崔曉鳳

（東營市河口區(qū)教育局 山東 東營 257200）

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價是依據(jù)績效目標運用科學(xué)合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行評價。預(yù)算績效評價是基于目前的預(yù)算管理模式，以結(jié)果為導(dǎo)向，將績效理念和要求融入預(yù)算管理的全過程，對提高財政資金使用效益和效率，推進行政事業(yè)單位完善治理結(jié)構(gòu)、提升效能具有十分重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價存在的問題

（一）對預(yù)算績效管理執(zhí)行力度不夠

目前，預(yù)算工作由財政安排，各部門根據(jù)自己的工作需要編制、上報，由于各部門之間的工作性質(zhì)不同，每年預(yù)算編報、審核時間又相對較短，財政部門沒有時間跟人力逐一了解掌握各部門真實的資金需求，只能依據(jù)部門上報的預(yù)算，根據(jù)本區(qū)財力狀況和下年度重點工作任務(wù)酌情安排。因此，行政事業(yè)單位對政府申請預(yù)算資金，財政部門只嚴把投入關(guān)，層層的請示、審批，但資金批下來了，由于缺少有效的監(jiān)督和評價標準，很少有部門監(jiān)管其取得的經(jīng)濟和社會效益，即使財政、審計部門進行檢查、審計，也主要是看資金使用的合理性、合法性。對績效目標評審、目標依據(jù)的充分性、目標設(shè)置的合理性、目標實現(xiàn)的保障度要求不嚴，缺少跟蹤流程，不能及時實施糾偏，至于達到了什么程度，產(chǎn)出了什么效果。沒有必要的問責(zé)，造成了大量的財政資金滯壓、浪費。

（二）缺乏一套科學(xué)完善的評價方案

對行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效評價的目的是對預(yù)算單位的財政支出所產(chǎn)出的效果和影響力進行評價，并將結(jié)果進行反饋、跟蹤整改。實際操作中，因各行政事業(yè)單位的職能不相同，有些軟指標更是不好界定，缺少合理有效的評價依據(jù)和評價指標體系，對考評對象的選擇，確定績效目標，制定考評方案及考評職責(zé)定位等方面缺少一個好的評價實施方案。如果將不完善的預(yù)算績效評價方案評價出的結(jié)果作為對單位考評的依據(jù)并對其進行問責(zé)、獎懲，就會引起單位的疑義與不滿，從而削弱了行政事業(yè)單位參與預(yù)算績效評價的主動性與積極性，影響了預(yù)算績效的權(quán)威，導(dǎo)致預(yù)算績效評價只是流于形式。

（三）信息化建設(shè)步伐有待加快

以網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化建設(shè)步伐緩慢，由于資金投入不足、重視程度不夠等原因，造成信息更新不及時，信息公開程度低，甚至有些門戶網(wǎng)站疏于管理，應(yīng)付了事。信息化管理平臺得不到很好的開發(fā)利用，對一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)彼此之間資源共享和數(shù)據(jù)通信的整個系統(tǒng)建設(shè)不完善，對現(xiàn)有預(yù)算績效評價管理的信息化建設(shè)的基本條件準備不完全，不能充分發(fā)揮績效評價的社會監(jiān)督作用，不能滿足現(xiàn)在行政事業(yè)單位信息發(fā)展的需求。

（四）預(yù)算單位對預(yù)算績效評價認識不到位

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時引入績效管理的理念比較晚，對預(yù)算績效管理缺乏足夠的認識與重視，對績效評價更是聽之任之。預(yù)算單位在編制預(yù)算時，只考慮到怎么申請到資金，怎么使用起來方便，而很少考慮到使用了資金會產(chǎn)生什么效果，達到什么樣的社會影響和效益。行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間責(zé)任意識和管理意識淡薄，有的預(yù)算單位認為一提到預(yù)算績效，就認為這是單位財務(wù)部門的事情，與自己沒有關(guān)系，工作過程中沒有協(xié)同的觀念。財務(wù)部門只能監(jiān)督各部門經(jīng)濟責(zé)任的完成情況，對于營運中的問題也只能是事后整改。有的單位在財政部門組織績效考評時甚至找不到負責(zé)這項工作的部門和人員。

