尉詠梅

（青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 山東·青島 266555）

預(yù)算管理是財(cái)政管理的重要組成部分，有效的預(yù)算，是事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的基礎(chǔ)。進(jìn)行預(yù)算管理不僅是事業(yè)單位人員履行工作職能，而且是完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)的基本保證。本文著重研究行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題未引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，一些領(lǐng)導(dǎo)在制定年度計(jì)劃時(shí)，沒有把編制預(yù)算放在其中，因此當(dāng)財(cái)務(wù)支出時(shí)，沒有明確的依據(jù)。事業(yè)單位的完善和發(fā)展，經(jīng)費(fèi)的支出和使用，都沒有通過(guò)預(yù)算反映出來(lái)，也沒有依照預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行，這樣的行為不利于預(yù)算管理的進(jìn)行，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展也起到了阻礙的作用。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量差

因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，所以對(duì)于預(yù)算的編制過(guò)于流于形式。不是僅僅坐在辦公室里進(jìn)行憑空想象就能得到的，而是需要一個(gè)特定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行預(yù)算的編制。如果預(yù)算編制的工作人員在編制前不能夠進(jìn)行足夠的資料收集，沒有充分的分析數(shù)據(jù)，那么預(yù)算編制之后對(duì)于現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的指導(dǎo)意義微乎其微，從而導(dǎo)致如果資金超出預(yù)算，只能在預(yù)算中添加數(shù)額，這樣就違背了預(yù)算管理的法制性特點(diǎn)，侵犯了預(yù)算編制的約束性、權(quán)威性。

（三）核算體系不合理

會(huì)計(jì)核算體系不完善，核算不合理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的重要問(wèn)題之一，其中核算體系不合理主要表現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的核算部門不能準(zhǔn)確的對(duì)單位的資產(chǎn)做出評(píng)估，造成核算的結(jié)果沒有有效性、真實(shí)性。由于核算人員的不嚴(yán)謹(jǐn)，不能對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)做出折舊的核算，從報(bào)表上反映不出單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，還有對(duì)公共服務(wù)的成本耗費(fèi)情況不能做出準(zhǔn)確的核算，這兩種行為都使單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值不能準(zhǔn)確的展現(xiàn)出來(lái)，這樣預(yù)算管理也就失去了意義。

（四）考評(píng)流于形式，信息不公開

有的行政事業(yè)單位，對(duì)預(yù)算的考評(píng)制度流于形式，對(duì)于預(yù)算真正的執(zhí)行效果沒有保證。對(duì)于預(yù)算的考評(píng)沒有真正的落實(shí)到實(shí)際工作中去，所以預(yù)算管理也就沒有價(jià)值了。由于預(yù)算管理涉及到單位的經(jīng)濟(jì)情況，很多敏感性問(wèn)題單位不愿意讓外界知道，就對(duì)外實(shí)施不公開政策，使預(yù)算喪失了透明度。

（五）執(zhí)行程度不完善

事業(yè)單位在編報(bào)時(shí)不能夠遵循細(xì)致、完整的原則，對(duì)于預(yù)算外的資金有夸大和隱瞞的嫌疑。在預(yù)算編制的支出時(shí)，不能夠遵循嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)的原則，對(duì)于指出情況的記錄不夠精確，對(duì)于資金的申報(bào)情況，不能記錄具體的用處，這就造成了資金的去向不明。同時(shí)給審計(jì)帶來(lái)了不必要的麻煩。單位中普遍存在撥款沒有明確記錄的情況，同時(shí)對(duì)于預(yù)算編制的執(zhí)行力度不完善，不能夠在預(yù)算編制的規(guī)范里執(zhí)行。

二、完善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）強(qiáng)化意識(shí)

行政事業(yè)單位必須強(qiáng)化預(yù)算管理的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行年度計(jì)劃的編制時(shí)，要與預(yù)算管理相結(jié)合，作為新的一年進(jìn)行財(cái)務(wù)支出的依據(jù)。通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的加強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理的有效執(zhí)行，對(duì)于單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況通過(guò)預(yù)算表現(xiàn)出來(lái)，讓預(yù)算管理深入到單位的計(jì)劃中。

