張偉偉

（中共北京市委黨校 研究生部，北京 西城 100044）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對(duì)我國(guó)政治乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的?！保?］但是，“我們也要看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方?！保?］因此，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題和繁重任務(wù)。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，而是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和完善的歷史過(guò)程。要“堅(jiān)持改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)解決一個(gè)個(gè)具體的治理問(wèn)題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律”。［3］而要“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”［4］的判斷，表明我們已經(jīng)找到了發(fā)展規(guī)律，即從治理主體、治理工具和治理客體推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、治理主體的現(xiàn)代化

“國(guó)家治理能力，是國(guó)家治理主體制定國(guó)家治理目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略，運(yùn)行國(guó)家治理體系，領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)成員貫徹實(shí)施國(guó)家治理要求，駕馭和引領(lǐng)國(guó)家治理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的素養(yǎng)和本領(lǐng)的綜合?！保?］一般說(shuō)來(lái)，治理主體素養(yǎng)和本領(lǐng)水平的高低，決定著治理能力水平的高低。所以，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，應(yīng)該從治理主體現(xiàn)代化的視角去推進(jìn)。此外，由于治理主體在國(guó)家治理活動(dòng)處于中心地位和主導(dǎo)地位，在治理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，所以，我們應(yīng)當(dāng)把治理主體的現(xiàn)代化作為一條主線，從而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（一） 必然要求：治理主體現(xiàn)代化

治理主體在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。治理主體的能力和水平，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，甚至在某種程度上可以決定國(guó)家的治理水平。在國(guó)家治理過(guò)程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新問(wèn)題。這些新問(wèn)題對(duì)治理主體都會(huì)提出新的挑戰(zhàn)。如果治理主體不能夠使自身的本領(lǐng)隨著治理要求而逐漸提高，不及時(shí)解決治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，就不可避免地會(huì)遇到治理危機(jī)，并且，由于缺乏本領(lǐng)而不能有效解決問(wèn)題，最終會(huì)使治理活動(dòng)無(wú)法維系下去。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，隨之而來(lái)的是，現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)越來(lái)越具有復(fù)雜性，治理問(wèn)題越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。因此，如何提升我國(guó)治理主體的能力，實(shí)現(xiàn)治理主體的現(xiàn)代化，順利解決面臨的各種治理問(wèn)題，就是當(dāng)下擺在國(guó)家治理面前的不可回避的重大課題和艱巨任務(wù)。這個(gè)問(wèn)題的解決，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。

（二） 領(lǐng)導(dǎo)核心：黨在治理主體現(xiàn)代化中的地位

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國(guó)，黨不僅是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)治理主體中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，“我們黨是執(zhí)政黨，與國(guó)家權(quán)力緊密相聯(lián)系，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上決定于政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平?！保?］實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理主體能力的現(xiàn)代化，首先要解決黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨在治理主體現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三） 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：黨推進(jìn)自身現(xiàn)代化的實(shí)踐

我們黨要一直保持先鋒隊(duì)的地位，繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，就必須努力加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)治理主體提出的新要求和新挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政能力的不斷提高，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得勝利的根本保證。黨的十七大對(duì)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)提出明確要求，黨的十八大進(jìn)一步對(duì)創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨建設(shè)提出明確要求，黨的建設(shè)目標(biāo)和途徑更加清晰、完整、豐富。學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的建設(shè)目標(biāo)，立足于提高我們黨的執(zhí)政本領(lǐng)；服務(wù)型的目標(biāo)，著眼于提升我們黨的執(zhí)政素養(yǎng)。三者有機(jī)結(jié)合，就完整地構(gòu)成了我們黨推進(jìn)自身能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向和實(shí)踐導(dǎo)向，也是我們黨全面實(shí)現(xiàn)自身治理能力現(xiàn)代化的重要保障。我們黨大規(guī)模地開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育活動(dòng)等，都是推進(jìn)自身現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。黨推進(jìn)自身現(xiàn)代化的實(shí)踐，為其他治理主體的現(xiàn)代化做出了表率，是推進(jìn)我國(guó)治理主體現(xiàn)代化的重要一步，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、治理工具的現(xiàn)代化

“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！保?］由此可見(jiàn)，治理體系是治理主體在國(guó)家治理中所使用的工具，是作為治理主體的治理工具而發(fā)揮作用的，具有工具性價(jià)值。人類(lèi)在從事各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中，通常也會(huì)使用工具以提升工作效率。因此，把治理體系當(dāng)做治理工具，既生動(dòng)形象，也符合人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)。所以，我們要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理工具的現(xiàn)代化。