（五）行政事業(yè)單位自我評價能力欠缺

預(yù)算績效評價是一項系統(tǒng)性工作，要建立科學(xué)的績效評價體系和評價制度，確保評價工作的可行性和有效性。行政事業(yè)單位績效評價的規(guī)章制度尚不完善，預(yù)算績效評價的范圍、實施步驟、評價主體、評價流程、評價指標設(shè)計、對評價單位的監(jiān)督制衡、評價結(jié)果有效運用等不能合理確定與運用，無法保障預(yù)算績效評價工作順利開展、達到預(yù)期效果跟影響。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的措施

（一）加強預(yù)算績效四個管理環(huán)節(jié)執(zhí)行力度

預(yù)算績效管理的四個環(huán)節(jié):績效目標、績效跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用，也是對預(yù)算的事前評價、事中評價、事后評價。財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，組織成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在所屬轄區(qū)內(nèi)高效推行預(yù)算績效評價。預(yù)算單位在申請立項時應(yīng)設(shè)置項目績效目標，在申請項目預(yù)算時按規(guī)定同時申報績效目標，確定重點目標，開展績效跟蹤，及時進行偏差分析，提出糾偏路徑，形成跟蹤結(jié)論，做出績效評價。在財政預(yù)算安排上，將財政資金優(yōu)先安排到績效評價結(jié)果好的部門單位，對績效評價結(jié)果差的部門單位的項目資金酌情安排，對無績效和低績效項目通報取消。通過預(yù)算績效管理控制，加大、加強對預(yù)算績效評價運行的監(jiān)督力度，逐步實現(xiàn)對財政資金從開始的只注重資金投入管理向注重對支出效果管理的轉(zhuǎn)型。

（二）建立實際有效的績效指標評價體系

行政事業(yè)單位工作以管理與服務(wù)為主，其預(yù)算支出很難用簡單的成本、產(chǎn)出以及效率等指標對其進行評估，并不像企業(yè)一樣以經(jīng)濟效益來衡量。原則上，績效評價工作方案應(yīng)由評價組織方（預(yù)算績效管理主體）組織專家進行評審。重點評審方案的科學(xué)性、合理性、可操作性。預(yù)算績效評價指標可分為基本指標和具體指標。業(yè)務(wù)指標涉及目標設(shè)定情況、設(shè)定目標完成情況、組織者的管理水平、對社會產(chǎn)生的效益及生態(tài)環(huán)境的影響以及其可持續(xù)性影響。財務(wù)指標涉及資金走向、結(jié)存情況、單位財務(wù)管理狀況、會計業(yè)務(wù)處理情況、可用資源的使用情況。定量指標可直接通過引用報表數(shù)據(jù)進行分析評價內(nèi)容、反映評價結(jié)果。定性指標需對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果，可采用查閱相關(guān)資料、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢等方式。一方面，針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的共同點，為更好的滿足評價工作需求，對基本指標中的共性指標盡量細化歸類；另一方面，由于各類行政事業(yè)單位不同的職能，存在較大差異，對其基本指標中的涉及經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等的個性指標，在具體評價時，有重點地深入具體項目，共性指標與個性指標相結(jié)合，共同構(gòu)成具體評價指標。

