李華菊

（河北省省直機關(guān)事務管理局機關(guān)服務中心 河北·石家莊 050000）

基于當前越來越多的會計舞弊行為，為提高事業(yè)單位專項資金的使用效益，提高財政資金的安全，財政部、審計署加大了對財政資金的監(jiān)督力度，尤其是財政部引發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》于2014 年1月1 日開始實施，該規(guī)定有效的規(guī)范了財政資金的使用，強化了風險管控，對規(guī)范使用專項資金具有非常重要的指導意義。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位專項資金主要是用于建設生產(chǎn)和公益事業(yè)，其主要體現(xiàn)為“專”，也就是財政預算已經(jīng)確定了專項資金的用途，因此在專項資金使用過程中要側(cè)重管理，保證其?？顚Ｓ谩Ｄ壳笆聵I(yè)單位在編制專項資金預算時主要是根據(jù)對本單位工作的情況并且結(jié)合單位領(lǐng)導對下一度專項工作的估計，進行具體數(shù)額的預算編制。事業(yè)單位在確定專項?？顣r存在很大的隨意性，另外，專項資金的使用還存在浪費、效益低下等一系列問題。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題

（一）領(lǐng)導對財務人員重視不夠，財務管理手段弱化

財務人員是專項資金使用的具體操作者，財務人員的素質(zhì)在某種程度上決定了專項資金使用的效益，但是目前很多事業(yè)單位的領(lǐng)導對財務人員的認識定位為是會計核算與資金支付的具體執(zhí)行者，他們只是充當著單位領(lǐng)導的執(zhí)行者，而沒有發(fā)揮他們的輔助監(jiān)督等職能。這樣必然會導致財務人員對具體的專項資金業(yè)務以及決策不了解，進而達不到對專項資金使用的監(jiān)督作用。另外，行政事業(yè)單位的專項資金管理手段也比較落后，很多單位仍然沒有應用會計電算化手段，而是采取人工操作的模式，這樣就會為會計舞弊提供利用的空間。

（二）專項資金的使用范圍規(guī)范不清晰

很多事業(yè)單位由于各種原因，常常發(fā)生專項資金不專用的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：一是專項資金經(jīng)常被單位以隱形的方式應用于其它途徑。專項資金主要是用于對專項事務，但是很多行政事業(yè)單位在應用專項資金時存在挪為他用的現(xiàn)象，比如有些單位的領(lǐng)導將其它的費用支出用于專項資金的報銷范疇，另外單位在使用專項資金時存在突擊消費的現(xiàn)象，單位為了在資金結(jié)余時消費完專項資金，單位就會在年底實施突擊消費，以此獲得財政預算的支持；二是專項資金被地方配套資金擠占。很多地方的項目建設是有財政撥款和地方配套資金所組成，但是很多時候地方配套不能及時到位，這樣為了完成項目，不得不使用專項資金進行墊付。

（三）專項資金的審核制度存在缺陷

一是缺乏對專項資金事中的審核。雖然單位在應用專項資金時需要向支付中心進行申報，經(jīng)過集中收付中心的審批之后才能允許使用專項資金，但是由于支付中心不能對具體的業(yè)務進行了解，因此此種審批報告只是一種形式，使得不能對具體的業(yè)務使用情況進行監(jiān)督；二是缺乏事后監(jiān)督評價機制。對事業(yè)單位的專項資金審計主要是由單位內(nèi)部和相關(guān)的審計部門共同完成，但是由于沒有將審計形成常態(tài)化，因此這樣會給單位造成一種松懈的狀態(tài)，導致一些單位利用各種漏洞違規(guī)使用專項資金。

