張 鵬

（青島藝術(shù)學(xué)校 山東·青島 266000）

一、民辦學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀

作為青島市教育局一名兼職督學(xué)，筆者參加了對青島市民辦學(xué)歷教育學(xué)校（以下簡稱民辦學(xué)校）進(jìn)行的財務(wù)督導(dǎo)工作。由于這幾所民辦學(xué)校相對較遠(yuǎn)，財務(wù)督導(dǎo)有效時間相對較短，民辦學(xué)校普遍支出分類賬目記錄不明等等這些客觀原因，在督導(dǎo)過程中只能通過查閱相關(guān)賬目和各民辦學(xué)校的交流等辦法了解民辦學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀。

總的說來民辦學(xué)校辦學(xué)的每年的資金來源主要還是學(xué)費(fèi)收入，從抽樣的幾所民辦學(xué)校來看學(xué)費(fèi)收入占到總收入的95%以上。針對這些單一的收入來源用于人員支出就占到了50%—60%以上，再加上學(xué)校物業(yè)、修繕等辦公支出，真正用于教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)不到30%。由此可見教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張是影響民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一個不利因素。實際上民辦學(xué)校的教師工資普遍偏低，五險一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過抽樣民辦學(xué)校工資調(diào)查，教師低工資的2000元左右，而且沒有統(tǒng)一規(guī)定作為計算教師的工資依據(jù)。幾所學(xué)校五險幾乎都是按比較低的檔投（2300元）的保險，并且單位不負(fù)擔(dān)公積金。這樣看來和公辦學(xué)校來比還是有差距的，所以應(yīng)盡快統(tǒng)一民辦學(xué)校教師工資待遇，特別是出臺統(tǒng)一民辦教師五險的相關(guān)規(guī)定。只有民辦教師工資福利得到確實保障，才能邁出和公辦學(xué)校辦學(xué)接軌的重要一步。

當(dāng)然通過經(jīng)過這次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校財務(wù)還是比較獨(dú)立的，都有自己制定的財務(wù)制度，有自己獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上能根據(jù)物價局批復(fù)的收費(fèi)許可證（審批表）收費(fèi)項目金額收費(fèi)，基本上沒有超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。每年按主管部門要求接受會計事務(wù)所的審計，并留有審計報告存檔。學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育教學(xué)設(shè)備不斷完善，固定資產(chǎn)數(shù)量和金額都不斷增長。財務(wù)管理基本上能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是從近幾年的財務(wù)資料來看，有的民辦學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀是連年虧損，在所調(diào)查的民辦學(xué)校中有好幾所連續(xù)三年以上虧損，雖然這里面由于合并、分立、變更學(xué)校，甚至財務(wù)擔(dān)心將來政策有變化，采取合理避稅等客觀原因，但的確存在經(jīng)營風(fēng)險，有些民辦學(xué)校如果不加強(qiáng)財務(wù)管理，財務(wù)狀況繼續(xù)惡化的話，甚至有破產(chǎn)的可能。這里面除了招生辦學(xué)困難等客觀原因外，還有一些重要原因來自于民辦學(xué)校投資者、負(fù)責(zé)人對學(xué)校財務(wù)收支和預(yù)算制度不夠重視，不管當(dāng)年收入多少，隨意加大支出安排項目。

二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理的措施

第一，從思想方面民辦學(xué)校的投資者應(yīng)樹立正確的辦學(xué)理念，杜絕短期投資獲利意識，引導(dǎo)投資者在長期投資中形成為社會公益服務(wù)的意識，并通過辦學(xué)資源和資金積累形成品牌效應(yīng)，細(xì)水長流，從中獲利。

第二，主管部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的財務(wù)管理，對民辦學(xué)校在銀行開戶特別是基本戶情況都要有所了解，學(xué)校學(xué)費(fèi)收支逐步實行收支兩條線，或控制單筆支出超過百萬，有條件的只要超過10萬支出都要主管部門監(jiān)管審批才能執(zhí)行。甚至主管部門要求以財務(wù)預(yù)算方法來控制實際支出的隨意化。這些應(yīng)該都是控制支出的規(guī)范化、合理化的有效方法。

第三，辦學(xué)投資者對學(xué)校民辦財務(wù)制度的企業(yè)化財務(wù)管理意識以及民辦學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，這些也會導(dǎo)致收支不合理不規(guī)范，甚至違規(guī)違法。所以，要投資者了解企業(yè)與民辦學(xué)校資金運(yùn)用的根本不同，樹立法律意識這也非常重要。財務(wù)收支規(guī)模比較大的民辦學(xué)歷教育學(xué)校一定要設(shè)專職的2名以上持證上崗的財務(wù)人員，這樣才能遵守帳實物分管的財務(wù)基本原則，互相監(jiān)督預(yù)防財務(wù)疏漏和犯罪，加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，并且多組織檢查交流，檢查和交流是最好的培訓(xùn)，通過檢查主管部門才會發(fā)現(xiàn)問題，通過交流財務(wù)人員更確切知道自己需要改進(jìn)的地方。

