楊武松 潘 弘

（1.廈門大學(xué) 法學(xué)院，福建·廈門 361005；2.貴州師范大學(xué) 法學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550001）

國(guó)家制定法對(duì)于維系國(guó)家生態(tài)環(huán)境秩序，規(guī)范國(guó)民、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的社會(huì)行為，保障公民環(huán)境權(quán)益居功甚偉。它不僅是人類生態(tài)文明的一種制度表現(xiàn)，亦切實(shí)推動(dòng)了人類生態(tài)文明進(jìn)程，故成為現(xiàn)代文明國(guó)家開展環(huán)境保護(hù)的定制。但國(guó)家制定法并非萬(wàn)能！其宏觀調(diào)控和整體規(guī)范力覆蓋主權(quán)領(lǐng)域，但微觀內(nèi)容卻不一定也具有此類功效，如鄉(xiāng)村領(lǐng)域的人和事（或糾紛）涉及的環(huán)境問(wèn)題?？疾焐鐣?huì)發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，人們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)這塊“自留地”上制定規(guī)則、實(shí)施規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，維系該領(lǐng)域的和諧秩序，保障該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在國(guó)家治理實(shí)踐中形成了一道亮麗的風(fēng)景線：國(guó)家制定法與村規(guī)民約共同調(diào)整和規(guī)范人們的活動(dòng)。試以為，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、最具代表性的民間規(guī)則當(dāng)屬村規(guī)民約。從內(nèi)容構(gòu)成看，少數(shù)民族地區(qū)護(hù)林規(guī)約在村規(guī)民約中占據(jù)較大篇幅，并且是至今尚具規(guī)范約束力的規(guī)約之一。從豐富和完善我國(guó)森林法治體系的視角看，少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文擬以貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約為范本，論述其內(nèi)容具象、特點(diǎn)及其在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

一、貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約內(nèi)容架構(gòu)

因文字缺乏之因，黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約最初多以口口傳頌的形式流傳。黔東南地區(qū)有文字記載的少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約在清代乾隆三十八年（1774年）方始出現(xiàn)于錦屏縣文斗。為保護(hù)文斗地區(qū)的林木不被亂砍亂伐，在寨老的帶領(lǐng)下，制定了“文斗六禁碑”的村規(guī)民約，禁止村民隨意買賣和砍伐林木。此后，錦屏縣村規(guī)民約開始大量出現(xiàn)，規(guī)范和保護(hù)著森林資源，為文斗贏得了“苗族環(huán)保第一村”的譽(yù)名。以貴州省黔東南苗族侗族自治州為考察對(duì)象，以州志、縣志為分析范本，梳理貴州黔東南地區(qū)自清乾隆以降少數(shù)民族地區(qū)護(hù)林規(guī)約，有關(guān)規(guī)約見(jiàn)表1：

表1 貴州省黔東南苗族侗族自治州自清乾隆以降的林木保護(hù)規(guī)約統(tǒng)計(jì)略表

從表1的統(tǒng)計(jì)看，貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約以“碑文”和“村規(guī)”的形式架構(gòu)其內(nèi)容。最初，以碑文的形式獨(dú)立架構(gòu)其內(nèi)容，一直到近代社會(huì)都采取該模式構(gòu)造內(nèi)容具象。當(dāng)代社會(huì)，則以村規(guī)這一準(zhǔn)規(guī)“典”的形式，在其中以條文描述的方法構(gòu)造內(nèi)容。根據(jù)田野調(diào)查，貴州黔東南地區(qū)各縣各村寨的護(hù)林規(guī)約基本圍繞“一村一碑”或“一村多碑”演進(jìn)，其內(nèi)容具象主要有：