（二）完善預(yù)算編制

前一年的實(shí)際收入和新一年相應(yīng)的政策調(diào)整相結(jié)合作為新一年預(yù)算的依據(jù)，這樣的預(yù)算編制才有意義，不僅集合前一年的實(shí)際情況作為參考，還結(jié)合了最新政策，使預(yù)算編制更符實(shí)際情況，如果政策調(diào)整的幅度過(guò)大，對(duì)于收入的影響過(guò)大就必須經(jīng)過(guò)部門的審批。對(duì)于收入的合理預(yù)算是進(jìn)行完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)，只有在有效的收入預(yù)算上進(jìn)行合理的預(yù)算編制才有現(xiàn)實(shí)意義，所以對(duì)于新的一年的預(yù)算要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免遺漏的現(xiàn)象，為完善預(yù)算編制提供保障，對(duì)于支出預(yù)算要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考察，保證資金的合理應(yīng)用，避免浪費(fèi)，或者去向不明。

（三）完善核算體系

完善的會(huì)計(jì)核算體系是保證預(yù)算編制精細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)化的保證，為了強(qiáng)化預(yù)算管理的規(guī)范性，保證預(yù)算編制的精確性，就需要不斷完善會(huì)計(jì)核算體系。行政事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)會(huì)計(jì)核算的加強(qiáng)工作，應(yīng)以工作人員的行為規(guī)范作為基礎(chǔ)，在對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的選擇上，會(huì)計(jì)核算人員必須具備嚴(yán)格的職業(yè)操守，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的制度以及預(yù)算編制的制度充分的了解。之后對(duì)于在核算和預(yù)算的工作中要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)于單位的資產(chǎn)折舊等方面做出細(xì)致的評(píng)估，認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，同時(shí)在對(duì)于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理的人員必須要有合作意識(shí)，只有會(huì)計(jì)核算做到準(zhǔn)確無(wú)誤，預(yù)算的編制才有現(xiàn)實(shí)意義，所以對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員必須與預(yù)算人員進(jìn)行有效的溝通，是財(cái)務(wù)預(yù)算做到最佳符合實(shí)際狀況。還有一點(diǎn)非常重要，行政事業(yè)單位必須承認(rèn)預(yù)算編制主體性，這樣有利于完善核算體系。

（四）加強(qiáng)考評(píng)，信息公開

對(duì)于預(yù)算管理的考評(píng)，是對(duì)預(yù)算管理效果好壞的考證，因此要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的考評(píng)。考評(píng)主要分為兩種。第一種是，動(dòng)態(tài)考評(píng)，顧名思義就是注重及時(shí)性。在實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的對(duì)比，及時(shí)的反饋，及時(shí)的進(jìn)行處理，這樣就會(huì)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，保證預(yù)算管理與實(shí)際情況的有效結(jié)合，動(dòng)態(tài)考評(píng)的最大意義就是及時(shí)有效的把實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算的情況進(jìn)行有效的比較，作出調(diào)整。另一種是綜合考評(píng)，所謂綜合考評(píng)就是在年末時(shí)對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況與預(yù)算情況作出對(duì)比，進(jìn)行分析，對(duì)于資金的使用情況例如資金使用的效益、利用的有效性等方面來(lái)分析，找出實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的差別，保證考評(píng)的真實(shí)、有效。

一些事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的敏感性問(wèn)題，拒絕信息公開的這種做法是不符合公共財(cái)政的本質(zhì)要求的，因此公開預(yù)算信息是保證預(yù)算有效性的又一保證，是提升預(yù)算管理的有效途徑，做到預(yù)算信息公開，就要求事業(yè)單位做到能夠統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)預(yù)算信息公開的作用，注重部門之間的協(xié)調(diào)控制，進(jìn)行信息公開就從另一方面要求的預(yù)算工作人員工作的認(rèn)真度。在預(yù)算信息公開時(shí)，就要進(jìn)行引進(jìn)先進(jìn)的媒體進(jìn)行輔助例如新聞媒體等。

（五）加大執(zhí)行力度

對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行要加大力度，不管預(yù)算制度做的多么完善只有嚴(yán)格的執(zhí)行、落實(shí)才有真正的現(xiàn)實(shí)意義。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)支出時(shí)必須嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的規(guī)范，對(duì)于支出的額度以及用處都要進(jìn)行嚴(yán)格的申報(bào)，對(duì)于明細(xì)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)。對(duì)于超出預(yù)算的必要項(xiàng)目，要進(jìn)行相應(yīng)部門的審批，同時(shí)做出記錄。防止單位隨便挪用資金。嚴(yán)格的制度要求是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的保證。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算的有效管理是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要手段之一，完善、全面的提高預(yù)算管理的水平，可以有效的提升資金的利用率，提升資金的效益率，同時(shí)也可以不斷提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，因此對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作必須引起足夠的重視。

[1]葉霽.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師,2014,(3).

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[3]鄧高霞.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013,(7).

[4]周曉燕.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)特區(qū),2012,(3).