喬 淼

（許昌市農(nóng)田水利技術(shù)推廣站 河南·許昌 461000）

一、引言

隨著社會(huì)生活水平的提高，我們對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位在利用國(guó)有資產(chǎn)效率上面提出了更高的要求。在國(guó)外，大部分的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用的效率，在他們的眼里，有效利用國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)，因此，西方國(guó)家的行政事業(yè)單位在如何有效利用國(guó)有資產(chǎn)上面具有豐富的見解。國(guó)有資產(chǎn)合理的配置，能有效促進(jìn)各部門資源合理流動(dòng)，減少不必要的資源采購(gòu)，有利于明晰采購(gòu)資源數(shù)量，避免資源浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)使用高效，能夠提升資產(chǎn)使用效率，國(guó)有資產(chǎn)清查能提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為政府整體財(cái)務(wù)目標(biāo)服務(wù)。

目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位在利用國(guó)有資產(chǎn)上面取得了很好的成績(jī)，但是，我國(guó)行政事業(yè)單位眾多，再加上不同地區(qū)的具體情況不一樣，導(dǎo)致了有些地方的政事業(yè)單位并不能高效利用我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，充分了解這些問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出針對(duì)性的措施，將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

二、行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善和規(guī)范

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度上面，我國(guó)政府并沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行考慮與對(duì)待，出臺(tái)一些類似西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理制度。很多出臺(tái)的制度只是做了大方向的規(guī)定，但是并沒(méi)有對(duì)這些宏觀的規(guī)定進(jìn)行具體的細(xì)化。這樣就導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員在具體的管理工作中缺少細(xì)節(jié)的規(guī)定，由于缺少具體的要求，就會(huì)導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的主觀性，從而就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)使用效率的降低。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上面缺乏具體的監(jiān)督機(jī)制，有些行政事業(yè)單位雖然設(shè)置有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)際作用，這主要體現(xiàn)在這些單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不注重事前及事中的控制與防范，只是事后才意識(shí)到管理的重要性，出現(xiàn)具體的問(wèn)題后再進(jìn)行補(bǔ)救，這樣做的結(jié)果必然是導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率的降低。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下

目前，我國(guó)有一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。在我國(guó)，有些單位根本就沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，即使有，也就是一個(gè)擺設(shè)。由于這種思想的作怪，導(dǎo)致我國(guó)很多的行政事業(yè)單位平時(shí)都疏于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的管理與培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)的人員工作能力不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，造成管理局面一片混亂。忽略了資產(chǎn)管理人員素質(zhì)對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)性意義?？梢哉f(shuō)不重視是造成管理人員誠(chéng)信及職業(yè)道德素質(zhì)偏低的主要原因，而不重視具體表現(xiàn)在選人、用人和相關(guān)的培訓(xùn)上。要注意把誠(chéng)信道德放在職業(yè)道德之前，畢竟誠(chéng)信為本，人品為先。

三、行政事業(yè)單位提高國(guó)有資產(chǎn)利用率的措施

(一)建立良好的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，為國(guó)有資產(chǎn)有效利用提供較好的環(huán)境

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍比較重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。制度是基礎(chǔ)，是保障。良好的國(guó)有資產(chǎn)利用的運(yùn)行環(huán)境離不開規(guī)章制度的保障。國(guó)有資產(chǎn)利用效率的提高離不開相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的保障，只有管理制度健全了，行政事業(yè)單位才能更好的利用國(guó)有資產(chǎn)。為了更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，我們政府部門一方面要大力宣傳建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的好處及意義，另一方面要進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范，同時(shí)我們的政府要積極制定相關(guān)的規(guī)定及政策，優(yōu)化行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上面的社會(huì)環(huán)境。在體制建設(shè)上面，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點(diǎn)，建設(shè)一套具有適合社會(huì)及自身發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)方面及各類資源的具體使用流程，從而更好地保障國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)對(duì)自身內(nèi)部的管理體制進(jìn)行審核及調(diào)試，找出不足的地方，然后進(jìn)行積極的探討及改正，從而達(dá)到完善自身單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目的。在管理體制的執(zhí)行力度方面，要明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度。在樹典型方面，我國(guó)政府部門要通過(guò)科學(xué)的評(píng)比，進(jìn)而確定哪些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度做的比較好。我國(guó)政府部門要對(duì)做得較好的這部分行政事業(yè)單位進(jìn)行特別的獎(jiǎng)勵(lì)及表彰，樹立其為榜樣，榜樣的力量是無(wú)窮的，政府部門通過(guò)向各個(gè)行政事業(yè)單位積極宣傳榜樣的管理制度，從而使得我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部形成正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造出良好的構(gòu)建氛圍。同時(shí)，我們要積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，加大信息在各個(gè)部門間的分享。例如，湖北市教育廳在通過(guò)借鑒各方面的資料，建立了適合自身發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)信息管理體制，這一體制的建設(shè)，極大地促進(jìn)了其利用國(guó)有資產(chǎn)的效率。

(二)建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是一把利器，其可以輕松刺穿腐敗的防御，為了提高我國(guó)行政事業(yè)單位更加高效地利用國(guó)有資產(chǎn)，首先，我國(guó)的行政事業(yè)單位應(yīng)該建立專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)使用及落實(shí)的情況。其次，我國(guó)應(yīng)該效仿一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建立一種適合提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的國(guó)有資產(chǎn)使用記錄。通過(guò)比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使得相同單位不同部門，全體社會(huì)成員及相關(guān)的政府部門能夠隨時(shí)瀏覽到各個(gè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用記錄，并根據(jù)這些詳細(xì)的使用記錄來(lái)評(píng)定其國(guó)有資源使用效率的落實(shí)情況及使用效率的高低，從而方便我國(guó)全體社會(huì)及相應(yīng)的監(jiān)督部門了解我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的真實(shí)情況。例如在美國(guó)的德州地區(qū)，居民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行政事業(yè)單位使用國(guó)有資產(chǎn)的情況及數(shù)據(jù)，然后居民可以根據(jù)查詢到的數(shù)據(jù)，看看這些行政事業(yè)單位到底有沒(méi)有進(jìn)行具體的落實(shí)，從而就達(dá)到了一種全民監(jiān)督的效果，無(wú)形之中就提高了行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)的效率。

（三）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要定期對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，這樣做是為了更好的利用國(guó)有資源使用效率。在考核的過(guò)程中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及員工要一視同仁。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的員工及部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全方位，深層次的培訓(xùn)，在培訓(xùn)的形式上面，及多進(jìn)行案例分析方面的培訓(xùn)，要高度重視培訓(xùn)。在行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)上面，要以單位內(nèi)部國(guó)有資源使用的部門人員為基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)全方位的綜合性人才，我國(guó)的行政事業(yè)單位要建立適合提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率的科學(xué)的淘汰制度，在具體的執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要公平公正，要定期對(duì)表現(xiàn)比較突出的國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)及培養(yǎng)，對(duì)素質(zhì)底下者要果斷的開除。同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間要積極合作，要定期展開關(guān)于如何提高國(guó)有資產(chǎn)管理部門及國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)提高的大討論，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)及技能水平，促進(jìn)國(guó)有資源使用效率的提高，促進(jìn)本單位更好的發(fā)展。

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[2]沈海芳.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，（8）.

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