第一，確立“森林保護(hù)”基本理念與原則。貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約沒(méi)有明確的文字表述環(huán)境保護(hù)理念和原則，但從有關(guān)少數(shù)民族護(hù)林碑文與村規(guī)看，少數(shù)民族具有直觀的森林保護(hù)觀念。因此，在黔東南地區(qū)各村寨的有關(guān)碑文和村規(guī)均有護(hù)林一說(shuō)，他們認(rèn)為村寨所在的森林不僅關(guān)乎著風(fēng)水，也關(guān)系著村民的生存與發(fā)展。在直觀的護(hù)林認(rèn)識(shí)與樸素的生態(tài)觀念指導(dǎo)下，黔東南地區(qū)少數(shù)民族將森林區(qū)分為經(jīng)濟(jì)林和風(fēng)水林。風(fēng)水林屬于絕對(duì)禁止砍伐的保護(hù)對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)林也要求合理砍伐、合理買賣，并要求可持續(xù)地栽種。因此，貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族林木保護(hù)規(guī)約在規(guī)定禁止亂砍亂伐等規(guī)則之下，“砍一栽十”和“砍一罰三”等原則也隨之確立。

第二，設(shè)置“禁止亂砍亂伐”與違反規(guī)約的處罰制度。在貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約之中，“禁止亂砍亂伐”與違反規(guī)約的處罰規(guī)則占據(jù)絕大多數(shù)比例。亂砍亂伐主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)林設(shè)置，目的是保護(hù)村寨經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)發(fā)展，如“間伐”的規(guī)定，即在砍伐林木時(shí)，禁止成片成區(qū)的砍伐林木，而是有選擇地在山林之間采伐成年林木。同時(shí)，黔東南地區(qū)少數(shù)民族有許多生活習(xí)俗也體現(xiàn)了森林保護(hù)的可持續(xù)性，如“女兒杉”習(xí)俗。規(guī)范林木保護(hù)的處罰規(guī)則體現(xiàn)了少數(shù)民族林木保護(hù)行為與責(zé)任契合的觀念，屬于現(xiàn)代法律責(zé)任的表現(xiàn)，分別為經(jīng)濟(jì)罰、聲譽(yù)罰和行為罰，一般表現(xiàn)為罰款、游村、翻倍栽種樹苗等內(nèi)容，最具代表性的處罰規(guī)則為苗區(qū)的“四個(gè)100”規(guī)則。

第三，在肯定林權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置林木買賣規(guī)則。清乾隆時(shí)期至民國(guó)時(shí)期，黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約禁止隨意買賣林木、越江買賣林木，如“文斗六禁碑”、“卦治木業(yè)碑”、“河口木業(yè)碑”等規(guī)約具有明確規(guī)定。但在肯定林權(quán)的基礎(chǔ)上，黔東南天柱縣與錦屏縣不僅設(shè)置了林木交易市場(chǎng)，也鼓勵(lì)自由買賣。如民國(guó)時(shí)期，“坌處內(nèi)外三江木材商場(chǎng)條規(guī)碑”和“錦屏天柱木行主家議決維護(hù)舊章條件”均記錄清水江地區(qū)的木材交易及其航運(yùn)情況，明確規(guī)定保護(hù)木商權(quán)利和買賣自由。從文斗現(xiàn)存林業(yè)契約文書之佃契看，林權(quán)主要為地主與佃種人所有，林木買賣自由也基本圍繞林權(quán)所有人之間進(jìn)行。新中國(guó)成立以后，林權(quán)私有制被林權(quán)公有制取代，依憲法規(guī)定，山林、草地等自然資源屬國(guó)家所有。此后，黔東南地區(qū)新設(shè)立的少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約，多明確規(guī)定森林為歸國(guó)家所有，亂砍亂伐、燒毀山林犯法等規(guī)則，保護(hù)林權(quán)公有制。因此，因林木交易權(quán)收歸國(guó)有，以行政審批制的形式進(jìn)行林木交易，建國(guó)后的少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約并無(wú)新的交易規(guī)約出現(xiàn)。

二、貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的特征

從表1的統(tǒng)計(jì)看，貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約具有以下特點(diǎn)：