（一） 根本要求：治理工具的現(xiàn)代化

“國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序?！保?］治理體系的基本功能，就是維護(hù)和構(gòu)建社會(huì)秩序，它不僅是對(duì)治理客體的約束，也包含對(duì)治理主體的規(guī)范。因此，治理體系是否科學(xué)、合理，對(duì)一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)有效治理起著決定性的作用，一個(gè)國(guó)家的治理水平，是由治理體系的現(xiàn)代化程度來(lái)體現(xiàn)的。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)的社會(huì)，治理主體仍然用傳統(tǒng)的治理工具處理當(dāng)今面臨的復(fù)雜治理問(wèn)題，不僅是不合時(shí)宜、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，而且，解決問(wèn)題時(shí)不能發(fā)揮作用甚至起反作用。第一，治理工具為治理客體提供行為規(guī)范和要求，以使其遵循治理理念和要求而“不逾矩”，在此基礎(chǔ)上保障社會(huì)有序運(yùn)行。第二，治理工具同樣也制約治理主體的行為，使其合理運(yùn)用自身權(quán)力，而不侵犯治理客體的權(quán)利。因此，治理工具的現(xiàn)代化，不僅是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要抓手和根本要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要保障。為此，必須“從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。［9］但是，實(shí)現(xiàn)治理工具的現(xiàn)代化，并不是治理主體所能獨(dú)立完成的，需要治理客體一同致力于治理工具的創(chuàng)新、完善和發(fā)展，以使其更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和需要，保障全體社會(huì)成員的權(quán)益。

（二） 主要途徑：治理工具現(xiàn)代化的實(shí)踐

黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為有效治理國(guó)家，不斷創(chuàng)新治理工具，以適應(yīng)和解決不同時(shí)期社會(huì)治理問(wèn)題的需要，取得了輝煌的成就。“我們黨在全國(guó)執(zhí)政并建立社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理之路，建立了具有中國(guó)特點(diǎn)的國(guó)家治理體系，特別是創(chuàng)建了人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。”［10］這些治理工具現(xiàn)代化的實(shí)踐，為發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！案母镩_(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?！保?1］為此，黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的全面深化改革和全面依法治國(guó)，既是黨對(duì)推進(jìn)治理工具現(xiàn)代化的理論規(guī)劃和實(shí)踐。也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要途徑?！敖∪闹卫眢w系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！保?2］但是，治理主體和治理工具的現(xiàn)代化并不是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的充分條件，甚至從根本上來(lái)說(shuō)，治理客體的現(xiàn)代化，才是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不僅要把握治理主體的現(xiàn)代化、治理工具的現(xiàn)代化，還應(yīng)推進(jìn)治理客體的現(xiàn)代化。

三、治理客體的現(xiàn)代化

在某種程度上，國(guó)家治理的過(guò)程，就是治理主體領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)成員貫徹實(shí)施國(guó)家治理要求的過(guò)程。治理客體，是相對(duì)于治理主體而言的。人是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，但是，聚焦到國(guó)家治理活動(dòng)領(lǐng)域，社會(huì)成員既不是絕對(duì)的治理客體，也不是絕對(duì)的治理主體，甚至可以說(shuō)，大多數(shù)社會(huì)成員在國(guó)家治理中處于客體地位。治理體系是“對(duì)國(guó)家行為的規(guī)定與支撐，是對(duì)個(gè)體行為的規(guī)范與制約?！保?3］可見(jiàn)，在遵循治理體系基礎(chǔ)上實(shí)施國(guó)家行為的主體，在治理活動(dòng)中處于治理主體地位；而進(jìn)行個(gè)體活動(dòng)的社會(huì)成員，在治理活動(dòng)中處于治理客體地位。治理體系總是由具體的人來(lái)操作的，治理活動(dòng)終究也是由人來(lái)掌控的，所以，在某個(gè)治理領(lǐng)域，有些社會(huì)成員肯定處于主體地位，另一些社會(huì)成員則處于客體地位。但在另一治理領(lǐng)域，情況可能會(huì)相反。從宏觀層面來(lái)看，治理主體和治理客體二者之間并沒(méi)有明確的界限，而具體到某個(gè)治理活動(dòng)和領(lǐng)域，則可以明確哪些社會(huì)成員屬于治理主體，哪些社會(huì)成員屬于治理客體。國(guó)家治理的對(duì)象包括很多內(nèi)容，但最基本的治理單位還要落實(shí)到人，尤其是對(duì)人的行為約束上。人的行為是由人的思想支配、素質(zhì)支撐的，國(guó)家治理固然可以強(qiáng)制約束人的行為，也可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)規(guī)范人的行為，但是，在治理活動(dòng)中使社會(huì)成員的思想觀念符合國(guó)家治理的理念、公民素質(zhì)符合國(guó)家治理的要求，才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的治本之策。簡(jiǎn)而言之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，無(wú)疑還得由公民的現(xiàn)代化思想觀念和素質(zhì)來(lái)支撐。因?yàn)闊o(wú)論哪個(gè)社會(huì)成員，不可能在所有治理活動(dòng)中處于治理主體地位，所以，治理客體在多層次、多領(lǐng)域的范圍中包含一個(gè)國(guó)家的所有公民。

