楊 紅

(灌南縣文化廣電體育局 江蘇·灌南 222000)

為了落實(shí)全民健身的重要思想，培養(yǎng)我國公民的終身體育的良好意識，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國健民的重要目標(biāo)，我國在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，始終不遺余力，出臺并制訂了很多政策或措施。在推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，財(cái)稅支持政策的作用是立竿見影的，不論是中央還是地方，都在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，出臺制訂了很多切實(shí)可行的財(cái)稅支持政策。

一、財(cái)稅支持政策對體育事業(yè)發(fā)展的重要性

在體育事業(yè)的發(fā)展中，財(cái)稅支持政策作為宏觀調(diào)控的重要保障，作為我國政策性的推動(dòng)措施，一經(jīng)出臺，在實(shí)踐的過程中，極大地推動(dòng)了我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，為我國體育事業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度保障和政策優(yōu)惠。財(cái)稅支持政策對于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的作用，從我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中就可以看出端倪來，當(dāng)然不僅僅是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展氛圍，更多的是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和發(fā)展時(shí)機(jī)，這些都是體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的重要作用和重要影響，也是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力。那么財(cái)稅被用于支持體育事業(yè)的發(fā)展，其在財(cái)政法上的正當(dāng)性何在？依照財(cái)政法理論，在現(xiàn)代，財(cái)稅在本質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的，因此有“公共財(cái)政”的稱謂。“公共性”是現(xiàn)代財(cái)政的基本屬性，財(cái)稅的這個(gè)基本屬性，直接決定了財(cái)稅政策的出臺，必須是針對某些具有公共性的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，如公共圖書館、公共休閑中心等。體育事業(yè)本身就具備一定的公共性，因此在體育事業(yè)的發(fā)展過程中，運(yùn)用財(cái)稅支持政策是得當(dāng)?shù)?，其作用也是立竿見影、顯而易見的。

二、財(cái)稅支持政策在我國體育事業(yè)發(fā)展中的作用

體育事業(yè)的公共性，財(cái)稅的公共性，使二者在某種程度上實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，也在一定程度上推動(dòng)了我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。財(cái)稅支持政策在我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，具備很強(qiáng)的實(shí)踐性，同時(shí)也具備很強(qiáng)的操作性，本文將從操作實(shí)踐的角度來探討我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)稅支持政策。

（一）財(cái)稅支持政策為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在我國體育事業(yè)不斷發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)不斷健全的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展起來的，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要投入大量的資金，需要大量的資金保障，如果沒有資金保障，我國體育事業(yè)若想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，將困難重重，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺乏足夠的后續(xù)力量。財(cái)稅支持政策對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往通過設(shè)定一定的財(cái)稅專項(xiàng)資金、采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購、后期購買和后期獎(jiǎng)勵(lì)等多元化的方式，對于具備一定的公共屬性的體育事業(yè)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)，推動(dòng)了我國體育產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，同時(shí)為保障我國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，無論是中央還是地方的稅收支持政策都具備很強(qiáng)的連貫性和系統(tǒng)性，在財(cái)稅等優(yōu)惠政策的多措并舉下，我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速化的發(fā)展，一大批具備品牌影響力的體育品牌如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，不少體育品牌甚至躋身于國際一線體育品牌行列。如李寧，李寧作為我國體操屆的功勛人物，在他退役后，開始從事用自己名字創(chuàng)立的體育用品品牌，我國稅收支持政府鼓勵(lì)和扶持退役運(yùn)動(dòng)員的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，在財(cái)稅上給予了大規(guī)模的扶持力度，一定程度上推動(dòng)了“李寧”這個(gè)品牌的成長和成熟?？梢?，在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策對于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是采用哪種方式，都在一定程度上推動(dòng)了我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的資金保障。