第一，表現(xiàn)形式多樣性。一是以碑文的方式立于村寨要道，起告示作用。在早期的林木保護(hù)規(guī)約里，大多數(shù)禁止亂砍亂伐林木的規(guī)約多銘刻于石碑之上，被樹立于要道之處。如表1統(tǒng)計(jì)的護(hù)林規(guī)約，民國(guó)前的林木保護(hù)規(guī)約多見(jiàn)諸于碑文之中。新中國(guó)建立后，上世紀(jì)80年代，從江縣信地村依然樹立青石碑刻錄16條護(hù)林規(guī)約。據(jù)田野調(diào)查資料所示，貴州黔東南少數(shù)民族地區(qū)，村寨林木山地之前，上世紀(jì)90年代樹立的護(hù)林碑文呈現(xiàn)普遍之態(tài)?？梢?jiàn)，以碑文的方式確立并告示護(hù)林規(guī)約，至今都是一種比較典型的方式，也是少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)民們制定少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的慣用之法。此類護(hù)林規(guī)約屬典型的專門保護(hù)規(guī)約，即專門設(shè)定相關(guān)森林資源的保護(hù)以及森林糾紛的裁處。二是散見(jiàn)于村寨的村規(guī)民約之中，即在統(tǒng)一適用的具有綱領(lǐng)性的村規(guī)民約之中以具體條文的形式列舉護(hù)林規(guī)約。在少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約里，護(hù)林規(guī)約所占比重較大，但不是唯一的規(guī)則。村規(guī)民約還涉及到村寨領(lǐng)域的行政管理、村民義務(wù)、刑罰以及其他關(guān)規(guī)定。如表1里的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣《后水鄉(xiāng)村規(guī)民約》、麻江縣《新華大隊(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約》等多屬此類形式。三是以專門的護(hù)林規(guī)約確定少數(shù)民族林木保護(hù)規(guī)則。此類護(hù)林規(guī)約多由國(guó)家機(jī)關(guān)組織轄區(qū)鄉(xiāng)村制定，已經(jīng)具備一定的國(guó)家制定法要素。但是，由于它的適用區(qū)域比較獨(dú)特，尤其是圍繞一定村寨特定對(duì)象召集鄉(xiāng)村人員制定，依然沒(méi)有超越村規(guī)民約的范疇。此類護(hù)林規(guī)約如上表所示，主要是新中國(guó)建立后確立形成的，多數(shù)村寨都設(shè)立了護(hù)林公約，如錦屏縣的《鐘靈鄉(xiāng)六村造林合作社護(hù)林公約》、黎平縣的《順洞村護(hù)林公約》、劍河縣的《保護(hù)林權(quán)案》、天柱縣的《地湖公社護(hù)林公約》等等多屬此類護(hù)林規(guī)約。四是以契約文書的形式確定林權(quán)、林木買賣與林業(yè)糾紛解決方式等規(guī)范。此類護(hù)林規(guī)約多見(jiàn)于錦屏文斗，目前已被大量挖掘，并用于學(xué)術(shù)研究。

第二，內(nèi)容具象多元性。黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約多以森林保護(hù)為準(zhǔn)則，同時(shí)涉及森林資源的栽種、砍伐、買賣以及糾紛的裁處等相關(guān)內(nèi)容。不同地區(qū)以及不同形式的少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約既可能制定兼具幾項(xiàng)內(nèi)容的護(hù)林規(guī)約，也存在獨(dú)立解決相關(guān)事項(xiàng)的護(hù)林規(guī)約。如錦屏縣清乾隆三十八年制定的《文斗六禁碑》禁止隨意買賣和砍伐林木；1953年的《鐘靈鄉(xiāng)六村造林合作社護(hù)林公約》也同樣如此規(guī)定；麻江縣的《比戶大隊(duì)護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約》、三穗縣的《瓦寨聯(lián)合林業(yè)公會(huì)規(guī)約》不僅規(guī)定了緊張亂砍伐林木，同時(shí)還規(guī)定了盜伐林木的具體罰則，如“四個(gè)100”規(guī)則。

