蔡文成 范月姣

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。此后，理論界掀起了一場關(guān)于國家治理的討論和研究。同時(shí)，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一種全新的政治理念，表明我們黨對社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。”［1］在當(dāng)今社會(huì)，國家事務(wù)的管理方式不再是單一的由政府主導(dǎo)的自上而下，而是要求各個(gè)治理主體之間的分工與配合。國家治理體系現(xiàn)代化，作為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的重要條件，要求我們必須對其進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和分析。

一、基本內(nèi)涵：國家治理體系的概念厘定

習(xí)近平總書記對國家治理體系的概念做出了這樣的界定：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?］之后，眾學(xué)者又在該定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情對國家治理體系及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵做出了全面、深入的解析。

（一） 國家治理體系

1.一些學(xué)者從制度構(gòu)成的視角將國家治理體系看作是一個(gè)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等制度在內(nèi)的綜合性制度體系

田芝健指出：國家治理體系不是單一的制度，而是一系列國家治理制度的集成和總和。［3］

何增科認(rèn)為：國家治理體系既包括我國的基本政治制度，基本經(jīng)濟(jì)制度、中國特色社會(huì)主義法律體系，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。［4］

周平提出：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。［5］

江必新認(rèn)為：國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與全球治理中的國家參與等多個(gè)層次，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、規(guī)則、機(jī)制、程序以及相關(guān)法律規(guī)范的總和。［6］

俞可平將國家治理體系定義為規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，即國家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。［7］

2.一些學(xué)者從系統(tǒng)分析的視角將國家治理體系理解為是一個(gè)包含著主客體間、各層級(jí)、各領(lǐng)域之間相互運(yùn)作、相互配合的復(fù)雜系統(tǒng)

燕繼榮提出：可以用系統(tǒng)分析的方法來解釋國家治理體系，有利益訴求的輸入、決策以及政策的輸出。通過對這一過程的完善，可以體現(xiàn)治理的法制化、科學(xué)化和民主原則等。［8］

蔡文成指出：首先，國家治理體系是主體和客體相融合的多元系統(tǒng)。其次，國家治理體系是縱向和橫向互動(dòng)的立體系統(tǒng)，打破集權(quán)國家自上而下模式的單向度運(yùn)動(dòng)，形成一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)治理體系。再次，國家治理體系是宏觀和微觀相結(jié)合的綜合系統(tǒng)。最后，國家治理體系是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相統(tǒng)一的發(fā)展系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)國家體制僵化封閉的制度慣性。［9］

郭強(qiáng)認(rèn)為：國家治理體系，就是打破國家治理上的主體割裂、客體割裂，特別是領(lǐng)域割裂、部門割裂、上下割裂、地域割裂、階層割裂、職業(yè)割裂、民族割裂等。實(shí)現(xiàn)政權(quán)、政黨、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等等主體的分工合作，各司其職，協(xié)調(diào)配合。實(shí)現(xiàn)各層級(jí)權(quán)責(zé)匹配，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域多面一體，整體觀照、綜合治理，實(shí)現(xiàn)主客體之間系統(tǒng)耦合。［10］

宣曉偉指出：國家治理體系是一國在自身文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念的目標(biāo)影響下，根據(jù)什么理念、采取怎樣的制度安排和具體的技術(shù)手段來治理國家的一個(gè)綜合系統(tǒng)。［11］

通過上述學(xué)者的論述，我們可以得出，國家治理體系是由科學(xué)的治理理念指導(dǎo)的，包含了政府、社會(huì)、市場、公民等治理主體在內(nèi)的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的橫、縱向交叉結(jié)合的立體系統(tǒng)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二） 國家治理體系現(xiàn)代化

1.從制度優(yōu)化的視角探究國家治理體系現(xiàn)代化

江必新認(rèn)為：所謂國家治理體系現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果，把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。［12］

吳德惠認(rèn)為：國家治理體系現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家。［13］

宣曉偉從社會(huì)分工理論的視角出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代化的國家治理體系就是能夠適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)分工不斷深化的一整套制度安排和技術(shù)手段。［14］

