張慶軍

（中共壽光市委黨校，山東壽光，262700）

保持黨在組織上的純潔性，是保持全黨步調(diào)一致和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織保證。［1］暢通黨員“出口關(guān)”，及時(shí)清除不合格黨員，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，改善和提升黨的形象都具有十分重要的意義。2013年中共中央政治局就新形勢下黨員發(fā)展和管理工作做出了專門部署，旗幟鮮明地提出了“要及時(shí)處置不合格黨員”。可以說，從中央到地方、從理論專家學(xué)者到基層黨組織對處置不合格黨員已形成共識。但對處置工作的理論依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及如何處置等難題尚未有效破解。

近年來，壽光市以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神抓黨建，黨建工作走在了全國基層的前列，并取得了一系列豐碩的黨建成果。2012年5月清退102名不合格黨員的重大舉措，在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注和深入探討。隨后，“壽光模式”也被中組部確定為保持黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)的五種模式之一。2013年壽光市又被確定為山東省唯一的處置不合格黨員試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，壽光市在處置不合格黨員方面取得的成效必將在全國產(chǎn)生很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用，也必將對其他地區(qū)的處置工作提供重要的參考和借鑒。

一、處置不合格黨員的難題

及時(shí)處置不合格黨員，暢通黨員出口通道，一直是黨員隊(duì)伍建設(shè)中的一大難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在對不合格黨員的認(rèn)定難和處置難兩個(gè)方面。

（一）對不合格黨員的認(rèn)定難

根據(jù)黨內(nèi)規(guī)定，不合格黨員的具體表現(xiàn)可分為：缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件三類。其中對前兩類的認(rèn)定和處置上較為明確，而對第三類黨員的認(rèn)定上難以把握。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延相對滯后。在內(nèi)涵方面，最新修訂的黨章沒有明確界定不合格黨員的內(nèi)涵和外延，也沒有細(xì)化對不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，僅在第一章第九條中提出“黨員缺乏革命意志……經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”。不難看出，對不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于原則，表現(xiàn)為定性多、定量少，柔性多、剛性少，彈性較大。在外延方面，隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日趨多樣化，使得黨員隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。如流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員、“兩新”組織黨員等特殊群體黨員日益增多，由于種種原因，其中不少人成為“口袋”黨員、“隱身”黨員，但是否就此認(rèn)定這部分人群為不合格黨員呢？顯然沒有明確答案，因?yàn)楫?dāng)前認(rèn)定不合格黨員的外延中尚未涵蓋這些新情況、新領(lǐng)域。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定缺乏針對性和前瞻性。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨員隊(duì)伍構(gòu)成多樣化等因素的影響，不合格黨員在不同的地區(qū)、行業(yè)、層次的表現(xiàn)不盡相同。但在明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不少地方卻采取“一刀切”的方式，用近乎相同的標(biāo)準(zhǔn)去界定，沒有區(qū)分不合格黨員的共性表現(xiàn)和個(gè)性特點(diǎn)的差異，制定的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏針對性，基層黨組織對此難以掌握。此外，由于對新形勢下可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況、新問題的估計(jì)不足和認(rèn)識不清，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏前瞻性。如在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就沒有涵蓋黨員在虛擬社會(huì)中的活動(dòng)等。

3.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定不具廣泛代表性。黨員合不合格，群眾看得最清楚；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)貼不貼切，群眾最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)前，全國不少試點(diǎn)地區(qū)往往采用黨委政府總攬全局、職能部門密切配合、專家學(xué)者建言獻(xiàn)策這種自上而下的方式制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有建立起一種聽取普通黨員和群眾呼聲的自下而上的信息反饋機(jī)制。這使得聽取普通黨員和群眾的意見建議明顯不足，導(dǎo)致他們的參與度不高、話語權(quán)不強(qiáng)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也無法得到他們的認(rèn)可和支持。此外，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對各民主黨派和無黨派人士征集意見建議的力度也有待加強(qiáng)。

（二）對不合格黨員的處置難

及時(shí)處置不合格黨員是提高黨員質(zhì)量的重要途徑。但當(dāng)前，各級黨組織不同程度的在主觀上存在瞻前顧后、患得患失的畏難情緒，導(dǎo)致不想或不敢處置不合格黨員；在客觀上存在無法可依、體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致無法或無權(quán)處置不合格黨員。

