趙振華，姜大立

（1.68075部隊(duì)，甘肅 天水 741300；2.解放軍后勤工程學(xué)院，重慶401311）

1 引言

戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是軍隊(duì)后勤保障工作的重要組成部分，在軍事行動(dòng)開始階段的物資保障中具有無可替代的作用。從上世紀(jì)九十年代后的幾場局部戰(zhàn)爭來看，戰(zhàn)爭突發(fā)性、快速性、高耗性增強(qiáng)，對(duì)后勤保障工作提出了前所未有的要求，保障難度空前增大。這一變化無疑對(duì)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作提出了更高要求。通過對(duì)外軍的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備進(jìn)行研究，可以為我軍后勤保障改革提供參考，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。其中，作為發(fā)達(dá)國家代表的美國，在這方面的一些思路和做法無疑代表了戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展的大趨勢，具有較高的參考價(jià)值。

2 美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展歷程

對(duì)現(xiàn)代美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，可以以上世紀(jì)九十年代冷戰(zhàn)結(jié)束為分界點(diǎn)劃分為冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)后兩個(gè)階段來研究。

二戰(zhàn)后，世界逐漸形成以美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國之間的核戰(zhàn)略對(duì)峙和將核威懾作為戰(zhàn)爭與和平的大背景為基本內(nèi)容的“冷戰(zhàn)”時(shí)期的兩極格局。在這種格局下，打贏新的一場世界大戰(zhàn)是世界各國軍事斗爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)，各國都將儲(chǔ)備足夠的油料、武器、彈藥和裝備零配件等主戰(zhàn)物資作為戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)后勤準(zhǔn)備工作，并在預(yù)定作戰(zhàn)方向積極進(jìn)行集物資、醫(yī)療、修理等功能的綜合配套后勤基地建設(shè)。美國為了提高在全球范圍內(nèi)的快速反應(yīng)能力，先后在本土和歐洲、日本、韓國等世界熱點(diǎn)地區(qū)建立了大量的后勤保障基地并與之作戰(zhàn)裝備和物資，實(shí)行“擺攤設(shè)點(diǎn)”的層層儲(chǔ)備的做法，以絕對(duì)的儲(chǔ)備數(shù)量來形成后勤保障能力，這種后勤保障結(jié)構(gòu)以大量的超前配置、向前接近并依賴于巨大的存貨為特征，以“無限制供應(yīng)”和“越多越好”為指導(dǎo)思想，最終結(jié)果是囤積的物資越來越多，戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種大規(guī)模的戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備與當(dāng)時(shí)美國準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)一場世界大戰(zhàn)的軍事戰(zhàn)略是完全一致的，可以稱之為“大規(guī)模前沿部署型靜態(tài)儲(chǔ)備”，完全適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國際政治環(huán)境。

20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局走向多極化，和平與發(fā)展成為世界主題，以科技與經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合實(shí)力競爭成為國際競爭的主要內(nèi)容。隨著國際政治格局的轉(zhuǎn)變，世界進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，世界各軍事大國紛紛將軍事變革納入國防發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍事變革發(fā)展。在這場新軍事變革中，美國始終走在前列，積極將作戰(zhàn)規(guī)模定位在打贏在世界任何地方同時(shí)爆發(fā)的兩場局部戰(zhàn)爭，并將軍事部署從冷戰(zhàn)時(shí)期的“前沿部署”轉(zhuǎn)為“前沿存在”與兵力投送相結(jié)合。這些變化隨即引起了后勤配套改革，使后勤保障任務(wù)相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ洗蜈A局部戰(zhàn)爭，后勤部署從原來的熱點(diǎn)地區(qū)前沿部署轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳斜就恋恼２渴?。為提高后勤保障的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力，在戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備方面美軍積極推進(jìn)海上預(yù)置儲(chǔ)備建設(shè)，將成套武器裝備和各類補(bǔ)給品按作戰(zhàn)部隊(duì)建制預(yù)先儲(chǔ)備在船上，并部署在便于機(jī)動(dòng)的某些地區(qū)。冷戰(zhàn)后的這種戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略可以稱之為“規(guī)模適當(dāng)?shù)那把卮嬖谛蛣?dòng)態(tài)儲(chǔ)備”，能夠較好適應(yīng)當(dāng)前國際政治形勢。