（四）部分行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理存在不足，影響專項資金進行有效管理

對于行政事業(yè)單位而言，其擁有的固定資產(chǎn)項目及其資金均屬于國有資產(chǎn)和資金，因此其能否合理進行管理運用將會關(guān)系到我國財政資金的使用狀況。當前我國部分行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)及資金管理時存在一定的不足，而這也給專項資金管理帶來了一定的負面影響。某些行政事業(yè)單位對于本單位的固定資產(chǎn)管理過程較為松懈，某些單位對于本單位的固定資產(chǎn)不進行認真盤點，造成賬上所擁有的固定資產(chǎn)和實際擁有的固定資產(chǎn)存在巨大差額；某些單位并非對固定資產(chǎn)不進行有效盤點造成固定資產(chǎn)賬實不符，而是有意讓固定資產(chǎn)不入賬；某些單位在采購固定資產(chǎn)時不執(zhí)行采購流程等。這都會造成單位的專項資金獲得或者使用存在重復性，粗放型的資金使用及獲得管理也造成我國國有資產(chǎn)流失，專項資金的使用合理性欠缺等。

三、完善行政事業(yè)單位專項資金管理的建議

（一）大力推進制度化建設

解決事業(yè)單位專項資金管理中存在問題的根本措施就是完善制度建設，以制度化建設促進管理規(guī)范化：首先要建立健全人事制度。事業(yè)單位不僅代表著人民的利益，而且還擔負著監(jiān)管社會事務的職責，因此事業(yè)單位要建立健全人事制度，將權(quán)力關(guān)進籠子，實行權(quán)利制衡機制，將對事業(yè)單位財務人員的績效考核置于本單位以外，以此改變與實施會計制度的改革；其次建立適合專項資金管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對資金管理具有約束力，因此事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿于日常的業(yè)務活動中，保證單位的各項活動都要遵循相關(guān)的制度規(guī)范，以此提高專項資金的風險。

（二）強化財務控制意識，準確定位財務人員角色

事業(yè)單位不同于企業(yè)，將經(jīng)濟效益作為業(yè)務活動的最終目的，但是由于專項資金是用于社會建設以及公益事業(yè)的，因此事業(yè)單位在實現(xiàn)專項資金效益的同時也要降低其風險，尤其是在我國政府職能不斷改革的環(huán)境下，需要單位要注重市場風險，強化風險意識：首先財務人員要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)與能力?；谑袌鲆蛩卦谑聵I(yè)單位業(yè)務中的參與，需要財務人員要做好風險防范工作，利用扎實的基礎(chǔ)，提高財務工作的水平。尤其是在事業(yè)單位領(lǐng)導做出某項決策時需要財務人員發(fā)揮其職業(yè)判斷職能，做好輔助監(jiān)督工作；其次財務人員要具有職業(yè)責任感意識.敢于擔當是財務人員綜合能力的具體體現(xiàn)，事業(yè)單位的財務人員要具有敢于擔當?shù)木?，尤其是在各種誘惑的情況下，要具有忠于職守、追求信譽的價值取向。當然財務人員還要具有溝通能力，能夠及時根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題與領(lǐng)導進行溝通，以此提高專項資金的使用效益，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（三）建立科學的預算編制體系，明確使用范圍

首先事業(yè)單位要建立完善的預算制度，將專項資金預算編制與單位的實際工作情況相結(jié)合，尤其是增強預算編制的透明度，保證每項預算都要細化到具體的事務；其次單位的主要領(lǐng)導也要高度重視專項資金的使用與管理工作，嚴格按照各種規(guī)章制度使用專項資金。

（四）專項專用，做好專項資金的透明績效管理

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，專項資金是針對特殊項目的資金，而且，專項資金會根據(jù)項目的不同而采取不同的使用標準，專項資金的績效管理應實施透明化，并本著專項專用的原則對其采取績效管理。專項資金的透明績效管理主要從以下幾方面進行：針對專項資金的使用建立專項庫，并將各個項目所使用的專項資金支出情況進行細化，并對各個項目專項資金使用情況進行具體的管理，同時要做好項目專項資金的核算，避免出現(xiàn)專項資金使用浪費的現(xiàn)象。另外，應加大對專項資金的管理力度，并向著透明化的管理方向發(fā)展，尤其是在對專項項目、專項事物等涉及到專項資金的評審時，需要專家組來對其進行評審，確保評審的有效性，

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