唐皇鳳則將制度優(yōu)化總結(jié)為5 個(gè)方面，即治理主體多層化、多元化；治理制度理性化；治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化、網(wǎng)絡(luò)化；治理方式民主化、法治化；治理手段文明化與治理技術(shù)現(xiàn)代化。［15］

2.從價(jià)值追求的視角探究國家治理體系現(xiàn)代化

辛向陽提出：國家治理體系的現(xiàn)代化意味著：一是國家治理的基本制度是符合時(shí)代潮流的。二是國家治理權(quán)力的更替是平穩(wěn)有序的。三是國家治理組織架構(gòu)是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的來說，是能夠解決面臨的種種突出問題的。四是國家治理的成本相對較低，而效能比較高。五是國家治理的氛圍是風(fēng)清氣正廉潔的，現(xiàn)代化的國家治理是廉潔治理。［16］

竹立家認(rèn)為：一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上講是一個(gè)政府職能合理到位，政府權(quán)力邊界清晰，公共權(quán)力不缺位、錯(cuò)位和越位的科學(xué)治理體系；是一個(gè)嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系；是一個(gè)依據(jù)人民民主原則合理的政府權(quán)力體系、依法治國體系和民主治理體系，是國家治理合理化，現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵。［17］

3.從治理主體的角度探究國家治理體系現(xiàn)代化

魏志勛從政府主體的維度出發(fā)，認(rèn)為國家治理體系現(xiàn)代化的中心內(nèi)容是行政體系的自我再造，直接目標(biāo)是提升政府的治理能力，打造民主、法治、高效的現(xiàn)代行政體系。［18］

何增科指出：現(xiàn)代國家治理體系建立在國家與社會(huì)的相互分離和各類治理主體專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，同時(shí)，政黨、政府、市場、社會(huì)等多元化的治理機(jī)制也得到充分的發(fā)展，各類治理主體之間對話協(xié)商溝通合作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)，決策咨詢系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)。［19］

岳海峰提出：實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，在治理主體的維度上就是要求公民、企業(yè)法人和其他各類社會(huì)組織在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)之下，在依法治國方略的指導(dǎo)下統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，激發(fā)各類主體治理國家的積極性，形成國家治理的合力，實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。［20］

現(xiàn)代化作為人類文明演進(jìn)過程中的必然選擇。綜合學(xué)者的分析，我們認(rèn)為，國家治理體系的現(xiàn)代化，就是要求對政府、市場、社會(huì)、公民等主體之間的關(guān)系進(jìn)行重新考量，調(diào)整政府在國家治理中的運(yùn)作方式和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各治理主體間相互配合的積極作用，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行全面改革和發(fā)展，使得國家治理的效益得到最大化，最終實(shí)現(xiàn)“良治”的總目標(biāo)。盡管這一過程仍是艱巨的，但是，“改革開放已經(jīng)30 年了，中國的國家制度建設(shè)和政治改革遠(yuǎn)比我們想象的廣泛得多、深刻得多，這還是一場遠(yuǎn)未完成的革命，但是我們已經(jīng)逐步找到了漸進(jìn)主義式的方式，還需要不斷地實(shí)踐、不斷地總結(jié)、不斷地創(chuàng)新，進(jìn)而不斷地推動(dòng)中國向前發(fā)展?！保?1］

（三） 國家治理體系現(xiàn)代化的特征

研究國家治理體系的特征有助于我們抓住國家治理體系問題的命脈所在，掌握國家治理體系研究的重點(diǎn)。

竹立家提出：國家治理體系有3 個(gè)特征，一是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國家、權(quán)力體系現(xiàn)代化。二是依法治國體系的現(xiàn)代化。三是民主治理體系的現(xiàn)代化。［22］

丁志剛認(rèn)為：國家治理體系具有復(fù)雜性、多樣性和可變性的特征。［23］

蔡文成提出：國家治理體系具有四個(gè)基本特征，即整體性、結(jié)構(gòu)性、目標(biāo)性和開放性。［24］

江必新認(rèn)為新型國家治理體系要具有以下6 個(gè)特征：視域上要求全面性、品質(zhì)上要求時(shí)代性、制度上要求成熟性、形態(tài)上要求協(xié)調(diào)穩(wěn)定性、方式上要求規(guī)范性和體系上要求開放性。［25］