同時(shí)，就林業(yè)買賣、林地權(quán)利、林業(yè)糾紛等事項(xiàng)制定專門的護(hù)林規(guī)約也同樣存在。并且成為一道靚麗的風(fēng)景，成為學(xué)界研究的重點(diǎn)對(duì)象，如錦屏縣文斗林業(yè)契約以及相關(guān)林木保護(hù)碑文。錦屏縣的《卦治木業(yè)碑》針對(duì)當(dāng)江放木糾紛而制定的解決林業(yè)糾紛規(guī)約；天柱縣的《錦屏天柱木行主家議決維護(hù)舊章條件》規(guī)定保護(hù)木商權(quán)利和買賣自由；麻江縣的《比戶大隊(duì)護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約》、三穗縣的《瓦寨聯(lián)合林業(yè)公會(huì)規(guī)約》規(guī)定具體林木保護(hù)罰則等等。盡管這些獨(dú)立的護(hù)林規(guī)約散見(jiàn)于民間，但如運(yùn)用現(xiàn)代立法技術(shù)將其編撰在一起，它實(shí)質(zhì)上滿足了立法目的、規(guī)范行為、糾紛裁出、法律后果與林業(yè)權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容設(shè)置的法規(guī)范架構(gòu)。

第三，立約主體多元化。制定少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的主體多元，一定程度上增強(qiáng)了少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的效力。表1所列黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約并非由民族村寨單一主體制定而成，許多林木保護(hù)碑文以及書面的綜合規(guī)約既有政府官員的主持而生成，也有基層政權(quán)組織獨(dú)立制定而生成。如錦屏縣卦治《木商會(huì)碑》就是清政府官員主持而制定解決糾紛的林木保護(hù)規(guī)約。

木商會(huì)碑記

總辦三江木植統(tǒng)征兼彈壓府 黃

暑理黎平府兼開泰縣事 傅

暑理天柱縣事 趙 為

總辦翁洞厘金兼彈壓府 上官

會(huì)飭刊碑勒石永遠(yuǎn)遵行事，民國(guó)貳年十一月九號(hào)，案奉 貴州都督兼民政唐批，據(jù)該員等會(huì)呈似《贖取木植章程》，請(qǐng)予立案，由奉批：查所似章程，尚屬妥協(xié)，自應(yīng)予立案。仰即會(huì)飭該木商會(huì)，刊碑勒石，永遠(yuǎn)遵行等因，奉此合將呈定章程會(huì)飭刊列于后。

計(jì)開：

一、半江洪水贖木價(jià)，在六尺以上者，以江內(nèi)篾每?jī)纱a給贖錢壹千文，余照式類推。

二、滿江洪水贖木期限半月，半江水限十日，過(guò)期不到，準(zhǔn)撈戶自由變賣，但連期水漲礙難尋贖，亦不得拘此限期變賣。

以上各條，永遠(yuǎn)遵行，如敢抗違，一經(jīng)控告或被查覺(jué)，定行提案治以應(yīng)得之罪。

中華民國(guó)二年十一月十五號(hào)[1]

新中國(guó)成立后，黔東南地區(qū)許多少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約也由地方黨組織制定而成，如：

麻江縣宣威區(qū)比戶大隊(duì)護(hù)林鄉(xiāng)規(guī)民約

一、禁止外大隊(duì)人員進(jìn)入我管轄區(qū)砍柴、杉樹、松樹、青岡、桐、茶以及雜柴等。被抓獲者，其所得的柴（材）在30上的“罰四個(gè)100”，即：100斤肉、100斤酒、100元錢、100斤米，。嚴(yán)重者除罰款外，交送有關(guān)部門處理。

二、大隊(duì)外人員在我管轄區(qū)砍柴30斤以下的，每斤罰款3元，進(jìn)入割草的，罰款10元，每車罰款50元。

三、大隊(duì)內(nèi)人員只能在自己管理的山區(qū)砍柴，嚴(yán)禁到別人的山內(nèi)砍柴，如被他人抓獲，按第一條處理，罰“四個(gè)100”。

四、嚴(yán)禁大隊(duì)內(nèi)、外人員放火燒山，違者，賠償其燒死樹木，每斤3元，另罰“四個(gè)100”。嚴(yán)重者，交給有關(guān)部門處理。

