凃傳平

（重慶市開縣關面鄉(xiāng)中心小學）

當前農(nóng)村小學教師隊伍建設的難點與對策

凃傳平

（重慶市開縣關面鄉(xiāng)中心小學）

在構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育的背景下，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村小學師資隊伍成為加快農(nóng)村小學教育發(fā)展，大力提高農(nóng)村小學教育質(zhì)量和勞動者素質(zhì)的關鍵。但是，當前農(nóng)村小學教師隊伍還相對薄弱，影響著農(nóng)村小學教育質(zhì)量的提高。

一、農(nóng)村小學教師隊伍存在的主要問題

（一）農(nóng)村小學教師整體素質(zhì)偏低，專業(yè)水平不夠高

1.農(nóng)村小學教師隊伍起點偏低

從學歷結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村小學教師專科以上學歷（含進修學歷）占總數(shù)的比率很低，其中多數(shù)還是通過進修達到的，與城區(qū)相比差距很大。此外，民轉(zhuǎn)公的幾乎全部在農(nóng)村小學教師崗位上，代轉(zhuǎn)公的就更不用說了。特別是2008年，我市轉(zhuǎn)入一批代轉(zhuǎn)公教師，有的甚至只有初中學歷，雖說后來有進修，表面上取得了學歷，但事實上并沒有接受大?；虮究频慕逃?，有其名而無其實，并且學歷并不等于學力，文憑并不等于水平，所以說農(nóng)村小學教師的真正學歷結(jié)構(gòu)還是偏低，正規(guī)院校畢業(yè)的大中專生只占少部分。文憑的含金量和自身的真實水平就可想而知。

2.農(nóng)村小學教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化

我國在改革開放初期，教育事業(yè)迅猛發(fā)展，啟用了一批民辦教師到農(nóng)村小學任教，經(jīng)過多期轉(zhuǎn)正，大部分教師已經(jīng)成為在編國家教師，但目前已進入老齡期，大部分尚未到退休、退養(yǎng)年齡。以我鄉(xiāng)為例，我鄉(xiāng)在職教師52人中，僅有5人在30歲以下，40歲以上的有33人之多。其中，民轉(zhuǎn)公的老教師就有17人，這類教師年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，教學手段、方法非常陳舊。近年來，農(nóng)村小學在校生數(shù)量急劇減少，學校布局進行了重新調(diào)整，歸并為寄宿式教學點或地方中心校，導致農(nóng)村學校超編和城鎮(zhèn)學校缺編，隨之出現(xiàn)了農(nóng)村學校年輕優(yōu)秀教師不斷流入城鎮(zhèn)學校，致使農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象加劇。

3.農(nóng)村小學教師隊伍學科不均衡

配齊配足各門課程的任課教師是推進素質(zhì)教育的基本要求，但農(nóng)村學校教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為普遍。在農(nóng)村小學教師中，語文、數(shù)學學科教師占大多數(shù)，而音、體、美、科學、思品、心理輔導等學科教師卻很少，很多學校要么不開這些學科，要么是由其他學科教師兼任。教非所學、學非所教的錯位任教現(xiàn)象非常嚴重。一些教師“身兼數(shù)職”，包班教學的“萬金油”式的教師在村校較為普遍。教師沒有充足的時間和精力備課，其教學效果可想而知。

（二）農(nóng)村小學教師培訓強度不夠深

1.農(nóng)村小學教師本身參培意識不強

盡管國家政府一再對教育實施傾斜政策，尊師重教，然而受經(jīng)濟大潮的沖擊，教師往往只把教育當作職業(yè)、謀生的手段，而沒把教育當做事業(yè)來看待，缺乏自身責任感。所以，自己不認同自己，自己不能正視自己。最終就會缺乏信心，戰(zhàn)斗力不強。對工作的乏味也必然失去努力目標與斗志，從此便有了混日子的思想。再則清貧卑微而自暴自棄。即使培訓，也固守自己的經(jīng)驗模式，難以接納，甚至排斥接受新理念，參訓目的只是為了獲得晉升所需的學歷證書或繼續(xù)教育學時，因而消極應付，甚至“逃避”培訓。

2.培訓多，實效低

我國農(nóng)村小學教師的起點本來就低，很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，雖然經(jīng)過了近年來大規(guī)模的學歷補償教育和在職培訓，農(nóng)村教師學歷達標率雖有大幅度提高，但由于培訓質(zhì)量低，很多培訓只是走走過場，不少教師實際教學能力和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，相當一部分農(nóng)村小學教師的教育觀念依然陳舊，難以適應教育改革發(fā)展的需要，這一問題在新一輪的基礎教育課程改革中已充分暴露出來。表現(xiàn)在農(nóng)村小學教師中，除了相當一部分是民辦教師轉(zhuǎn)正的以外，還有大批的代轉(zhuǎn)公教師，這些教師沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也沒有機會接受專業(yè)培訓，知識基礎差，教學能力和水平偏低，短暫的幾天培訓也不能達到預期的目的。就以我縣為例，教師進修校組織了各種暑期培訓、村校教師培訓、新教師培訓等。在一定程度上，部分教師專業(yè)水平有所提升，但缺少相應的制度約束，效果仍然不明顯。仍然是走過場，完成任務似的培訓。即使影子培訓，脫產(chǎn)培訓，也要人人過關，否則，培訓是無效的。

