周 昕

（四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 四川·成都 610081）

一、引言

我國于2014年1月1日起實行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，該規(guī)范對于事業(yè)單位的內(nèi)控體系進行了全面地規(guī)范，其中也對作為內(nèi)控體系中重要組成部分的預(yù)算做了詳細地規(guī)定和改革要求。近年來，我國的事業(yè)單位對于內(nèi)控的部門預(yù)算支出也進行了逐步的改進和完善，各事業(yè)單位要著手建立起一套自己的完善的預(yù)算支出績效評價體系，對于單位的預(yù)算管理的過程進行有力地考核和評估。

二、我國事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價的現(xiàn)狀及問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)，績效評價的意識淡薄

由于事業(yè)單位預(yù)算管理機制還不盡完善，尤其在部門預(yù)算編制過程中還存在一些問題。在編制預(yù)算中，預(yù)算指標(biāo)不夠合理。人員數(shù)量是預(yù)算支出規(guī)模的重要因素，而部分事業(yè)單位由于歷史原因出現(xiàn)了不少吃空餉人員，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算支出中有很大一部分用來養(yǎng)“閑人”了。這樣的現(xiàn)象在很大程度上影響了事業(yè)單位的運營效率以及預(yù)算支出的效用。此外，由于受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，大部分事業(yè)單位的管理者和相關(guān)職員的預(yù)算意識較弱，針對預(yù)算支出的績效評價意識更是淡薄，這樣在很大程度上阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展和運營效益。

（二）事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價的法律和制度不健全，權(quán)責(zé)不明確

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟全球化的進一步推進，我國也在不斷推廣預(yù)算支出的績效評價體系的學(xué)習(xí)和建設(shè)。一些先進的預(yù)算績效評價系統(tǒng)已經(jīng)在我國大型的企業(yè)中得到了推廣，但是在我國事業(yè)單位中還處于起步階段，特別在法律和制度規(guī)章方面還沒有為事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算支出績效評價體系提供保障。另外，事業(yè)單位預(yù)算支出的績效評價工作沒有專門的主管部門，也沒有明確各相關(guān)部門間的權(quán)利與責(zé)任分配，使得績效評價的工作難以開展，且各個管理部門之間的溝通和信息交流也不夠通暢，各自為政，事后各自推諉責(zé)任，最終導(dǎo)致了事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價體系名存實亡。

（三）事業(yè)單位項目預(yù)算支出較隨意，控制機制不完善

由于缺乏明確的管理部門的約束，使得事業(yè)單位的預(yù)算支出比較隨意，在新預(yù)算法出臺之前，預(yù)算外支出甚至比預(yù)算內(nèi)的數(shù)目更多，超預(yù)算支出的現(xiàn)象嚴重存在于各事業(yè)單位中。尤其對于事業(yè)單位規(guī)模較大的項目，在預(yù)算支出中各種違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止，甚至有些項目預(yù)算支出都沒有相關(guān)責(zé)任人的簽字就進行了支出，這樣的問題會對事業(yè)單位的正常發(fā)展構(gòu)成嚴重的威脅。由于事業(yè)單位預(yù)算支出較隨意，也加大了單位對預(yù)算的控制難度，使得事業(yè)單位的控制工作敷衍了事且不進行及時的制度調(diào)整更新。最后，對預(yù)算的控制機制只能是以失敗告終。

（四）事業(yè)單位預(yù)算支出的績效評價在方法、標(biāo)準等方面做得不到位

目前，我國事業(yè)單位對于預(yù)算支出的績效評價還沒有得到很好的推廣，對于預(yù)算工作的執(zhí)行效果也沒有一個明確的效益評估，最終造成了事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價體系沒有建立起來。一方面，事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作主要是對項目專項預(yù)算資金的使用進行績效評價，缺乏系統(tǒng)、統(tǒng)一的，從不同層面和支出屬性進行全面評估的績效評價系統(tǒng)。另一方面，當(dāng)下事業(yè)單位對預(yù)算支出的績效評價的標(biāo)準是，只要項目預(yù)算支出符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定就予以審批核準，忽視了更重要的預(yù)算支出中的效益性和經(jīng)濟性評估，沒有實現(xiàn)對單位預(yù)算支出過程的綜合績效評價。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價體系

（一）事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價的原則

我國事業(yè)單位在構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算支出績效評價體系的過程中，首先要確立該體系的評價原則。事業(yè)單位要通過公開、公平、公正的績效評價來確保預(yù)算支出的科學(xué)性和真實性，實現(xiàn)經(jīng)費在使用中的合規(guī)性、高效性和安全性，堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，在創(chuàng)收的前提下也要兼顧外部效應(yīng)的最大化。