（三）加快信息化建設(shè)，強化社會監(jiān)督

充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，由專家、行業(yè)崗位業(yè)務(wù)能手和計算機專業(yè)工程師組成研發(fā)小組來聯(lián)合研發(fā)涵蓋多種行業(yè)、類型的財政績效評價指標體系指標庫，建立和完善預(yù)算績效評價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市和區(qū)縣的資源共享，各部門、單位之間借助于這個平臺，及時進行預(yù)算績效評價工作實施情況、評價成果、經(jīng)驗的交流與溝通，打造一個為促進有效開展預(yù)算績效評價工作的管理和支撐平臺。將對各預(yù)算單位的績效項目目標、內(nèi)容、完成程度、評價信息在本部門范圍內(nèi)全面公開，并逐步擴大向社會公開的范圍，尤其是一些被老百姓關(guān)注的、社會影響力大的民生項目和重點項目的績效情況，更應(yīng)該最大范圍的面向社會公開，提高透明度，廣泛征集社會意見，形成社會合力，全面接受社會監(jiān)督。

（四）建立健全預(yù)算績效管理工作機制、運作程序和評價體系

財政部門和各級預(yù)算單位都要實行科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效管理，提高認識程度，高度重視，加強宣傳和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。加強制度建設(shè)，要著力建立健全預(yù)算績效管理相關(guān)制度及具體實施細則，從方向和目標上加以規(guī)劃和指導(dǎo)，用制度來約束、管理人員和工作運行程序，不斷完善、增強可操作性。預(yù)算單位首先要確定本部門的預(yù)算績效管理工作牽頭部門，明確內(nèi)部各相關(guān)職能機構(gòu)的工作職責(zé)，加強本部門內(nèi)部各相關(guān)職能機構(gòu)的工作職責(zé)，加強本部門內(nèi)部各職能機構(gòu)之間的配合和協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位要依據(jù)本單位的績效目標與戰(zhàn)略規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展要求，對本單位財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等進行自評，自評工作結(jié)束后，財政部門將從中抽取部分單位和項目進行再評價。

財政部門和預(yù)算單位都要正確認識、合理運用績效評價結(jié)果。預(yù)算績效評價結(jié)果可以幫助找出資金使用和管理上存在的問題，查找其形成原因，從而彌補漏洞，提出整改建議與方案，提高管理水平。其次財政部門將作為安排行政事業(yè)單位下一年度經(jīng)費預(yù)算、當年財務(wù)管理考核、政府政績評估的重要參考依據(jù)，績效評價結(jié)果差的，將被問責(zé)。

（五）聘用、委托第三方評價

預(yù)算績效管理主體組織開展績效目標評審、績效跟蹤、績效評價，可以根據(jù)需要聘用和委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施。如：會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、行政咨詢等機構(gòu)在內(nèi)的社會中介力量。屬于政府采購范圍的，按照有關(guān)規(guī)定和要求實施政府采購。預(yù)算績效管理主體通過政府采購方式選擇第三方的，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定與第三方簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴格按照合同規(guī)定和要求執(zhí)行。財政部門應(yīng)加強第三方管理，對第三方參與績效目標評審、實施績效跟蹤、開展績效評價以及績效管理咨詢等工作進行規(guī)范。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，監(jiān)督履約質(zhì)量，推進第三方機構(gòu)、專家隊伍建設(shè)。

預(yù)算績效評價將預(yù)算建立在可量化，可分析評價的績效基礎(chǔ)上，通過對其產(chǎn)出、影響的評價，提高責(zé)任意識和效率，全面提升財政資金科學(xué)化、精細化管理水平。預(yù)算績效評價也是一項政策性強、長期性、涉及面廣的系統(tǒng)工作，通過科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績效評價體系，加強預(yù)算過程監(jiān)督，為行政事業(yè)單位的財政支出保駕護航，以國家有限的財力創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益和社會效益。讓老百姓真真實實看得到、感受得到，建設(shè)富強、民主、文明、和諧的家園。

[1]財政部.財政支出績效評價管理暫行辦法[S].2011.

[2]谷芳.淺談事業(yè)單位預(yù)算績效考評中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計[J].中國鄉(xiāng)村企業(yè)會計，2011，（5）.