第四，民辦學(xué)校財務(wù)普遍受制于投資（集團(tuán)）者，頻繁資金往來影響了民辦學(xué)校財務(wù)獨(dú)立性和規(guī)范性，建議通過董事會章程（決議），甚至是制度（法）在保障投資（集團(tuán)）者利益的基礎(chǔ)上，授權(quán)民辦學(xué)校財務(wù)負(fù)責(zé)人一定的財務(wù)執(zhí)行權(quán)限，維護(hù)民辦財務(wù)的獨(dú)立和規(guī)范性，盡量消除這方面的影響。

第五，對于每年會計師事務(wù)所出具的審計報告，需要補(bǔ)充建議，不要只反映當(dāng)年收支虧損現(xiàn)狀，報告中應(yīng)有連續(xù)記錄，起碼體現(xiàn)最近三至五年財務(wù)總收支經(jīng)營狀況，對于連續(xù)虧損幾年以上，甚至虧損額度巨大的民辦學(xué)校，應(yīng)對民辦學(xué)校和主管部門同時出具高風(fēng)險提示報告說明。只有主管部門盡早發(fā)現(xiàn)問題，才能控制支出，防止財政撥款資金挪用，資產(chǎn)資金轉(zhuǎn)移，才不會使國家對民辦學(xué)校增加財政撥款的同時，仍然虧損，巨虧甚至破產(chǎn)情況發(fā)生。

另外，很多學(xué)校對學(xué)校的固定資產(chǎn)管理普遍不重視，有的只能提供會計人員出具的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有些單位有名義上專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，但實物卻去向不明。隨著民辦學(xué)校發(fā)展，特別是國家可能會給予民辦學(xué)校政策和資金的支持后，學(xué)校在購置固定資產(chǎn)支出的單價和數(shù)量都會相應(yīng)的增加。由此建議加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，除了對固定資產(chǎn)分類更加明細(xì)化，對借用人和使用人的記錄留證，防止資產(chǎn)丟損也非常重要，管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)既體現(xiàn)了學(xué)校財務(wù)管理的水平，更是對學(xué)校經(jīng)營風(fēng)險的一種擔(dān)保。

針對民辦學(xué)校的收費(fèi)檢查,筆者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)批準(zhǔn)民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯得要比公辦學(xué)校要高，通過對幾所民辦學(xué)校的檢查發(fā)現(xiàn)，最低的每生每學(xué)年也近萬元。民辦學(xué)?？梢詧?zhí)行高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用這一政策性利好，是民辦學(xué)校保證總收入最大化的重要條件。民辦學(xué)校雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很高，但是很少有學(xué)校能完全按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，實際收取的學(xué)費(fèi)基本上都打折扣，折扣額從千元到萬元不等。另外，雖然絕大部分學(xué)校都能在審批范圍內(nèi)收費(fèi)，但是還是有個別學(xué)校存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，應(yīng)引起注意。這個應(yīng)通過在學(xué)校比較顯眼的地方設(shè)置公示欄，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督來控制以上超收費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)外，如伙食費(fèi)、校服款、交通費(fèi)等代管項目，使用收費(fèi)憑據(jù)不統(tǒng)一，有的使用正規(guī)機(jī)打發(fā)票（同學(xué)費(fèi)發(fā)票），有的使用小收據(jù)，有的甚至不開據(jù)任何收費(fèi)憑證收起直接交給廠家。由此建議，對代管類的收費(fèi)項目，出示的收費(fèi)憑據(jù)統(tǒng)一要求，存根留檔，便于監(jiān)督檢查。

三、結(jié)語

通過此次督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，從民辦學(xué)校在教師工資福利保險的統(tǒng)一和民辦財務(wù)財產(chǎn)管理制度規(guī)定，再細(xì)到董事會章程（決議）必備內(nèi)容項目的規(guī)范統(tǒng)一，都需要一個制度（法規(guī)）來制約，所以制定真正適合民辦教育發(fā)展的制度（法規(guī)）是現(xiàn)階段最迫切需要做的事情。

[1]趙雄輝.論民辦學(xué)校財務(wù)管理政策的完善[J].當(dāng)代教育論壇(綜合研究)，2010，(7).

[2]周靖.關(guān)于民辦學(xué)校會計核算的思考[J].會計師，2010，(3).

[3]譚曙光.民辦學(xué)校財務(wù)管理問題探討[J].當(dāng)代教育論壇(上半月刊)，2009，(9).