張海心

（白河縣國營林場 陜西·白河 725800）

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)財政制度規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產(chǎn)。

一、“小金庫”的資金來源和支出去向

中紀(jì)委，監(jiān)察部，財政部和審計署印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》中明確了專項治理的范圍和內(nèi)容，列舉出“小金庫”的七種形式：一是違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立。二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立。三是以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立。四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立。五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立。六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立。七是上下級之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立。

“小金庫”資金的支出去向主要包括：（1）接待宴請、公款旅游。（2）禮品禮金支出，或為有關(guān)部門、個人付賬。（3）購置特殊物品，一般為用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費用。（4）私分、私吞。

二、“小金庫”的危害性

首先，損害國家和集體利益?！靶〗饚臁笔潜O(jiān)管的盲區(qū)，直接造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，化國有資金為私人支配，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會的發(fā)展步伐，形成改革與發(fā)展的阻力。

其次，滋生加重腐敗，形成公務(wù)毒瘤。用公款行賄，導(dǎo)致權(quán)力決策部門濫用職權(quán)，使資金起不到建設(shè)性作用，而是淪為少數(shù)人吃喝玩樂的資本，陷入資金惡性循環(huán)的怪圈,使正常履職的干部爭相效仿，導(dǎo)致價值觀的迷失和經(jīng)濟(jì)犯罪的加劇。

再次，敗壞社會風(fēng)氣，損害黨和政府形象?！靶〗饚臁辟Y金不受監(jiān)管，開支隨意，會極大的助長奢糜之風(fēng)，造成社會資源分配不公，貧富分化加距，損害干群關(guān)系，使政府喪失公信力。

三、“小金庫”屢禁不止的深層次原因

（一）地方保護(hù)主義的存在

少數(shù)地區(qū)為了本地區(qū)和本部門的利益，為達(dá)到目的是暗中支持“小金庫”爭取資金的渠道，可以說是默許、放任它的存在，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)政績的資金途徑。

（二）財政改革尚需深入

包括非稅收入管理，政府采購改革，國有資產(chǎn)管理，財政預(yù)算管理，國庫集中支付，專項資金管理，事業(yè)單位投資等需要不斷完善，構(gòu)建財政管理的“防火墻”，堵住財政管理漏洞，應(yīng)收盡收，切斷“小金庫”的資金來源。

（三）各級監(jiān)督不到位

財政，稅務(wù)，審計等部門面對“小金庫”，感到十分棘手，個別人甚至也嘗到“小金庫”的甜頭，從而為“小金庫”的存在保駕護(hù)航，或迫于領(lǐng)導(dǎo)的壓力不敢揭露，或礙于人情，姑息養(yǎng)奸。

（四）懲治力度不夠大

由于相關(guān)法規(guī)制度的不完善，對暴露出的“小金庫”問題以罰代刑，處理不到位，力度不足，對直接責(zé)任人網(wǎng)開一面，難以起到“殺一儆百”的作用。

四、防治“小金庫”的重點領(lǐng)域

（一）基本建設(shè)投資

在基建領(lǐng)域，違規(guī)審批，擅自調(diào)整投資計劃，未批先建，非法招標(biāo)，規(guī)劃許可不規(guī)范，施工監(jiān)理不到位，安全生產(chǎn)不落實，環(huán)境指標(biāo)不符合，虛列建設(shè)成本等問題不同程度存在。問題的背后與虛列支出轉(zhuǎn)入“小金庫”、用“小金庫”行賄、向基建單位或個人轉(zhuǎn)移資金有密切聯(lián)系，基建問題關(guān)乎民生，投資巨大，不能等閑視之。

（二）專項資金管理

現(xiàn)實中專項資金無法?？顚Ｓ玫那闆r很普遍。專項資金轉(zhuǎn)移到了“小金庫”美其名曰“聯(lián)系業(yè)務(wù)，爭取項目”，實質(zhì)是用于個人消費及關(guān)系網(wǎng)的編織。試想扶貧資金、國債資金卻被消耗于高檔會所，這是多么令人痛心而不恥的行徑，建議濫用專項資金的單位，原則上不再安排?？罘鲋?，應(yīng)追究責(zé)任主體。

