周錦娟

（如皋市東陳鎮(zhèn)教育管理中心 江蘇·如皋 226571）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步以及教育資源投入比重的不斷增大，我國農(nóng)村教育的環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，不論是資產(chǎn)設備等硬件投入還是教師資源等軟件投入，都呈現(xiàn)出較大幅度的提升，但是，與之相對應的管理水準卻未能得到相應的提升，由此造成管理對象和管理能力不匹配狀況的出現(xiàn)，阻滯了農(nóng)村教育系統(tǒng)良好發(fā)展的進程。所以，各具體的農(nóng)村教育系統(tǒng)必須在遵循國家宏觀政策調(diào)整的基礎上，結合自身資產(chǎn)與基建管理存在的問題，進行原則指導下的能動性解決問題，以期提升充分發(fā)揮財務管理職能、提升教育水平。

二、農(nóng)村教育系統(tǒng)資產(chǎn)和基建管理存在的問題

（一）資金管理混亂，導致基建項目成本核算內(nèi)容不清

基建管理作為部分資產(chǎn)管理的重要前提步驟，其成本內(nèi)容核算的健全和完善程度，對于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮具有重大影響，并進一步影響到資產(chǎn)的運營效率和后續(xù)管理。但是，在農(nóng)村教育體系中針對于基建項目的規(guī)范管理在資金核算方面就存在混亂不清的現(xiàn)狀。首先，建設資金沒有在政策規(guī)定所核準的范圍內(nèi)進行?？顚Ｓ茫~外運作的情況時有發(fā)生，諸如借款給項目負責人或者承包人，以收取利息進行“小金庫”的充實，這種運作模式既為能遵守相關財務制度的約束，又不能將資金在項目中運用的狀況進行全貌的反映，導致基建成本核算的模糊；其次，工程建設資金在撥付到位的情況下，時常發(fā)生被相關職位人員暫時挪用的現(xiàn)象，則揭露出了會計監(jiān)督職能的缺位和相關內(nèi)控的形同虛設，導致基建財務管理的弱化；最后，從基建資金撥付的角度來看，其流程和手續(xù)都存在較大的漏洞，頻頻發(fā)生白條支付和款項直接撥付給承包者的現(xiàn)象，這樣的撥付方式也為資金不合理的運用營造了更寬泛的環(huán)境，超支的招待費卻列為學校維護支出費等經(jīng)常發(fā)生。

（二）財務核算不健全，難以真實全面地反映資產(chǎn)和基建管理的全貌

按照相應基建項目財務管理的規(guī)定，教育系統(tǒng)對重大資產(chǎn)與基建項目應該設置專賬進行專人式的財務工作應用，以期真實完整地核算和管理資產(chǎn)與基建項目。但是，一方面鑒于最初整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育體系財務會計核算的要求，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一本賬簿進行整體核算，對于財務核算和管理的要求較高且分類披露列示也較為精準，難以滿足要求，而另一方面2014年開始應用的中小學會計制度，要求按學校完整的設置賬簿反映，對已有的會計核算監(jiān)督模式有較大改變，都與傳統(tǒng)的管理方法呈現(xiàn)出一定的挑戰(zhàn)性。兩方面因素的作用，使得其財務核算處于一種轉(zhuǎn)軌的環(huán)節(jié)和環(huán)境中，不僅面臨對已有缺陷的改正，還必須對新的核算要求進行適應與運用，這對負責的財務人員的工作能力和整體適用核算規(guī)范的建立，都提出了新的要求。

（三）缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，導致管理的混亂與弱化

農(nóng)村教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理作為其內(nèi)部控制的一個重要組成部分，對于職責的劃分、履行以及智能的有效發(fā)揮具有十分直接的重要作用。但是，就農(nóng)村教育系統(tǒng)整體的資產(chǎn)管理的監(jiān)督來看，內(nèi)部明顯缺乏有效的監(jiān)督機制，導致制約作用的失效，資產(chǎn)管理的整體效能下降。對于資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)的申請領購與管理運用、記賬核算，相關職位未能進行準確的職位分離，使得彼此監(jiān)督作用的失效，而聯(lián)合串通的現(xiàn)象卻時有發(fā)生，導致資產(chǎn)不合理的運用消耗、提前報廢等情況頻頻發(fā)生。對于基建管理而言，工程管理機構多是臨時組建的，內(nèi)控制度并沒有建立，一部分的工程管理人員業(yè)務素質(zhì)不高和責任心薄弱，加之與財務核算人員進行串通制造虛假憑證，導致項目核算內(nèi)容不實、管理混亂狀況的出現(xiàn)。