1.主觀方面。在處置不合格黨員工作上往往存在思想上的顧慮：（1）怕得罪人。受歷史、宗派、入黨把關(guān)不嚴(yán)等多方面因素影響，一部分態(tài)度蠻橫、無所事事的橫人、惡人被發(fā)展成為黨員。在對他們進(jìn)行民主評議時(shí)，黨員和群眾出于怕得罪、受糾纏和打擊報(bào)復(fù)的顧慮，不敢說實(shí)話、真話，即便有的黨員已經(jīng)違法違紀(jì)，在民主評議時(shí)仍能多數(shù)票或全票通過。（2）怕影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，不合格黨員主要集中在流動(dòng)黨員、無職黨員、貧困黨員、高齡黨員、崗失業(yè)黨員等群體，如果對他們進(jìn)行徹底性的處置，一旦引發(fā)負(fù)面性的后果，個(gè)人將無法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（3）怕影響政績。出于政績的考慮，不少基層組織認(rèn)為處置不合格黨員是自曝家丑、自我抹黑，所以不想處置。個(gè)別黨員干部自身也不過硬，怕處置不合格黨員會(huì)“引火燒身”，因此不敢處置。［2］

在對不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，無論是社會(huì)公眾層面，還是黨員個(gè)體層面，都存在觀念上的誤區(qū)：（1）認(rèn)為被清退出黨就意味著違法亂紀(jì)。在當(dāng)前社會(huì)政治背景下，大部分社會(huì)公眾對被清退黨員有一種根深蒂固的偏見，認(rèn)為凡是被清退的黨員都是違法亂紀(jì)和素質(zhì)低劣的。這種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤在于將黨章等同于法律、社會(huì)倫理道德，混淆了它們之間的區(qū)別，沒有意識到一名不稱職的黨員并不意味著就是一名不合格的公民。（2）認(rèn)為黨員身份是“終身制”。應(yīng)該承認(rèn)，有不少黨員認(rèn)為只要不存在違法亂紀(jì)、貪污腐敗等嚴(yán)重問題，即便犯了一些小錯(cuò)誤，仍可以在黨組織里一直待下去，也不會(huì)被開除黨籍。

2.客觀方面。（1）具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致對處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。由于缺乏一個(gè)完整具體的處置辦法，也沒有可操作性強(qiáng)的處置措施，使得各級黨組織尤其是基層黨組織在處置不合格黨員時(shí)，出現(xiàn)無所適從、隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大等問題。（2）對各級黨委處置不合格黨員的工作考核力度不夠。各級黨委作為處置不合格黨員的主體，其落實(shí)主體責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)有一套與之相匹配的考核辦法。但當(dāng)前，對處置不合格黨員的工作考核僅涵蓋在黨員管理工作的考核中，沒有制定單獨(dú)的考核細(xì)則來加大考核力度。（3）相關(guān)職能部門對處置不合格黨員工作缺少必要的監(jiān)督和問責(zé)。紀(jì)委、組織部門作為監(jiān)督處置不合格黨員的主要職能部門，受自身人員、精力等因素的影響，到基層特別是農(nóng)村真實(shí)了解黨員表現(xiàn)情況的機(jī)會(huì)相對較少。加之對處置工作缺少相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，容易引發(fā)基層的不穩(wěn)定事件。

二、壽光市處置不合格黨員的具體實(shí)踐

針對在處置工作中遇到的“兩難問題”，壽光市穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，逐步形成了既符合基層實(shí)際又便于具體操作，既激發(fā)黨員活力又暢通黨員出口的處置不合格黨員“新模式”。

（一）細(xì)化不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使處置不合格黨員有章可循

1.廣泛征集不合格黨員的具體表現(xiàn)。征集不合格黨員表現(xiàn)是處置不合格黨員的重要前提。結(jié)合開展第二輪黨員登記工作，壽光市利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、書信等媒介，公開征集電話、電子信箱、通信地址等方式，廣泛開展了“不合格黨員具體表現(xiàn)”征集活動(dòng)，全方位、多層次征集不合格黨員具體表現(xiàn)。在近一個(gè)月的時(shí)間里，共有黨員62281人、群眾76898人參與活動(dòng)，共征集到不合格黨員具體表現(xiàn)5428條次。