我們認(rèn)為，國家治理體系一是具有整體性。它涉及社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各層次的現(xiàn)代化。二是具有多變性。社會(huì)歷史不斷向前邁進(jìn)，每一階段都會(huì)對其提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。三是具有目的性。無論是怎樣的改革，它都以實(shí)現(xiàn)國家長治久安為最終目標(biāo)。

二、構(gòu)成要素：國家治理體系的內(nèi)容解讀

要素是構(gòu)成客觀事物的必要的最小單位和存在的必不可少的重要因素，要素與系統(tǒng)密不可分，是系統(tǒng)產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展的構(gòu)成因素。研究國家治理體系，必須對國家治理體系的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行分析，才能科學(xué)的理解國家治理體系的內(nèi)涵，才能進(jìn)一步對國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展路徑進(jìn)行探索。學(xué)術(shù)界對國家治理體系的結(jié)構(gòu)分析說法眾多，筆者僅選取了一些具有代表性的觀點(diǎn)加以整理，這些觀點(diǎn)大致分為以下三類：

（一） 系統(tǒng)說

何增科認(rèn)為：國家治理現(xiàn)代化由國家治理目標(biāo)體系、制度體系和價(jià)值體系三個(gè)部分組成。其中，目標(biāo)體系包括3 方面，一是國家繁榮富強(qiáng)。二是老百姓幸福安康。三是長治久安。約束各類行動(dòng)者在社會(huì)公共事務(wù)管理中的行為制度體系，構(gòu)成國家治理體系的核心，是最關(guān)鍵的部分。［26］

陶希東提出國家治理體系應(yīng)包含5 個(gè)方面，一是治理結(jié)構(gòu)體系：“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。二是治理功能體系：動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能。三是治理制度體系：法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度。四是治理方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法。五是治理運(yùn)行體系：自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式。［27］

徐湘林將國家治理結(jié)構(gòu)分為6 個(gè)部分，即核心價(jià)值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)保證體系和政治互動(dòng)機(jī)制。［28］

徐邦友從國家治理體系的內(nèi)在邏輯層面，將國家治理體系的結(jié)構(gòu)大致分為治理主體體系、治理功能體系、治理權(quán)力體系、治理規(guī)則體系、治理手段或治理方式方法體系和治理績效評估體系6 個(gè)部分。［29］

（二） 要素說

邵鵬立足于治理主體的層面，認(rèn)為國家治理體系由三大要素構(gòu)成，即政府、市場和社會(huì)，這三者在相互耦合中形成一種整體性的制度結(jié)構(gòu)模式。［30］

唐皇鳳也從這一層面出發(fā)，指出現(xiàn)代國家治理體系包括4 大核心構(gòu)成要素，一是具有民主品格、公共精神、權(quán)利與義務(wù)對等的現(xiàn)代公民。二是一個(gè)能夠有效抗衡和制約專斷性的國家權(quán)力和資本權(quán)力，高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會(huì)。三是一個(gè)充滿生機(jī)與活力，在競爭性的資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。四是一個(gè)廉潔高效，兼具可問責(zé)性和回應(yīng)性的法治型、服務(wù)型的現(xiàn)代政府。其中，國家和公民之間的關(guān)系模式是決定現(xiàn)代國家治理體系基本特征的軸心力量。［31］

張雅勤指出：現(xiàn)代化的國家治理體系必然包含著價(jià)值、制度、組織與機(jī)制四種要素。［32］

徐湘林提出：國家治理體系包含核心價(jià)值體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)保障體系、決策權(quán)威、執(zhí)行體系和政治互動(dòng)機(jī)制六個(gè)基本要素。［33］

（三） 過程說

在這個(gè)角度上，學(xué)者們認(rèn)為國家治理體系現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)不是一成不變的，而是處于不斷的調(diào)整和完善的過程之中。