（三）農(nóng)村小學年輕教師、骨干教師根基不夠穩(wěn)

“人往高處走，水往低處流”。隨著時代的發(fā)展，人們對經(jīng)濟的需求，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，山村校點很難留得住青年教師、骨干教師，尤其德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師。特別是“進城考試”制度，導致農(nóng)村教師隊伍的教育教學水平和專業(yè)素質(zhì)整體嚴重下降。農(nóng)村小學教師資源捉襟見肘，盡管政府早已關注了這點，進城考試要在本單位工作滿三年，并有村校經(jīng)歷兩年，但依然不能滿足現(xiàn)實的需求。農(nóng)村小學教師工作量大，待遇低，生活艱苦。農(nóng)村小學大多地處偏遠地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展水平低，教師的工資待遇也就不會高，因此，愿意到農(nóng)村學校任教的教師很少。更有甚者，棄教從商。

二、當前農(nóng)村小學教師隊伍建設的有效對策

（一）精兵簡政，讓農(nóng)村小學年齡較大、“混一混”式教師分流

要優(yōu)化當前農(nóng)村小學教師隊伍建設，就必須進行教育人事制度改革，推行全員聘用合同制。農(nóng)村小學在核定的編制數(shù)按照精簡、規(guī)范、優(yōu)化、高效的原則，科學合理地設置各類崗位，確定崗位職數(shù)，規(guī)范崗位名稱，明確崗位職責和任職條件，實行“優(yōu)勝劣汰，能者上”的原則，按照平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理的原則，全面推行教職工聘用制度。學校教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上有學校與個人簽訂聘用合同，確定聘用關系，明確雙方的責任、權利和義務，實現(xiàn)農(nóng)村小學人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，積極推進農(nóng)村小學內(nèi)部分配制度改革。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革政策，教委聘用校長、校長聘用教師的制度，對未聘用人員通過自主創(chuàng)業(yè)、停薪留保、待崗、辭職等形式予以妥善分流安置，三年為一個考核周期，連續(xù)三年都未被聘，說明態(tài)度和能力有問題，自動解聘。參照國家機關人員分流政策，對距退休年齡5年以內(nèi)或工齡30年的人員可采取提前退養(yǎng)、不占編制等措施進行分流。

（二）編制傾斜，讓農(nóng)村小學能夠開足課時，開齊課程

先前政府對學校布局進行了重新調(diào)整，歸并為中心校寄宿式教學點和村完小，如果在編制上進行傾斜，就縮短了城鄉(xiāng)學科上的距離。目前執(zhí)行的編制農(nóng)村教師配置標準遠遠低于城市，不利于農(nóng)村小學教育工作的開展。建議各地核定編制時，要充分考慮農(nóng)村小學區(qū)域廣、教學點多等特點，注意向農(nóng)村偏遠地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學編制的基本需求，防止“一刀切”。保證語文、數(shù)學、外語等基礎課程的開課需要；考慮新課改實施后，音、體、美、信息技術、科學、思品及其他活動課程的師資需求。讓每一所農(nóng)村小學盡可能開足課時，開齊課程。讓城鄉(xiāng)的孩子享受學科上的同等待遇。

（三）雙向交流，讓學校管理機制活起來，讓城鄉(xiāng)老師動起來

按照因地制宜、市縣統(tǒng)籌、政策引導、城鄉(xiāng)互動的原則，推進教師隊伍由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)、由超編學校向缺編學校、由強校向薄弱學校合理流動。完善城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間優(yōu)質(zhì)學校幫扶農(nóng)村薄弱學校制度和有關評估機制。對結(jié)對學校實行捆綁式考核，加強雙方的利益聯(lián)系，增強交流和幫扶實效。建立完善城鄉(xiāng)“校對校”交流制度，通過輸血增強農(nóng)村教師隊伍的造血功能。考慮穩(wěn)定性和實效性，交流模式可采取城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與村級小學雙向交流形式，派出教師要有一定數(shù)量保證；對有農(nóng)村教育經(jīng)歷的教師在晉升專業(yè)技術職務、評優(yōu)等方面有一定程度的優(yōu)先，對沒有農(nóng)村教育經(jīng)歷的35歲以下的青年教師，今后不得晉升高級職務等，適當提高農(nóng)村中小學高、中級教師職務評聘的結(jié)構(gòu)比例。此外，還要對城區(qū)教師到農(nóng)村任教給予生活、交通補助金。

王新剛．農(nóng)村中小學教學隊伍建設中存在的問題及對策［J］．山東教育，2007（13）．

·編輯李建軍