2.歸納形成不合格黨員具體表現(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在對征集到的具體表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和匯總的基礎(chǔ)上，分類別列出不合格黨員的具體表現(xiàn)，并再次面向全市黨員和群眾征求意見。在對102007人的意見和建議歸納總結(jié)后，最終確定了不合格黨員的75種具體表現(xiàn)。

（二）規(guī)范理順黨員組織關(guān)系，全面摸排不合格黨員

1.規(guī)范理順黨員組織關(guān)系。理順黨員組織關(guān)系是全面排查不合格黨員的重要前提工作。（1）建立分類臺賬。各基層黨委對所轄黨組織的黨員信息逐一核實(shí)，按組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)接單位分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織四類并建立臺賬。（2）突出工作重點(diǎn)。針對黨員組織關(guān)系所在單位與工作單位不一致、組織關(guān)系所在地與居住地不一致的情況，重點(diǎn)理順了失業(yè)職工、離退休人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人中黨員的組織關(guān)系，轉(zhuǎn)接了在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，組織關(guān)系仍在農(nóng)村的黨員的組織關(guān)系。（3）創(chuàng)新轉(zhuǎn)接方式。對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，組織部門逐人下發(fā)書面通知，限期進(jìn)行轉(zhuǎn)接；對同意轉(zhuǎn)接，但只答應(yīng)、不行動(dòng)的黨員，采取上門的方式，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接信送到黨員或其親屬手中，督促其及時(shí)轉(zhuǎn)接。

2.摸底篩查不合格黨員。只有全面掌握不合格黨員的基本情況，才能在下一步的處置工作中掌握“主動(dòng)權(quán)”。（1）建立健全部門聯(lián)席會(huì)議制度。針對少數(shù)黨員存在違法違紀(jì)和違法社會(huì)誠信等情形，通過定期召開紀(jì)檢、組織、政法、信訪、計(jì)生、工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管等部門的聯(lián)席會(huì)議，對相關(guān)黨員逐一篩查，并將有關(guān)情況及時(shí)向黨員所在黨組織反饋。（2）摸清摸準(zhǔn)不合格黨員的底子。各黨支部對照《壽光市75種不合格黨員具體表現(xiàn)》，對支部成員展開細(xì)致排查、核實(shí)基本信息，分類建立不合格黨員信息臺賬，全面掌握不合格黨員的基本情況、思想狀況、工作生活狀況。

（三）開展黨員定期登記活動(dòng)，及時(shí)處置不合格黨員

1.半年一次黨性分析。每年“七一”前夕和12月底，都以黨支部為單位進(jìn)行一次黨性分析。每名黨員對照年度承諾和踐諾情況，結(jié)合自身思想工作實(shí)際，撰寫個(gè)人黨性分析材料，進(jìn)行自我剖析。各基層黨組織召開黨支部或黨小組會(huì)議，按照“一人講、眾人評、逐個(gè)進(jìn)行”的辦法，對每名黨員表現(xiàn)情況進(jìn)行評析。黨支部或黨小組幫助黨員分析原因，深入查找存在的問題，指導(dǎo)制定切合實(shí)際的整改措施，督促抓好落實(shí)。

2.一年一次民主評議。每年召開一次黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)對黨員進(jìn)行評議。明確黨員優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次，并對每個(gè)檔次提出具體定檔標(biāo)準(zhǔn)。黨支部根據(jù)測評結(jié)果和定檔標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨性分析和黨員日常表現(xiàn)，以及黨員群眾反映，對每名黨員分別作出“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”定檔意見，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示。

3.兩年一次黨員登記。每兩年開展一次黨員登記。明確了宣傳發(fā)動(dòng)、登記申請、黨性分析、征求意見、民主評議、聯(lián)席研究、作出決議、組織考察、審核審批等11個(gè)環(huán)節(jié)，對照75種不合格黨員具體表現(xiàn)，制定了暫緩登記和不予登記黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對評議合格率低于50%、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)較差的黨員，暫緩登記并限期一年整改，整改期滿根據(jù)評議和表現(xiàn)情況，作出重新登記、繼續(xù)暫緩登記或不予登記處置。不予登記的黨員，不再承認(rèn)其黨籍。對暫緩登記和不予登記黨員，以基層黨委正式文件進(jìn)行通報(bào)，并通過召開黨員大會(huì)、公開欄公示等方式，及時(shí)公開黨員登記結(jié)果。所在黨委安排逐一談話教育，并由所在黨支部班子成員結(jié)對幫教，做好深入細(xì)致的思想政治工作。［3］