（二）事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價的指標(biāo)和標(biāo)準

國內(nèi)外一些大型機構(gòu)已經(jīng)將預(yù)算支出績效評價體系進行了更細化的層次分類，所以我國事業(yè)單位也可以相應(yīng)地進行借鑒，對事業(yè)單位的預(yù)算支出績效評價的層級進行細化，進而形成層次明確的績效評價指標(biāo)體系。

1.資金管理績效評價指標(biāo)，該指標(biāo)主要用于對事業(yè)單位預(yù)算支出資金使用的合規(guī)性和有效性的評價，并盡量避免預(yù)算超支狀況的出現(xiàn)。

2.經(jīng)濟績效評價指標(biāo)，該指標(biāo)是用于對于整體經(jīng)濟和公共財政水平提升中的績效評價，是對預(yù)算支出的直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益和可持續(xù)經(jīng)濟效益等方面進行綜合全面地經(jīng)濟績效評價。

3.公共績效評價指標(biāo)，該指標(biāo)主要是對事業(yè)單位預(yù)算支出的公共外部性效益的評估，公共外部性指標(biāo)包括教育、文化、科技、生態(tài)環(huán)境和社會公平等大眾指標(biāo)。

4.特性績效評價指標(biāo)，該指標(biāo)是針對事業(yè)單位不同特性的部門進行的預(yù)算支出績效評價，根據(jù)不同職能部門的不同的工作范疇進行有針對性的績效評價，制定有針對性的評價指標(biāo)體系。

（三）事業(yè)單位預(yù)算支出績效評價的方法

事業(yè)單位若要進行預(yù)算支出的績效評價，就要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的績效預(yù)算的評價方法體系。

1.機會成本評價法，該指標(biāo)主要用來評估事業(yè)單位預(yù)算支出資金的有效性，即預(yù)算支出資金創(chuàng)造的經(jīng)濟效益要高于私人部門同樣數(shù)量資金創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，或者說事業(yè)單位的預(yù)算支出資金創(chuàng)造的收益大于其面臨的機會成本。因為只有這樣，事業(yè)單位的預(yù)算支出在宏觀層面才是有效率的資源配置。

2.成本—效益評價法，這種績效評價方法是運用最廣泛的，該方法是針對事業(yè)單位不同的預(yù)算支出項目和規(guī)劃來分別進行成本和效益的評估，最后要得出各個項目或規(guī)劃的成本—效益的分析報表，并根據(jù)這些報表對不同的預(yù)算支出項目和規(guī)劃進行比較，根據(jù)項目或規(guī)劃的邊際收益高于邊際成本的多少來選擇那個差距最大的項目，即為最優(yōu)的投資項目或規(guī)劃。另外，這種方法還對事業(yè)單位預(yù)算支出項目或規(guī)劃中的間接成本和間接收益進行了評估，從而能準確的把控事業(yè)單位項目預(yù)算支出的經(jīng)濟效益和利潤。

3.最低費用評價法，該績效評價方法主要是針對那些成本容易計算但其效益難以估算的預(yù)算支出項目，在盡量減少項目費用的情況下進行的績效評價。例如，對于國防的預(yù)算支出，在預(yù)算支出核算中其成本費用可以很容易地計算出來，但是其經(jīng)濟效益的核算卻顯得十分困難，因為這種涉及到公共外部性的預(yù)算支出項目，其收益是無形的，不是一個具體的數(shù)字。

4.經(jīng)濟指標(biāo)評價法，該方法是利用具體的市場經(jīng)濟中指標(biāo)（如，工業(yè)生產(chǎn)成本和利潤率、固定資產(chǎn)交付使用率、企業(yè)利稅率等經(jīng)濟指標(biāo)）來對事業(yè)單位的預(yù)算支出進行績效評價，它可以從宏微觀效益和社會效益方面來全面地評估單位預(yù)算支出的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

隨著我國事業(yè)單位經(jīng)營模式越來越多元化，其自身的預(yù)算支出規(guī)模也在逐年增大。只有建立起一套科學(xué)的預(yù)算支出績效評價體系，才能對事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用進行準確的評估，最終使事業(yè)單位實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展和實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

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[2]宋來忠.預(yù)算績效評價體系中預(yù)算支出績效的評價方法[J].教育財會研究，2008，(2).