3 美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備主要思想

1996年，美參聯(lián)會(huì)在《2010年聯(lián)合構(gòu)想》提出了“聚焦后勤”的概念。2000年5月，美參聯(lián)會(huì)為應(yīng)對(duì)2015年后美國將面臨的各種挑戰(zhàn)和潛在的全球性對(duì)手，又提出《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，進(jìn)一步明確了“聚焦后勤”的后勤保障思想?！熬劢购笄凇笔敲儡娦萝娛赂锩漠a(chǎn)物，是美軍后勤革命的重要內(nèi)容。2004年，美國國防部發(fā)表《適于作戰(zhàn)的感知與響應(yīng)后勤》，提出了“感知與響應(yīng)”理論。感知與響應(yīng)后勤是美軍在現(xiàn)代后勤轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，也是繼“聚焦后勤”理論之后美軍的又一個(gè)后勤理論，具有里程碑意義。這一系列綱領(lǐng)性文件中體現(xiàn)出的美軍有關(guān)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備建設(shè)的主要思想有：

（1）適當(dāng)規(guī)模的庫存。美軍認(rèn)為當(dāng)前他們受到的威脅的性質(zhì)正在不斷改變，技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)經(jīng)營方法的創(chuàng)新要求對(duì)目前的庫存態(tài)勢重新加以評(píng)估。通過調(diào)整軍兵種和總部的庫存，利用經(jīng)過改進(jìn)的經(jīng)營方法和信息技術(shù)，以達(dá)到縮短反應(yīng)時(shí)間，減少存儲(chǔ)和搬運(yùn)費(fèi)用，同時(shí)提高快速反應(yīng)能力和加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備的目的。

（2）戰(zhàn)略預(yù)置。美軍將裝備預(yù)置作為兵力投送能力的基石。通過戰(zhàn)略預(yù)置將戰(zhàn)時(shí)物資保障工作盡可能放到平時(shí)來做，從而降低戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略運(yùn)輸要求。為獲得最大的戰(zhàn)略利益，美軍下功夫力爭使裝備預(yù)置同作戰(zhàn)計(jì)劃和分階段兵力部署表相一致，并盡量使預(yù)置中用到的自動(dòng)化手段與戰(zhàn)時(shí)使用的全球指揮與控制系統(tǒng)、聯(lián)合全資產(chǎn)可見性系統(tǒng)和運(yùn)輸協(xié)調(diào)員自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)相兼容，從而提高預(yù)置的保障效率。

（3）數(shù)量仍然重要。在關(guān)乎美國利益的戰(zhàn)略地區(qū)保持大量物資儲(chǔ)備是美軍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的思想。美軍認(rèn)為通過大量的物資儲(chǔ)備形成有形威懾是美國力量和影響的象征。在建設(shè)未來部隊(duì)時(shí)，美軍強(qiáng)調(diào)前沿儲(chǔ)備物資的數(shù)量在應(yīng)付地區(qū)突發(fā)事件時(shí)的重要地位，認(rèn)為足夠數(shù)量的補(bǔ)給平臺(tái)使海軍部隊(duì)能夠打造美國利益攸關(guān)地區(qū)的環(huán)境。

（4）次要物資重新定位。美軍對(duì)戰(zhàn)爭儲(chǔ)備次要物資的投資在“規(guī)劃目標(biāo)備忘錄”中被排在優(yōu)先等級(jí)最低的一類中，這一定位必須服從那些對(duì)戰(zhàn)備有更大影響的和主辦單位權(quán)威的項(xiàng)目。在建立戰(zhàn)爭儲(chǔ)備方面，國防計(jì)劃要求各軍種做到：采購和配置重要資產(chǎn)，以最大限度增強(qiáng)作戰(zhàn)能力；只修理確實(shí)需要的裝備；采購新的或需要增補(bǔ)的物資以填補(bǔ)儲(chǔ)備上的空白，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和生存能力。這一思想就是要通過建立精確的需求預(yù)測程序，將投資重點(diǎn)放在提高戰(zhàn)爭儲(chǔ)備和其他能緩解需求的能力建設(shè)上，并對(duì)各類保障中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

（5）主要供應(yīng)商供貨方式。這種供應(yīng)保障方式是繞過傳統(tǒng)的物資籌措、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，由民間商業(yè)企業(yè)在24至48h之內(nèi)直接將物資送到部隊(duì)手中。