觸犯我上述民約者，必在三天內(nèi)到我大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)交清罰款，如抗拒不交或過(guò)期不交，超一天罰15元。對(duì)仍不交者，我大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)人員到他家拉牛、馬、豬等抵交。態(tài)度惡劣的除罰“四個(gè)100”，再交送有關(guān)部門處理。

此民約發(fā)至都勻壩固區(qū)的羊列、甲雙生產(chǎn)隊(duì)，本區(qū)的甲樹大隊(duì)、光明大隊(duì)、咸寧大隊(duì)、鐵倘大隊(duì)、城中大隊(duì)、筆架山公社的陡坡、白巖兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。

中共麻江縣宣威區(qū)比戶大隊(duì)黨支部

麻江縣宣威區(qū)比戶大隊(duì)革命委員會(huì)

一九七五年三月立[2]

上述資料說(shuō)明，貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約制定主體多元化是客觀的，它不僅增強(qiáng)了少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的效力，也一定程度上提高了少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的質(zhì)量。從上述案例可見(jiàn)，有政府官員或者組織參加制定的護(hù)林規(guī)約其體例結(jié)構(gòu)和內(nèi)容完整性都較好，而單獨(dú)由村寨民眾制定的規(guī)約內(nèi)容比較單一，文本構(gòu)造也過(guò)少。最重要的一點(diǎn)是，它證明貴州少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約在早期已經(jīng)融合了國(guó)家法的相關(guān)要素，為將來(lái)少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)規(guī)約與國(guó)家環(huán)境保護(hù)制定法的融合提供了先驗(yàn)性的借鑒作用，證明了少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)規(guī)約與現(xiàn)代國(guó)家環(huán)境保護(hù)制定法融合的可能性與必要性。

第四，貴州少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約基本立足于森林資源的保護(hù)，對(duì)于礦產(chǎn)等資源的保護(hù)比較缺乏。事實(shí)上，貴州礦產(chǎn)資源極為豐富，在民國(guó)時(shí)期至上世紀(jì)90年代中期，貴州的小煤窯、小金礦等林立，說(shuō)明礦產(chǎn)資源的開發(fā)比較混亂。筆者以各州縣志為對(duì)象調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州礦產(chǎn)資源方面的保護(hù)規(guī)約尚未出現(xiàn)，進(jìn)行田野調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)事實(shí)：貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族村寨的村規(guī)民約均無(wú)礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護(hù)規(guī)約。在貴州開展“四化同步”戰(zhàn)略，尤其是重工業(yè)化發(fā)展的今天，生態(tài)資源的保護(hù)更為重要，也是貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須面對(duì)和解決的一項(xiàng)重要課題。可惜，貴州少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)規(guī)約缺乏此項(xiàng)內(nèi)容的涉及，使其對(duì)貴州工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中資源開發(fā)的借鑒價(jià)值處于缺失的空間內(nèi)。

三、貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的價(jià)值識(shí)別

少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約宏觀上能夠彌補(bǔ)國(guó)家制定法不足，規(guī)范其適用區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行為，微觀上對(duì)貴州工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的森林法治建設(shè)的完善具有比較突出的價(jià)值。