（三）假發(fā)票治理

“小金庫”與假發(fā)票是密不可分的，假發(fā)票有三類：假發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、真發(fā)票假內(nèi)容。2010年政府年度審計報告披露：56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張是虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元！2011年8個中央部門本級和34個所屬單位，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元！據(jù)某省檢察機(jī)關(guān)抽樣調(diào)查，63%的貪污案件涉及“小金庫”，賄賂案件中42%的行賄款項來自“小金庫”。寵大數(shù)據(jù)，觸目驚心，假發(fā)票治理，刻不容緩。發(fā)票管理機(jī)關(guān)需投入更多人、財、物力，創(chuàng)新發(fā)票核查方式。同時推廣公務(wù)卡制度，限定現(xiàn)金報銷的范圍和金額，將發(fā)票管理納入社會征信系統(tǒng)，啟動政治問責(zé)制度，在全國范圍內(nèi)實名公示。

五、“小金庫”的防治措施

（一）營造環(huán)境

“小金庫”僅靠自查自究，難以奏效，必須從外部宏觀高度引起足夠重視，首先高層做出表率，對發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象從嚴(yán)查處，加強(qiáng)宣傳，通過典型案例的曝光，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，強(qiáng)化廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，自覺遠(yuǎn)離“小金庫”，營造風(fēng)清氣正的大環(huán)境，為根治“小金庫”創(chuàng)造良好的社會氛圍。中央出臺的“光盤行動”、“八不準(zhǔn)”、反對“四風(fēng)”等一系列反腐倡廉的舉措，讓老百姓感受到了中央懲治腐敗的決心，一大批違法高官的落馬也體現(xiàn)出中央正在以實際行動取信于民。

（二）立法執(zhí)法

“小金庫”之所以成為頑癥，是因為違法成本很低，在法律上沒有專門懲治“小金庫”的罪名，它的實質(zhì)就是犯罪，有必要在法律上把“小金庫”納入瀆職罪，嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法成本，增強(qiáng)法律震懾力，使人不敢輕舉妄動。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督

財政，稅務(wù)，紀(jì)檢，監(jiān)察以及各級業(yè)務(wù)審批檢查部門，作為外部監(jiān)督及業(yè)務(wù)主管部門，在執(zhí)行公務(wù)時要履行背書承諾，承擔(dān)連帶責(zé)任，不斷提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)工作責(zé)任心與防腐拒變的防線，不看表面文章，深入調(diào)查研究，正確使用人民賦予的權(quán)力。同時，建章立制，管好二，三級單位，特別是下屬企業(yè)及定補(bǔ)、自收自支事業(yè)單位，這類單位游離于監(jiān)管之外，容易成為“小金庫”問題滋生的高發(fā)區(qū)，應(yīng)特別關(guān)注上下級單位之間的資金調(diào)撥、性質(zhì)、用途的核查，地域上強(qiáng)調(diào)交叉審計、檢查。

（四）人員任用

法定代表人的任用是治人環(huán)節(jié)最關(guān)健的因素。把“小金庫”與單位負(fù)責(zé)人的升、降、任、免結(jié)合起來，讓膽大妄為者付出沉重的代價，必將懲前毖后，使領(lǐng)導(dǎo)者時刻意識到肩負(fù)的責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，形成“小金庫”治理的長效機(jī)制。

六、結(jié)語

為了履行黨和政府為人民服務(wù)的目標(biāo)，依靠群眾路線，必須嚴(yán)厲打擊“小金庫”，使經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道，早日實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)中華民族的富強(qiáng)、民主、文明。

[1]丁曉銘.虛假發(fā)票是“小金庫”滋生的土壤[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011，（1）.