三、壽光市處置不合格黨員取得的成效

對不合格黨員的處置是一個(gè)循序漸進(jìn)、邊實(shí)踐邊探索的過程。壽光市始終以穩(wěn)健的步伐積極開展不合格黨員處置工作，并取得了明顯的成效。

（一）不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.實(shí)現(xiàn)了共性表現(xiàn)與個(gè)性表現(xiàn)相統(tǒng)一，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具針對性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)既從理想信念動(dòng)搖、宗旨觀念淡薄、革命意志衰退、組織紀(jì)律渙散、法制觀念缺乏、工作作風(fēng)漂浮、社會(huì)誠信失范、道德行為扭曲、廉潔自律不嚴(yán)等9個(gè)方面對所有黨員列出了29條共性表現(xiàn)；又按行業(yè)區(qū)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織黨員四類；按崗位區(qū)分為黨員干部和普通黨員兩類；按個(gè)別群體區(qū)分為離退休人員中的黨員和流動(dòng)黨員兩類；共列出搞“一言堂”、辦“關(guān)系案”、利用宗族勢力制造事端等46條不合格黨員具體表現(xiàn)。在很大程度上解決了過去認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“千人一面”的問題。

2.實(shí)現(xiàn)了定性分析與定量分析相結(jié)合，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具操作性。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效解決了過去原則性較強(qiáng)、靈活性不足，定性評價(jià)多、定量指標(biāo)少的現(xiàn)實(shí)難題。對于能夠作定量分析的，標(biāo)準(zhǔn)都提出了詳盡的數(shù)據(jù)指標(biāo)。如對組織紀(jì)律渙散的黨員進(jìn)行了明確量化，“一年內(nèi)無故不參加組織生活3次及以上”就可以被認(rèn)定為不合格黨員；對于確實(shí)難以列出數(shù)據(jù)指標(biāo)的，盡可能列出不合格的表現(xiàn)形態(tài)并對其進(jìn)行定性描述，如對“社會(huì)誠信失范”的認(rèn)定就從拒不履行法定義務(wù)、謀取不正當(dāng)手段謀利、侵占集體資產(chǎn)、非法融資等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)描述。

3.實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相兼顧，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更具時(shí)代性。對不合格黨員的認(rèn)定，既有靜態(tài)指標(biāo)的界定，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原則性的東西保持相對穩(wěn)定，黨員一旦觸碰“抵制或不執(zhí)行黨的路線方針政策、違反計(jì)劃生育、參加宗教組織”等硬性規(guī)定，就直接被確定為不合格黨員；同時(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還兼顧動(dòng)態(tài)指標(biāo)的衡量，確保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)能夠與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代要求，如“對群眾反映強(qiáng)烈的教育系統(tǒng)的黨員組織或參與對學(xué)生的有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)、衛(wèi)生系統(tǒng)的黨員收受病人家屬紅包”等內(nèi)容就被列入到不合格黨員的表現(xiàn)之中，而且動(dòng)態(tài)指標(biāo)還會(huì)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展隨時(shí)調(diào)整。

（二）提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

1.增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，基層組織進(jìn)一步鞏固。處置不合格黨員，開展民主評議和廣泛征求意見，不僅充分發(fā)揮了基層黨員的作用，而且堅(jiān)持群眾參與，吸收群眾意見，使黨支部和黨員了解了民意，認(rèn)清了差距，找到了今后努力工作的方向，在積極整改中提升了素質(zhì)，凝聚了合力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.接受了集中的黨性教育，黨員的黨性意識普遍增強(qiáng)。從黨性分析、黨員評議到黨員登記，始終將黨性教育貫穿全過程，黨員的危機(jī)感、壓力感明顯增強(qiáng)，激發(fā)了愛黨奉獻(xiàn)的自覺性。絕大多數(shù)黨員都能客觀評價(jià)自己，虛心聽取、接受黨員群眾意見建議，深刻反思問題與不足。一些思想消極、工作拖拉、言行散漫的黨員，積極向黨組織表明登記的愿望，并表示抓緊整改；一些平日參加組織生活不積極的流動(dòng)黨員，也主動(dòng)與黨組織取得了聯(lián)系。