（一） 本質(zhì)要求：治理客體的現(xiàn)代化

恩格斯說(shuō)：“我們的目的是要建立社會(huì)主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由?！保?4］實(shí)際上，我們所要實(shí)現(xiàn)的治理主體的現(xiàn)代化、治理工具的現(xiàn)代化，無(wú)非是為了使國(guó)家治理活動(dòng)更加有效。第一，國(guó)家治理的根本目的，不在于治理活動(dòng)本身，而在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有成員的全面自由發(fā)展，使其成為一個(gè)具有獨(dú)立個(gè)性的人，這也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)。因而，從根本上講，治理客體的現(xiàn)代化，才是國(guó)家治理現(xiàn)代化的歸宿。第二，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是以人的思想觀念和行為方式的現(xiàn)代化為前提的，所以，在每一個(gè)治理領(lǐng)域，處于治理客體地位的人的現(xiàn)代化，是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。第三，任何治理活動(dòng)和治理主體都不可能脫離治理客體而存在，沒(méi)有治理客體的參與和支持，任何治理活動(dòng)都不可能維持下去。

（二） 必由之路：治理客體現(xiàn)代化的實(shí)踐

黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅使用治理主體的智慧，也集中全國(guó)人民的智慧，同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，不斷開(kāi)創(chuàng)多種渠道和途徑，使普通群眾參與到治理活動(dòng)中。事實(shí)上，只有參加實(shí)踐活動(dòng)，才能使治理客體的素質(zhì)得到提高。第一，黨積極引導(dǎo)治理客體參與治理活動(dòng)，才能培育出與現(xiàn)代化治理體系和治理能力相適應(yīng)的公民素質(zhì)和思想觀念，是實(shí)現(xiàn)治理客體現(xiàn)代化的根本途徑。近幾年，我國(guó)廣泛試行的行政決策公示制度、行政聽(tīng)證制度、社情民意反映制度等，無(wú)不是引導(dǎo)群眾參與治理活動(dòng)、提高群眾政治素質(zhì)的實(shí)踐。第二，黨執(zhí)政以來(lái)，始終把立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的首要任務(wù)，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)水平的提高，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這些理念和教育實(shí)踐，體現(xiàn)著我們黨倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也是當(dāng)今治理客體參與我國(guó)治理活動(dòng)的必備素質(zhì)?？偠灾?，黨和其他治理主體正在不斷推動(dòng)治理客體現(xiàn)代化的實(shí)踐，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

四、治理主體、工具和客體之間的關(guān)系

在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，緊緊把握治理主體、工具、客體現(xiàn)代化這三條主線，是因?yàn)橹卫碇黧w、工具、客體是國(guó)家治理的三個(gè)基本要素，缺一不可。缺少治理主體的國(guó)家治理，就不能稱之為治理；如果缺乏有效的治理工具，那么，國(guó)家治理將會(huì)雜亂無(wú)序；如果沒(méi)有治理客體，國(guó)家治理就會(huì)缺少治理對(duì)象和根基，國(guó)家治理活動(dòng)也就不復(fù)存在。正確認(rèn)識(shí)治理主體、工具、客體三者之間的關(guān)系，對(duì)于科學(xué)把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的三條主線至關(guān)重要。