（二）財(cái)稅支持政策引導(dǎo)并促進(jìn)新興體育的發(fā)展

在推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，財(cái)稅支持政策具有一定的導(dǎo)向性和傾向性，具體可以體現(xiàn)在我國關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策的扶持力度上。對于一些傳統(tǒng)的體育事業(yè)，我國財(cái)稅支持政策往往在稅率調(diào)整、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面的力度較小，目的是通過國家的宏觀調(diào)控，來適當(dāng)?shù)乜s小傳統(tǒng)體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，而對于一些新興的體育產(chǎn)業(yè)，我國的稅收支持政策的扶持力度之大，是傳統(tǒng)體育事業(yè)難以媲美的。當(dāng)然在新興體育的發(fā)展過程中，我國的稅收支持政策同樣細(xì)化了扶持標(biāo)準(zhǔn)，對于一些具備全民屬性的健康娛樂的體育項(xiàng)目，我國的財(cái)稅支持政策的扶持力度很大，在資金的投占比上就可以看出端倪。以2009 年前的體育事業(yè)財(cái)稅支持政策為例，體育事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金已投入15 億元，共扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46 個(gè)，其中全民健身服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目18 個(gè)，占總資金的36.87%。此外，為了規(guī)避我國財(cái)稅支持政策自身的局限性及資金的有限性，我國財(cái)稅支持政策在擴(kuò)大資金的投入，引導(dǎo)多元化的投資上，也出臺了很多相應(yīng)的政策，并給予一些投資企業(yè)一定的財(cái)稅優(yōu)惠。在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，財(cái)稅支持政策可以為新興體育提供一定的寬松的發(fā)展氛圍，為新興體育的發(fā)展提供充足的發(fā)展機(jī)會，有效地推動(dòng)了新興體育的快速發(fā)展。

三、財(cái)稅支持政策在體育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決措施

（一）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的弊端

在我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，財(cái)稅支持政策的確發(fā)揮了非常重要的作用，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策自身存在著很大的局限性。首先，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過分地依賴我國的財(cái)稅支持政策，不少人以為只要依靠財(cái)稅支持政策，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就可以一帆風(fēng)順。人們無法準(zhǔn)確地認(rèn)知財(cái)稅支持政策自身的局限性，也無法準(zhǔn)確把握財(cái)稅支持政策對體育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，造成了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滋生“等靠”的不良思想，很多體育產(chǎn)業(yè)或者很多體育行業(yè)在發(fā)展過程中，自身的發(fā)展動(dòng)力不足，完全依靠政策性扶持來進(jìn)行發(fā)展，自身的發(fā)展生命力有限。其次，在我國體育事業(yè)的發(fā)展中，財(cái)稅支持政策存在一定亂用濫用的情況，財(cái)稅支持政策無法點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)化投放，在一定程度上影響了我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)稅支持政策在運(yùn)用的過程中，沒有明確的目標(biāo)，難以真切地利用在需要運(yùn)用的地方。最后，部分財(cái)稅支持政策本身還沒有最終定型，也沒有通過法律手段予以確立。

（二）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的發(fā)展措施

在體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策中，體育產(chǎn)業(yè)支持政策的制訂不是萬金油，也不是萬無一失的，而是具備一定的現(xiàn)實(shí)性和地域性的。體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策在制訂的過程中，需要結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，需要結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同問題，在制訂和運(yùn)用的過程中，具體問題具體分析，全面把握新時(shí)代新形勢下體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)出來的新問題和新情況，提升財(cái)稅支持政策的整體效能。

四、結(jié)語

在我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，財(cái)稅支持政策具有非常重要的作用，只有充分把握財(cái)稅支持政策的重要作用，有效地提升財(cái)稅支持政策的適用性，注重從實(shí)踐性、文本性等方面來全面把握，才能充分提升財(cái)稅支持政策的重要作用，才能不斷促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1] 陳洪平, 體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的財(cái)政法思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013，（3）.

[2]張林,黃海燕,我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].運(yùn)動(dòng)，2009，(3).