3.掌握了管黨的主動(dòng)權(quán)，黨組織權(quán)威得到有效維護(hù)。通過開展黨性分析、民主評議和黨員登記，引導(dǎo)黨員自愿提出登記申請，組織黨員群眾對黨員做出合格與否的評議，召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議研究，使不合格黨員認(rèn)定有了依據(jù)。做出決議時(shí)，充分發(fā)揮黨員的主體作用，黨組織在每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都掌握著主動(dòng)權(quán)，被處置的黨員心服口服，有效解決“勸退除名”與“自行脫黨”等不容易認(rèn)定等問題，暢通了黨員隊(duì)伍“出口”，也讓不合格黨員“體面”出黨，避免和減少負(fù)面影響，保證了工作平穩(wěn)開展。

4.激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨員作用得到充分發(fā)揮。通過處置不合格黨員，既純潔了黨員隊(duì)伍，又提高了黨員素質(zhì)，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感，黨員時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范帶頭作用，形成了推動(dòng)地方快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過黨員積極亮身份、作承諾，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性得以充分體現(xiàn)。在壽光市開展的“黨員到社區(qū)報(bào)到”活動(dòng)中，有9135名黨員到社區(qū)報(bào)到，他們承擔(dān)工作事務(wù)，廣泛參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)了文明和諧社區(qū)的建設(shè)。

四、對進(jìn)一步做好處置不合格黨員工作的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定處置不合格黨員的工作條例

處置不合格黨員具有很強(qiáng)的政治性、政策性、程序性和操作性，因此制定統(tǒng)一規(guī)范的處置工作條例顯得尤為重要。盡管全國不少地區(qū)在這方面已取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)際看，經(jīng)驗(yàn)的局限性較為明顯。當(dāng)務(wù)之急，中央層面應(yīng)在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)和汲取我黨整黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，抓緊研究制定符合黨章要求、與處分條例相對稱的不合格黨員處置工作條例［2］，對處置工作的方針、原則、程序、結(jié)果運(yùn)用等做出規(guī)范，增強(qiáng)處置不合格黨員的法理依據(jù)；地方層面則要依據(jù)中央總體要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定出更為具體細(xì)化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，總體上要盡量把握“宜嚴(yán)不宜松”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)處置不合格黨員工作。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，營造處置不合格黨員工作的社會(huì)氛圍

處置不合格黨員亟需營造良好的社會(huì)氛圍，而社會(huì)氛圍的形成又有賴于黨組織思想觀念的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公眾健康心態(tài)。［4］

一是黨組織要樹立正確的處置觀。政績觀正確與否，直接影響黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。對不合格黨員的處置，黨組織既不能藏著掖著不處置，也不能放任自流隨意處置。一方面，各級黨組織必須正確理解黨員“數(shù)量與質(zhì)量”、“吐故與納新”之間的辯證關(guān)系，清醒認(rèn)識處置不合格黨員是保持黨的生機(jī)和活力的必然選擇。針對有的黨組織受“黨員只進(jìn)不出”、“處置工作與黨建工作成反比”等傳統(tǒng)觀念的束縛，在一定程度上容忍不合格黨員繼續(xù)滯留在黨內(nèi)的現(xiàn)象必須予以糾正。另一方面，各級黨組織對不合格黨員的處置應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不僅處置要及時(shí)，而且監(jiān)管必須跟上，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。上級黨組織應(yīng)加強(qiáng)對下級黨組織處置不合格黨員工作的監(jiān)管，把好政策、程序關(guān)，防止以處置不合格黨員為借口，打擊“異己”、排斥“對頭”。

二是社會(huì)公眾要培養(yǎng)健康的心態(tài)。對不合格黨員的處置，無論是被動(dòng)處置出黨，還是主動(dòng)要求退黨，社會(huì)公眾都應(yīng)以包容、開放、寬容的心態(tài)理解和接納他們，不作過多的道德和倫理性評判，不要有任何歧視，也不要侵害他們的公民權(quán)益。通過營造寬松的社會(huì)輿論氛圍，緩解被處置出黨黨員的社會(huì)壓力，鼓勵(lì)他們繼續(xù)做一名遵紀(jì)守法、樂觀向上的好公民。

（三）要建立和完善相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)處置不合格黨員工作的制度創(chuàng)新

