn)識(shí)和接受外界新生事物慢，客觀上又受經(jīng)濟(jì)、交通條件等因素的限制，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例偏低，對(duì)提高農(nóng)牧民收入、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面還沒(méi)能夠起到有效的作用。珠日很忙哈嘎查有198戶，人口為736人，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力為176人，占總?cè)丝诘?3.91%；旭光嘎查全嘎查420戶，總?cè)丝跒?950人，轉(zhuǎn)移出去的只有315人，僅占總?cè)丝诘?6.15%。內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面做了大量的工作，但農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力輸出的比重較低，今后向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)仍非常艱巨。

從轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)看：文化程度和技術(shù)技能水平低。勞動(dòng)力素質(zhì)的高低影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和就業(yè)層次。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工單位對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)和技能要求在不斷提高，蒙古族村落的青年大部分屬于初中文化程度，很多初中、高中畢業(yè)的蒙古族青年漢語(yǔ)交際能力較差，去外地打工會(huì)遇到漢語(yǔ)交際障礙，而目前技能培訓(xùn)的雙語(yǔ)教育時(shí)間短，效果也不明顯。調(diào)查資料顯示：在2006年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，以初中文化程度為主，而大專文化程度以上的僅為3.2%。珠日很忙哈嘎查轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力文盲占50%，小學(xué)和初中占46%；旭光嘎查進(jìn)城打工群體中初中文化的占多數(shù)，占57.1%。由于農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，從而增加了外出務(wù)工的難度，只能從事一些臟、累、苦、險(xiǎn)等技術(shù)含量較低的工作，而且就業(yè)的穩(wěn)定性很差。

從勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式看：轉(zhuǎn)移模式單一、組織化程度低、盲目性大。蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式主要有：政府相關(guān)部門組織轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移、政府主導(dǎo)下的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織轉(zhuǎn)移三種模式。據(jù)抽樣調(diào)查資料，進(jìn)城打工的勞動(dòng)力中政府組織的很少，占進(jìn)城打工人員總數(shù)的0.3%；大多數(shù)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力是親朋好友介紹的，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，占進(jìn)城打工人員總數(shù)的77.1%；自己進(jìn)城打工的也有一部分，占打工人員總數(shù)的22.5%。外出的勞動(dòng)力大部分是由親朋好友介紹而轉(zhuǎn)移的，以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大。這種模式占主流，就往往無(wú)法保障外出勞動(dòng)力權(quán)益。政府在農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的組織力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)性看：城市融入性差。他們對(duì)城市管理的規(guī)章制度知之甚少或者心存抵觸，沉浸于熟悉的文化環(huán)境中，習(xí)慣于同本民族的成員交往，客觀上使得他們與城市的主流社會(huì)、主流文化相疏離。在跨民族交流中他們總是處于被動(dòng)地位，形成了一種“過(guò)客心態(tài)”，對(duì)所在城市難以形成歸屬感，且經(jīng)常產(chǎn)生一些矛盾糾紛和摩擦，這也是蒙古族村落富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“回流”的重要原因之一。在城市只靠打工不可能解決較高的租房費(fèi)、家庭日常生活費(fèi)和子女學(xué)費(fèi)，有些家庭通過(guò)幾年的體驗(yàn)后只好“打道回府”，有些甚至淪落為城鄉(xiāng)夾縫當(dāng)中的流浪家庭。究其原因，還是在于我國(guó)城鄉(xiāng)巨大差距所致。

（二）蒙古族村落富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策

第一，改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)更多的蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)最為關(guān)鍵的是流入地的戶籍制度和流出地的土地制度因素。因此，通過(guò)改革創(chuàng)新這兩項(xiàng)基本就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

改革戶籍管理制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度很大程度上限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而且在客觀上嚴(yán)重傷害了廣大農(nóng)民的感情，成為阻礙我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最大障礙。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，實(shí)行以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，拆除農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的門檻，要放寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的條件。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的身份，統(tǒng)一就業(yè)政策，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度和土地流轉(zhuǎn)度。能夠使蒙古族村落土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也使更多的蒙古族村落富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，使更多的蒙古族農(nóng)民工融入城市。

第二，加大教育和培訓(xùn)力度，提高蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力素質(zhì)水平。解決這一問(wèn)題首先要完善現(xiàn)有的義務(wù)教育體制，并且?guī)в袕?qiáng)制性措施來(lái)保障其義務(wù)學(xué)業(yè)的完成。同時(shí)，民族小學(xué)、中學(xué)教授本民族語(yǔ)言文字的同時(shí)，加強(qiáng)雙語(yǔ)教育，使蒙古族小學(xué)生、中學(xué)生盡可能提高漢語(yǔ)文水平。以此解決蒙古族村落社會(huì)將來(lái)的勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的蒙古族村落社會(huì)富余勞動(dòng)力，采取各種免費(fèi)的、鼓勵(lì)性的、獎(jiǎng)勵(lì)性的等有效措施加強(qiáng)培訓(xùn)，逐步提高富余勞動(dòng)力素質(zhì)水平。培訓(xùn)要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，要有針對(duì)性和實(shí)用性，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是解決勞動(dòng)力供需矛盾的關(guān)鍵。

第三，把勞動(dòng)力輸出地和輸入地管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，完善和規(guī)范政府管理，確保蒙古族村落富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。作為輸入地還必須加強(qiáng)與蒙古族村落富余勞動(dòng)力輸出地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化輸出地的管理責(zé)任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，建立網(wǎng)格化管理模型，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)縱向到底，橫向到邊的管理體系，運(yùn)用新型城鎮(zhèn)化管理手段，來(lái)管理勞動(dòng)力資源。成立多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)和推薦就業(yè)等項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。這樣才能形成對(duì)勞動(dòng)力資源從登記到培訓(xùn)到就業(yè)到保障等一系列管理制度的完善。這樣才能做到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有組織、有序進(jìn)行。

第四，在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中結(jié)合蒙古族村落農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)富余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。十八大提出推行新型城鎮(zhèn)化，實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)應(yīng)放在小鎮(zhèn)建設(shè)上，大力推進(jìn)結(jié)合蒙古族村落農(nóng)牧業(yè)特色發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，又是方便農(nóng)民就近就業(yè)，順利轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的重要途徑。

綜上所述，當(dāng)今蒙古族村落里大量富余勞動(dòng)力積壓局面，是一個(gè)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題和民族問(wèn)題，我們必須對(duì)其認(rèn)真研討并為其尋找有效途徑。我國(guó)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)的良性局面，為蒙古族聚居區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，只要我們樹立理性導(dǎo)向的處事思維，才能把民族地區(qū)的工作做好，才能為蒙古族鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)打開全新局面。

[1]閆天靈.漢族移民與近代內(nèi)蒙古社會(huì)變遷研究，北京：民族出版社，2004：1.

[2]色音.蒙古游牧社會(huì)的變遷[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1998：105.

[3]張自學(xué).內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，第八卷第四期，1996：16-17.

[4]通遼市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)>>網(wǎng)站首頁(yè)>>統(tǒng)計(jì)公報(bào)>>普查公報(bào)：通遼市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，http://www.tltj.gov.cn/E_ReadNews.asp NewsID=262.

[5]新吉樂(lè)圖.生態(tài)移民—來(lái)自中日兩國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的考察[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2005：155.

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