盧麗彬

（大連市會計服務(wù)中心 遼寧·大連 116000）

一、新事業(yè)單位會計制度特點(diǎn)及主要變化

（一）新會計制度的特點(diǎn)

其一，核算對象更加明確，適用范圍更廣。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類逐步清晰，不同行業(yè)不同所有制的企業(yè)經(jīng)營模式更加趨同，新的會計制度明確了會計核算相應(yīng)的指標(biāo)，打破了原有的行業(yè)界限及經(jīng)濟(jì)成分的劃分，建立起行業(yè)會計制度，擴(kuò)大了會計制度的適用范圍，在同一會計準(zhǔn)則下，企業(yè)與企業(yè)之間的比較更具現(xiàn)實(shí)性，有利于獲取企業(yè)會計綜合信息。

其二，核算針對性更強(qiáng)。新會計制度的實(shí)施是事業(yè)單位實(shí)際情況發(fā)生變化的必然結(jié)果，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位作為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化出臺對應(yīng)的規(guī)章制度。原先頒布實(shí)施的制度滿足不了新形勢下事業(yè)單位會計核算的要求，新會計制度的頒布實(shí)施，充分考慮了事業(yè)單位的經(jīng)營管理變化情況，因此更能符合當(dāng)前的實(shí)際情況。

其三，明確了會計核算實(shí)質(zhì)重于形式。新的會計制度從會計服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、履行核算監(jiān)督職能角度出發(fā)，充分考慮會計核算的本質(zhì)，為便于事業(yè)單位的核算，同時保持與企業(yè)會計核算的一致性，改變了舊制度中對核算界限模糊的缺陷，明確規(guī)定按照實(shí)質(zhì)重于形式原則進(jìn)行會計核算。

（二）新事業(yè)單位會計制度的主要變化

其一，固定資產(chǎn)管理方面。新會計制度在不改變原有歷史成本計量原則基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況計提減值準(zhǔn)備，進(jìn)一步修正了歷史成本計量，細(xì)化了固定資產(chǎn)的入賬管理，規(guī)定缺少憑證的資產(chǎn)按照名義市場價格入賬。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的范圍擴(kuò)大，事業(yè)單位的資產(chǎn)更加符合資產(chǎn)的實(shí)際價值。

其二，財政投資方面。首先，新會計制度對事業(yè)單位財政投資的核算做出了更加明確清晰的規(guī)定。規(guī)定了財政補(bǔ)助、非財政補(bǔ)助收入項(xiàng)目的核算內(nèi)容和對應(yīng)的賬務(wù)處理方法。為便于財政補(bǔ)助資金的核算，新會計制度增設(shè)了兩個凈資產(chǎn)科目，分別是“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、和“財政補(bǔ)助結(jié)余”，兩個科目作為事業(yè)單位收入項(xiàng)目的下設(shè)科目。其次，非財政補(bǔ)助資金的核算也有了變化，將其分成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別進(jìn)行核算。第三，財政資金的管理力度進(jìn)一步強(qiáng)化，財政資金作為重要的財務(wù)資源，其高效運(yùn)用對于行政事業(yè)單位有重要意義，通過強(qiáng)化財政資金管理，加強(qiáng)了事業(yè)單位對財務(wù)資源控制和運(yùn)用。

其三，具體會計核算處理方面?，F(xiàn)金的溢缺通過“待處理財產(chǎn)損益”科目核算，不使用其他應(yīng)收款應(yīng)付科目核算；提取存貨跌價損失準(zhǔn)備直接記入“管理費(fèi)用計提的存貨跌價準(zhǔn)備”科目；出售無形資產(chǎn)的收入或損失通過“營業(yè)外收入”或“營業(yè)外支出”科目核算，不記入其他業(yè)務(wù)收入支出；無法支付的應(yīng)付款項(xiàng)，轉(zhuǎn)銷計入資本公積，不記入營業(yè)外收入。

二、新會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理總體上更加注重效果

面對事業(yè)單位客觀情況的變化，相關(guān)部門適時出臺了新的會計核算制度，會計制度服務(wù)于各市場主體的會計核算，只有符合核算主體的實(shí)際，才能達(dá)到核算的目的。新的會計制度對事業(yè)單位會計核算方法進(jìn)行了變更，通過核算方法及規(guī)定的具體變化，財務(wù)管理需要更加注重實(shí)際效果，至于采用的具體形式則較為靈活。

（二）對資產(chǎn)管理提高了要求

資產(chǎn)管理制度更加嚴(yán)格，無論是固定自查還是無形資產(chǎn)都需要按照歷史成本原則入賬，根據(jù)實(shí)際情況計提減值準(zhǔn)備。資產(chǎn)管理的需要注重過程性，制定嚴(yán)格的操作細(xì)則，否則難以確定資產(chǎn)的實(shí)際價值，無法按照實(shí)際情況計提減值準(zhǔn)備，因此也難以達(dá)到新會計制度的要求。