機(jī)制的日益完善和制度的不斷創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)處置不合格黨員工作的常態(tài)化、制度化?？梢园凑铡笆瓒孪嘟Y(jié)合、預(yù)防和處置相結(jié)合”的原則，做好以下三方面工作：

一是把好黨員“入口關(guān)”，使處置不合格黨員的關(guān)口適當(dāng)前移。重新審視和高度重視預(yù)備期對預(yù)備黨員的重要意義，凡是在預(yù)備期內(nèi)發(fā)現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純、對黨缺乏正確理解以及群眾反映問題較多的預(yù)備黨員，都應(yīng)延長預(yù)備期或取消其預(yù)備黨員的資格。在條件成熟的情形下，基層黨組織可以探索延長預(yù)備期的方式進(jìn)一步考察黨員，將現(xiàn)有的預(yù)備期由一年延長為兩年或三年，確保把真正符合條件的優(yōu)秀預(yù)備黨員發(fā)展為正式黨員，從源頭上堵住不合格黨員的進(jìn)入。

二是建立日常預(yù)警機(jī)制，試行黨員誡勉談話制度。黨員從合格變?yōu)椴缓细袷且粋€(gè)由量變到質(zhì)變的過程，因此加強(qiáng)對黨員的日常管理顯得尤為重要。可以每季度或每半年根據(jù)黨員的日常表現(xiàn)予以等級評定，劃定A、B、C三級，分別對應(yīng)優(yōu)秀、合格和近似于不合格三類，對認(rèn)定為C類的黨員要誡勉談話，要求限期整改。誡勉談話權(quán)應(yīng)授予各基層黨組織，將有助于提高基層黨組織在黨員和群眾中的影響力和威信。

三是探索建立黨員主動(dòng)退出機(jī)制，暢通出黨渠道。目前，疏通黨員出口主要有組織處置和紀(jì)律處分兩條途徑。針對部分因無力履行黨員義務(wù)或信仰發(fā)生改變而主動(dòng)提出退黨的黨員，應(yīng)有針對性的探索建立正常的黨員退出機(jī)制。退出機(jī)制的重點(diǎn)是制定具有可操作性的辦法意見和適當(dāng)簡化的處置程序。如處置程序可簡化為黨員個(gè)人申請、組織派員調(diào)查核實(shí)、召開支部大會(huì)討論表決、報(bào)黨委審批、與退黨者本人談話五個(gè)步驟。

（四）相信和依靠群眾，始終堅(jiān)持黨的群眾路線不動(dòng)搖

處置不合格黨員不僅涉及到群眾的切身利益，而且工作的開展也離不開群眾的擁護(hù)和支持，因此必須要將群眾路線貫穿處置不合格黨員工作的全過程。

一是擴(kuò)大群眾參與評議黨員的所占比重。 按照黨內(nèi)評議與群眾參與并重的原則，積極開展評議黨員工作。評議時(shí)，可以邀請黨員所在單位、村（社區(qū)）、企業(yè)（團(tuán)體）的非中共黨員干部、群眾或服務(wù)對象代表、職工代表、“兩代表一委員”參與對黨員的評議，并規(guī)定群眾代表參與人數(shù)不應(yīng)少于參會(huì)黨員的30%-50%，使群眾的評議直接影響黨員的最終評議結(jié)果。

二是加大群眾監(jiān)督黨員的力度。對處置不合格黨員各環(huán)節(jié)的工作都要面向社會(huì)透明公開，自覺接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切和詢問。同時(shí)，基層黨組織要定期開展有黨員、群眾代表參加的座談會(huì)，虛心接受群眾提出批評。此外，還可以利用網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介手段廣泛收集群眾的意見和建議。

［1］習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純凈性各項(xiàng)工作［J］.求是，2012（2）.

［2］中共四川省委組織部.及時(shí)處置不合格黨員保持黨員隊(duì)伍純潔性問題研究報(bào)告［R/OL］.（2012-12-19）.http：//www.gcdr.gov.cn/info/detail.jsp?infoId=B0000 67810.

［3］壽光市委組織部.提升素質(zhì)，建強(qiáng)隊(duì)伍，探索建立黨員隊(duì)伍純潔新機(jī)制［EB/OL］.（2013-01-11）.http：//www.cntheory.com/2012JCDJSXDJ/2013/111/13111 111242DIF7IE56718684E82507.html.

［4］曾德盛.關(guān)于健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的思考［J］.觀察與思考，2014（2）.