三、提升農(nóng)村教育系統(tǒng)資產(chǎn)和基建管理效能的建議

（一）規(guī)范資金管理流程，清楚核算基建項目成本內(nèi)容

資金的運營管理貫穿于整個基建項目的實施過程，農(nóng)村教育系統(tǒng)必須從財務管理的視角對其進行相當程度的重視，將其與基建項目整體過程的管理緊密結合，以實現(xiàn)對基建項目全面的核算與監(jiān)督管理。因此，必須針對于資金管理中存在的缺陷問題進行解決，第一，必須強化撥付資金的?？顚Ｓ茫瑥娬{(diào)對相應政策規(guī)范的遵循，杜絕設置賬外賬等情形的出現(xiàn)，設置相應職位牽制的管控模式，防止將撥付資金運用到項目建設以外的領域，從而避免成本核算內(nèi)容模糊不清現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，針對于農(nóng)村教育系統(tǒng)對資金撥付授權的管理，必須建立起完善的職位內(nèi)控制度，杜絕資金挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，這需要根據(jù)制度的硬性約束和控制環(huán)境的構建，以及控制活動的設置等方面共同進行配合工作，從而使得基建項目財務管理的優(yōu)化；第三，對于基建項目資金的撥付，必須從其申請、審批等流程對相關手續(xù)的履行進行精細化管理，防止白條支付等不合規(guī)撥付流程的出現(xiàn)，并且需要營造嚴密的資金領用手續(xù)，防止利用會計處理方法對資金核算進行錯誤掩蓋行為的產(chǎn)生。對于資金運用整體流程的管理，必須從申請、審批和實質(zhì)運用等環(huán)節(jié)，結合基建的具體情況，進行充分化的核算管理，從而真實反映項目的成本內(nèi)容，有利于真實業(yè)務活動的呈現(xiàn)及后續(xù)決策的應用。

（二）加強對財務核算監(jiān)督的管理，規(guī)范資產(chǎn)和基建的全貌管理

農(nóng)村教育系統(tǒng)財務核算的不健全，會導致會計監(jiān)督職能的失效，從而使得資產(chǎn)和基建的管理片面化，難以反映真實的管理情況，因此，需要針對于財務核算的薄弱方面，進行相應的強化，以實現(xiàn)規(guī)范的資產(chǎn)和基建管理的目標。一方面，應該積極適用中小學會計制度，在其進行原則導向的環(huán)境下，運用財務人員的勝任能力和專業(yè)判斷，結合具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體系的實際情況，從科目設置運用、賬簿管理以及報表編制等方面，對資產(chǎn)管理的基本會計核算內(nèi)容進行完整而細致的反映；另一方面，考慮到對學校核算的模式呈現(xiàn)出了一定的要求變化，為了確保本職人員能夠更好的履行其財務核算監(jiān)督的職位責任，應該建立起一套進一步學習、提升的體系制度，鼓勵并要求相應責任人員適時對相應政策規(guī)定進行學習和培訓運用，并將其運用到實際的項目計劃、資金管理和日常核算中去，以工作人員的專業(yè)素質(zhì)為切入點，逐漸鋪展對財務核算監(jiān)督的管理，以提升管理效能。

（三）強化內(nèi)控制度的建設，規(guī)范資產(chǎn)的全面管理

內(nèi)控制度的構建，不僅是企業(yè)必要的資源投入，同時也是事業(yè)單位規(guī)范管理的一項基礎制度，相關負責人必須予以足夠的重視。同時，內(nèi)部監(jiān)督則作為內(nèi)部控制的重要控制活動組成部分，對于提升資產(chǎn)的管理效能具有十分顯著的作用。對于資產(chǎn)的管理而言，需要從資產(chǎn)的領購申請、審批運用和日常管理等環(huán)節(jié)進行相應的職位分離，以此進行彼此的調(diào)控與監(jiān)督，從而避免一人負責太多關鍵環(huán)節(jié)的管控而導致舞弊行為的產(chǎn)生。對于基建項目的管理，必須從基建項目工程機構的選擇和設置環(huán)節(jié)就開始相應的控制監(jiān)督，防止能力不符合要求以及責任心不強的工程人員進入到施工項目，并從職位設置防止其與記賬人員進行虛假單證運用情形的產(chǎn)生，從而保證核算內(nèi)容的真實完整。

四、結語

農(nóng)村教育系統(tǒng)的資產(chǎn)與基建的管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，其不能僅僅將視角投放于財務管理的某個環(huán)節(jié)，必須從全面核算管理的視角對其進行相應的管理，才能達到既定的管理目標和要求。

[1]于晗.義務教育學校閑置校產(chǎn)處置問題研究[D].華中師范大學.2013.

[2]劉增鯤.學校基建會計的相關問題淺思[J].商場現(xiàn)代化，2012，（21）.