第一，黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約長(zhǎng)期保障該區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，使貴州少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)和諧變成現(xiàn)實(shí)。在貴州“四化同步”戰(zhàn)略下，尤其是重工業(yè)化的今天，構(gòu)建生態(tài)貴州、多彩貴州，必須立足貴州本土資源，依托少數(shù)民族地區(qū)豐富的森林資源開展貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。貴州省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源保持較好，得益于近年我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的推進(jìn)，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源保護(hù)完好不是幾年或幾十年突擊保護(hù)完成，而是少數(shù)民族地區(qū)的民眾在長(zhǎng)期生活中確立的護(hù)林規(guī)約維系而成。比較不同時(shí)期不同地區(qū)的森林覆蓋率，我們不難發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的地區(qū)明顯高于缺乏少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約的森林覆蓋率。貴州省黔東南地區(qū)各縣森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全國(guó)覆蓋率。在喀斯特地貌條件下保持如此高的森林覆蓋率，緣由為何？根據(jù)調(diào)查，這與貴州黔東南少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)制定與遵守少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約有關(guān)。走進(jìn)黔東南地區(qū)少數(shù)民族村寨，幾乎每個(gè)村寨都設(shè)置有護(hù)林規(guī)約，并有較好的執(zhí)行效果。據(jù)《凱里志》記載：“1951年到1980年，凱里市大部分村寨訂有村規(guī)民約。1980年以后，80%以上的村寨研究制定了村規(guī)民約，保護(hù)森林資源，禁止亂砍亂伐?！盵3]“所以，凱里市經(jīng)歷文革和大躍進(jìn)對(duì)森林破壞期后，迅速由1983年的20.2%......到2004年已增長(zhǎng)為50%以上。”[4]《黔東南林業(yè)志》 也記載：“1982年，丹寨縣出現(xiàn)亂砍亂伐，各鄉(xiāng)村根據(jù)村規(guī)民約，罰殺豬牛18頭，向各家各戶發(fā)‘串串肉’。這種措施有效制止了亂砍亂伐。天柱縣普遍制定村規(guī)民約，利用村規(guī)民約保護(hù)森林資源。訂立村規(guī)民約后的1984年抽查8個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)101戶，均未發(fā)生亂砍亂伐的現(xiàn)象?！盵5]由此可見(jiàn)，表1列舉的少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約只是千百份規(guī)約的細(xì)微部分，但就是這些少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約長(zhǎng)期以來(lái)維系著黔東南地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，使這些地區(qū)的森林覆蓋率保持60%左右，甚至于一度成為明朝永樂(lè)初年（1403年）的“皇木”采集地。

可見(jiàn)，貴州少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)資源的保護(hù)，如林業(yè)的生產(chǎn)、采伐、商業(yè)運(yùn)作等形成了有序規(guī)范，對(duì)貴州森林覆蓋率的提高，林業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)不僅具有宏觀意義上的規(guī)范教育作用，更重要的是具有直接的保障與優(yōu)化作用。

第二，黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約確立林業(yè)公權(quán)與私權(quán)規(guī)則，保障了民眾在自然資源上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)則下，森林、草地、礦產(chǎn)等自然資源屬于國(guó)家所有，從而否決了國(guó)民在自然資源上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在古代，由于科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)根本不存在，少數(shù)民族生活在林區(qū)，只能依靠森林資源生存。如果絕對(duì)否決他們對(duì)于森林資源的生產(chǎn)、采伐與買賣權(quán)利，他們將沒(méi)有生存的空間。為此，貴州少數(shù)民族根據(jù)生活劃分了集體林權(quán)和私人林權(quán)。依據(jù)苗族的“議榔”和侗族的“款約”的規(guī)定，村寨集體山林、風(fēng)水林多屬于公林權(quán)，而少數(shù)民族村寨個(gè)人自己在自留地和房屋周邊自己種植的林木則屬于私人林權(quán)。在少數(shù)民族地區(qū)，私人林基本屬于經(jīng)濟(jì)林，它是維系少數(shù)民族生活的經(jīng)濟(jì)支撐。早期，貴州大多數(shù)少數(shù)民族都是依靠經(jīng)濟(jì)林生活與延續(xù)的。而這些經(jīng)濟(jì)林的保護(hù)以及它與公林權(quán)的邊界劃定，都是依靠少數(shù)民族環(huán)境保護(hù)規(guī)約予以實(shí)施的。為此，就少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約保護(hù)對(duì)象而言，其功效就是帶給少數(shù)民族最直接的生活資源。