（三）使得預(yù)算編制更加科學(xué)

單位會計制度對預(yù)算編制有著重要影響，會計核算是預(yù)算編制的基本依據(jù)，會計核算質(zhì)量好壞關(guān)系著預(yù)算計劃質(zhì)量的高低。事業(yè)單位新會計制度細(xì)化了具體的核算項(xiàng)目，使得具體的核算項(xiàng)目更加明晰，相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目核算也更加準(zhǔn)確。其一，固定資產(chǎn)有了具體的入賬依據(jù)，同時折舊和攤銷也有相關(guān)規(guī)定，預(yù)算規(guī)劃更加準(zhǔn)確。其二，事業(yè)單位的收入項(xiàng)目更加的細(xì)化，重新界定了財政補(bǔ)助收入，調(diào)整了相應(yīng)的支出科目，將財政補(bǔ)助支出和非財政補(bǔ)助支出進(jìn)行了區(qū)分。新會計制度的實(shí)施使事業(yè)單位準(zhǔn)確核算自身的經(jīng)營管理以及收支狀況，做到了合理有效地核算，為預(yù)算提供了準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，提高了預(yù)算的科學(xué)性。

（四）財務(wù)監(jiān)督得到強(qiáng)化

事業(yè)單位原有的會計制度下，相關(guān)規(guī)定缺少針對性，且不夠明確，各單位執(zhí)行過程中缺少規(guī)范性，因此財務(wù)監(jiān)督也缺少嚴(yán)格的依據(jù)。新的會計制度為財務(wù)監(jiān)督提供了規(guī)范的依據(jù)，能夠有效改變當(dāng)前財務(wù)管理的狀況，將財務(wù)監(jiān)督貫穿于整個管理過程中，從內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、到預(yù)算的編制執(zhí)行及監(jiān)督等方面，做到全程全方位監(jiān)督。

三、新會計制度下事業(yè)單位改善財務(wù)管理的措施

（一）重視新會計制度在本單位的實(shí)施

新會計制度充分考慮了事業(yè)單位面臨的新形勢，為提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平而頒布實(shí)施，新會計制度對加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理活動具有重要的指導(dǎo)意義。新制度實(shí)施兩年多以來，部分單位已經(jīng)按照新制度的要求進(jìn)行財務(wù)核算管理，避免了財務(wù)核算中新舊規(guī)定之間轉(zhuǎn)換的麻煩，有效提高了財務(wù)管理效率。各事業(yè)單位管理層應(yīng)該積極支持新制度的執(zhí)行，采取有效措施分步驟完成新舊制度之間的轉(zhuǎn)換，為本單位財務(wù)管理水平的提高樹立制度依據(jù)。

（二）制定新會計制度下實(shí)施財務(wù)管理的相關(guān)細(xì)則

新的會計制度對事業(yè)單位的內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督以及全程預(yù)算管理提出了要求，各單位的實(shí)際情況不一致，與新制度的銜接需要單位根據(jù)自身實(shí)際情況出臺新的管理細(xì)則。一方面，事業(yè)單位需要先將自身財務(wù)管理情況比對新的會計制度，找出自身財務(wù)管理與新制度不一致之處，然后根據(jù)新制度要求設(shè)立新的會計核算科目；另一方面，事業(yè)單位需要重新捋順財務(wù)管理流程，出臺具體的實(shí)施細(xì)則，為新制度的具體實(shí)施提供保證，避免新舊制度在實(shí)施上的沖突，

（三）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)該按照新會計制度固定資產(chǎn)管理要求，設(shè)置“累計折舊”會計科目，按照資產(chǎn)實(shí)際情況計提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行合理攤銷，逐步廢止原不合理的管理制度。嚴(yán)格管理貨幣資金，無論是財政補(bǔ)貼資金還是事業(yè)單位自身經(jīng)營貨比資金，都需要按照制度進(jìn)行管理，制定明確的資金管理細(xì)則，實(shí)施崗位分離制度，防止資金管理隱患。

（四）提高事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)人員是事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的主體，新制度的執(zhí)行與實(shí)施都需要由財務(wù)人員來完成，財務(wù)人員素質(zhì)的高低決定了事業(yè)單位財務(wù)管理水平的高低。事業(yè)單位必須著力提高財務(wù)人員素質(zhì)。一方面加強(qiáng)新制度和財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，加深對新制度的把握及管理制度實(shí)施能力，另一方面引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)人員，為財務(wù)管理活動提供人力支持。

[1]財務(wù)部.事業(yè)單位會計制度[S].財會[2012]22號，2012.

[2]白宗青.推進(jìn)事業(yè)單位會計制度改革，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].財政研究，2009，（8）.

[3]何?；?新事業(yè)單位會計制度下的財務(wù)預(yù)算管理[J].財經(jīng)界，2013，（2）.