4 美軍戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備主要舉措

（1）充分利用地方資源和優(yōu)勢。美國國防部提供的大部分后勤保障通常來自于其建制倉庫、物資管理中心和基地后勤機(jī)構(gòu)。但是，由于資源的減少和為了保留維持戰(zhàn)備所必須的核心職能，美國國防部正在擴(kuò)大其選擇范圍，更多的使用商業(yè)部門作為后勤保障的提供者，提出了“主供貨商方案”。這種方案起初是為給養(yǎng)和衛(wèi)材設(shè)置的，但現(xiàn)在已逐漸用于其它一些保障，包括承包商保障武器系統(tǒng)、承包商直接運(yùn)送補(bǔ)給品以及基地的日常保障勤務(wù)等。

（2）實(shí)施國家?guī)齑婀芾響?zhàn)略。2006年，國防后勤局在其轉(zhuǎn)型路線圖中推出了“國家管理庫存”戰(zhàn)略。在此之前，國防后勤局和各軍種物資管理機(jī)構(gòu)按照自己的業(yè)務(wù)范圍來管理本系統(tǒng)的各層級(jí)的儲(chǔ)備。此戰(zhàn)路實(shí)施后，國防后勤局和各軍種職能機(jī)構(gòu)一起為各軍種的后勤需求提供精心的庫存解決方案，以減少其冗余庫存，從而在不降低保障水平的前提下，減少國防部總的庫存量和庫存管理費(fèi)用，并直接減少各軍種的投資。國家?guī)齑婀芾響?zhàn)略給存儲(chǔ)管理帶來的效益是全面減少國防部庫存費(fèi)用；在總部級(jí)和部隊(duì)級(jí)消除冗余庫存，使各軍種能為其它用途重新分配投資；由于有了單一的庫存管理者，聯(lián)合全資產(chǎn)可見性大大提高。該戰(zhàn)略不僅對(duì)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)有重要影響，而且對(duì)補(bǔ)給流程產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。其對(duì)整個(gè)補(bǔ)給鏈帶來的效益是通過提高儲(chǔ)備效率，可以縮短申請(qǐng)與補(bǔ)給的等待時(shí)間；整個(gè)補(bǔ)給鏈的控制水平和可見性提高，有助于改善預(yù)測、減少延期交貨并強(qiáng)化投資決策；與用戶的伙伴關(guān)系更加牢固，以改善對(duì)用戶的保障；與供應(yīng)商的伙伴關(guān)系更加牢固，從而可在商業(yè)能力具有最大價(jià)值的地方對(duì)其予以利用。

（3）推行全球儲(chǔ)備配置政策。與國防庫存管理戰(zhàn)略相配套的是國防后勤局的全球儲(chǔ)備配置政策，以確保用最小的開銷在正確的時(shí)間將正確的儲(chǔ)備配置在正確的地點(diǎn)?；敬胧┯校阂皇羌惺酱鎯?chǔ)。打造戰(zhàn)略配送平臺(tái)，使之擁有在全球廣度和深度內(nèi)保障用戶需求的庫存；二是捆綁式存儲(chǔ)。打造若干與用戶配置在一起的配送中心，側(cè)重于儲(chǔ)存保障各軍事設(shè)施常駐用戶所需的物資器材；三是分散式存儲(chǔ)。為每一戰(zhàn)區(qū)及其部屬部隊(duì)設(shè)置前方儲(chǔ)備站，保障本土以外的用戶。

（4）優(yōu)化儲(chǔ)備資源結(jié)構(gòu)。與全球儲(chǔ)備配置政策相適應(yīng)，美軍推出了多樣化的儲(chǔ)備舉措，以充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備資源。一是依托系統(tǒng)外倉庫進(jìn)行存儲(chǔ)。國防后勤局根據(jù)地理?xiàng)l件，一般是在便于輻射到“責(zé)任區(qū)”內(nèi)各保障用戶的地點(diǎn)，選擇租用各軍種的存儲(chǔ)倉庫進(jìn)行物資存儲(chǔ)，實(shí)施管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)適度分離的存儲(chǔ)運(yùn)作模式，達(dá)到了不求所有但求所用的效果。二是利用供應(yīng)商的存儲(chǔ)資源。美軍借鑒企業(yè)的“零庫存”經(jīng)營管理模式，大力推廣供貨商直接送貨，從而將部分物資，尤其是軍民通用性強(qiáng)、貨源充足的市場成品物資的存儲(chǔ)事宜交給了市場，大大減輕了物資存儲(chǔ)的“包袱”。三是實(shí)施預(yù)置存儲(chǔ)。在國防部主要是參聯(lián)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各軍種根據(jù)“本土投送”的要求，都在“熱點(diǎn)”地區(qū)附近預(yù)置了足夠初期投入部隊(duì)在一定時(shí)段內(nèi)使用的成套裝備物資，提高了戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力。

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