第三，黔東南地區(qū)少數(shù)民族護(hù)林規(guī)約確立了林木糾紛的裁處規(guī)則，具有輔助國(guó)家環(huán)境治理的功能。在貴州黔東南清水江流域，由于明代成為“皇木”采伐地而匯聚各方木商，在林木生產(chǎn)、采伐與買賣的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多糾紛，為此，清水江流域的人們制定了許多護(hù)林規(guī)約，如天柱縣的《錦屏天柱木行主家議決維護(hù)舊章條件》以保護(hù)本地林業(yè)生產(chǎn)以及保護(hù)木商權(quán)利和買賣自由為宗旨。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)林木糾紛如何解決？清代乾隆《清實(shí)錄》記載：乾隆元年（公元1736年）8月15日，乾隆皇帝對(duì)苗疆經(jīng)略總督張廣泗所奏“苗疆善后事宜”一折批示曰：“苗民風(fēng)俗，與內(nèi)地百姓迥別，嗣后一切自相爭(zhēng)訴之事，俱照‘苗例’完結(jié)，不必繩以官法。”《大清律例.卷三七.條例》亦規(guī)定：“苗人與苗人相爭(zhēng)訴之事俱照苗例歸結(jié)，不必繩以官法，以滋擾累?！北砻髻F州省可以自行依據(jù)少數(shù)民族習(xí)慣性規(guī)范解決少數(shù)民族之間的內(nèi)部糾紛。如果是不同少數(shù)民族之間，或少數(shù)民族與官府之間發(fā)生糾紛或矛盾，則不能依據(jù)本民族習(xí)慣性規(guī)范解決。貴州少數(shù)民族地區(qū)林木糾紛亦適應(yīng)此原則解決。在區(qū)分私人產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)時(shí)規(guī)定：“公有財(cái)產(chǎn)不準(zhǔn)私人買賣”，而私人盜竊他人私有杉木或捕捉私人所有之魚，將被處以罰款。如苗族“議榔”規(guī)定：“封山才有樹，封河才有魚。封山育林，不準(zhǔn)燒山。哪個(gè)亂砍山林，我們要罰他十二兩銀子；他若不服，要加倍罰到二十四兩至三十六兩”；“偷人家杉樹，罰銀三兩三；偷人家松樹，罰銀一兩二；偷人家干柴，輕的罰六錢，重的罰一兩二”；“既開人家的田水，又捉人家的鯉魚，輕者罰銀六兩，重者罰銀十二兩。白天進(jìn)人家的田里偷捉魚，罰銀六錢；夜晚進(jìn)人家的田里偷捉魚，罰銀一兩二。”這些規(guī)范既是解決林木糾紛的依據(jù)，也是解決林木糾紛的具體辦法[6]。

四、結(jié) 語(yǔ)

“自古迄今，國(guó)家法雖為江山社稷安全之必備，然民間法亦為人類交往秩序所必需?！盵7]貴州黔東南地區(qū)存在著大量的護(hù)林規(guī)約，一直在維系著本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，對(duì)美麗貴州、生態(tài)貴州的形成具有不可估計(jì)的價(jià)值。盡管它不如國(guó)家制定法那樣磅礴地規(guī)范環(huán)境行為，但它卻“自生于民間之規(guī)則，更妥帖地維系人們?nèi)粘＝煌刃??！彼纳σ恢痹谫F州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綻放著，如果有一天它在我們的視野中消失了，那將是整個(gè)人類的損失。

貴州黔東南地區(qū)少數(shù)民族關(guān)于林業(yè)糾紛解決規(guī)約，一定程度上解決了黔東南地區(qū)林業(yè)糾紛不斷的問(wèn)題，也從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度厘清了林業(yè)公權(quán)與私權(quán)的存在。它對(duì)于貴州林權(quán)登記制度、管理制度、權(quán)利糾紛救濟(jì)等制度的設(shè)計(jì)都具有借鑒作用。今天，我們開展林權(quán)調(diào)查、登記與管理感覺(jué)困難時(shí)，多參考少數(shù)民族林木保護(hù)規(guī)約的相關(guān)內(nèi)容，未嘗不能探尋到答案。

[1]錦屏縣志[A].貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1994：407.

[2]余貴忠.貴州少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究[M].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)出版社，2011：138－139.

[3]凱里志[A].北京：中國(guó)方志出版社，1998：654頁(yè).

[4]余貴忠.貴州少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究[M].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)出版社，2011：143.

[5]黔東南林業(yè)志[A].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1990：162－163.

[6]楊武松.民間規(guī)范的表現(xiàn)形式與效力探析[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2009，(5).

[7]謝暉，陳金釗.民間法（第五卷.年刊總序）[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006：2.