（一） 相輔相成：治理主體與治理工具

同一個(gè)主體，在治理過(guò)程中所使用的工具不同，治理的效果會(huì)不同；同一個(gè)工具，在治理過(guò)程中被不同素質(zhì)的主體使用，治理的效果也會(huì)不一樣。從國(guó)家治理的層面來(lái)看，治理主體與治理工具的關(guān)系，也就是治理能力和治理體系的關(guān)系?！皣?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”。［15］也即是說(shuō)，第一，只有好的治理體系，才能提高治理能力。因?yàn)橹卫眢w系作為治理主體的工具，對(duì)提升治理效率有直接的影響。第二，只有提高治理能力，才能充分發(fā)揮治理體系的效能。因?yàn)橹卫碇黧w具有能動(dòng)性，治理體系是由治理主體制定、完善、發(fā)展的?？偲饋?lái)說(shuō)，治理工具是不會(huì)自發(fā)完善和發(fā)展的，治理工具的現(xiàn)代化要靠治理主體推進(jìn)；治理工具的現(xiàn)代化，是為了提升治理主體的治理能力，為其治理活動(dòng)服務(wù)。

（二） 相互作用：治理主體與治理客體

因?yàn)橹卫碇黧w在國(guó)家治理活動(dòng)中一直處于特殊和顯著地位，所以，人們一般特別重視和關(guān)注治理主體及其發(fā)展問(wèn)題，而忽視治理客體的地位和作用。但是，治理主體的現(xiàn)代化水平，是由治理客體的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定的，這種決定性關(guān)系是從根本上做出的判斷，并非現(xiàn)實(shí)中我們看到的治理主體和客體之間素質(zhì)的差異。中國(guó)改革由問(wèn)題倒逼而發(fā)動(dòng)，治理主體的現(xiàn)代化，是由治理客體提出要求而展開(kāi)的。“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈”。［16］所以，我國(guó)的治理主體，只有不斷創(chuàng)新治理體系，才能滿足廣大人民群眾的期盼和要求。從這個(gè)意義上講，治理客體的現(xiàn)代化是不斷推進(jìn)治理主體現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力。當(dāng)然，這種作用也不是單向的。由于治理主體處在特殊地位，所掌握的信息比治理客體全面，因而比治理客體看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，可以引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向，同時(shí)，也能有計(jì)劃、有組織、有目的地培養(yǎng)治理客體的素質(zhì)，推動(dòng)和引導(dǎo)治理客體的現(xiàn)代化，使其自覺(jué)遵循治理主體的理念和要求。

（三） 相互影響：治理客體與治理工具

治理客體與治理工具之間是一種相互作用、相互影響的關(guān)系。從表面上看，在國(guó)家治理活動(dòng)中，治理工具是用來(lái)約束、制約治理客體的行為，以此使治理主體完成治理任務(wù)、達(dá)到治理目標(biāo)。第一，治理工具并不能強(qiáng)制性地制約治理客體的行為，還要引導(dǎo)治理客體的功能。在國(guó)家治理過(guò)程中，治理主體必須充分運(yùn)用治理工具，培養(yǎng)治理客體的思想觀念，使其認(rèn)識(shí)到所倡導(dǎo)的治理理念對(duì)國(guó)家、社會(huì)乃至個(gè)人發(fā)展的重要性，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)成員自覺(jué)參與到國(guó)家治理活動(dòng)中，主動(dòng)維持治理秩序，服從治理要求。這樣，才能最大限度地體現(xiàn)治理工具的價(jià)值，促進(jìn)治理客體的現(xiàn)代化，達(dá)到理想的治理狀態(tài)。第二，治理工具的完善和發(fā)展，是由治理客體素質(zhì)的提升而推動(dòng)的，因此，治理客體的現(xiàn)代化程度，決定著治理工具的現(xiàn)代化水平。人的綜合素質(zhì)提高的同時(shí)，也會(huì)使其需要和追求更加全面多樣。治理客體的發(fā)展，必然會(huì)給國(guó)家治理提出更多新的要求，主動(dòng)要求治理主體改善治理體系。治理主體為了有效實(shí)施治理活動(dòng)，在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，也必須與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)治理工具的創(chuàng)新、完善、發(fā)展，以滿足治理客體的利益訴求。

［1］［11］習(xí)近平：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18.

［2］［4］［7］［15］［16］習(xí)近平：切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

［3］房寧.如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-28.

［5］王浦劬. 全面準(zhǔn)確深入把握全面深化改革的總目標(biāo)［J］.中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2014（01）.

［6］［13］包心鑒.以制度現(xiàn)代化推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2014（01）.

［8］俞可平.衡量國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)［N］.南京日?qǐng)?bào)，2013-12-10.

［9］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：336.

［10］［12］林振義.如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-28.

［14］馬克思恩格斯全集:第21 卷［M］.北京：人民出版社，2003:570.