劉海潮將國家治理體系結(jié)構(gòu)描述為對政府與市場、社會(huì)的關(guān)系的不斷調(diào)整和理順，即逐步形成的在公共事項(xiàng)和相關(guān)政策安排上的相互依賴、相互協(xié)商和合作的結(jié)構(gòu)關(guān)系。要形成這種治理結(jié)構(gòu)，既需要基本的法規(guī)制度作為保障，也需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，也離不開信息技術(shù)的發(fā)展和支持。［34］

劉建軍認(rèn)為現(xiàn)代化國家治理體系由以下3 個(gè)方面組成：一是關(guān)于政治合法性的治理體系。二是關(guān)于國家能力的治理體系。三是關(guān)于主體和結(jié)構(gòu)的治理體系。這三種類型的要素，在任何國家都不是一夜之間奠定下來的，任何一種要素的成長，都經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程是沒有終點(diǎn)的，它永遠(yuǎn)處于改進(jìn)和調(diào)整之中，國家治理體系永遠(yuǎn)行進(jìn)在完善和優(yōu)化的道路上。［35］

三、衡量標(biāo)準(zhǔn)：國家治理體系現(xiàn)代化的評判依據(jù)

國家治理體系現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，為我們判斷一個(gè)國家治理體系是否符合當(dāng)今世界現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，是否合乎歷史發(fā)展的邏輯，是否適應(yīng)我國國情的需要提供了一個(gè)評判準(zhǔn)則。關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)術(shù)界對此還沒有形成一個(gè)定論，但大都是從“現(xiàn)代化”的原則和標(biāo)準(zhǔn)入手，對國家治理體系的現(xiàn)代化過程進(jìn)行考察，因此，筆者僅選取以下具有代表性的觀點(diǎn)。

徐湘林認(rèn)為：一般來講，理性化、制度化、法治化都是國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。第一，要做到現(xiàn)代化與制度化結(jié)合?，F(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)更復(fù)雜的社會(huì)體系，需要一個(gè)更加制度化的決策體系和管理體系來治理國家。第二，現(xiàn)代化與法治化結(jié)合?，F(xiàn)代化表示人們的社會(huì)流動(dòng)和交往互動(dòng)更為頻繁，公民之間以及公民與政府之間的相關(guān)性更加突出，觀念和生活方式的選擇也更為多樣，這就需要有更為理性的法治體系來處理和規(guī)范社會(huì)沖突，維系人們的互動(dòng)。第三，現(xiàn)代化與理性化結(jié)合。現(xiàn)代化帶來社會(huì)分層的復(fù)雜化，個(gè)人角色的多樣化，對傳統(tǒng)的自上而下的一元化管理體制提出挑戰(zhàn)，國家治理的理性化和包容性就顯得十分重要。［36］

何增科認(rèn)為衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有4 條：第一，國家治理的民主化。人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或者通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究國家政權(quán)管理者責(zé)任的制度化手段。第二，國家治理的法治化。無論是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者，參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道合法理性地進(jìn)行；國家公共權(quán)力的運(yùn)行，受到憲法和法律的限制和約束，規(guī)則和程序之治代替人治。第三，國家治理的文明化。國家治理中更少的強(qiáng)制，更多的同意；寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)換服從；更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專行；更多地激發(fā)潛能，更少的排斥和歧視；更少的他治，更多的自治。第四，國家治理的科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨協(xié)調(diào)其他治理主體的能力和進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高，型塑各類治理主體互動(dòng)行為的規(guī)則和程序的有效性不斷增強(qiáng)。［37］

俞可平提出衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化有5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。它要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。第二，民主化。即公共治理和制度安排，都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。第三，法治。即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。第四，效率。即國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。第五，協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。［38］

四、實(shí)踐途徑：國家治理體系現(xiàn)代化的道路探索

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)問題層出不窮，許多方面亟待改革和發(fā)展，而國家治理體系現(xiàn)代化正是解決當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的必要手段，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要途徑，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的必然要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其具體途徑有哪些，就成為學(xué)界非常值得研究和探討的問題。

（一） 從國家宏觀治理的角度出發(fā)

金榮提出：第一，政府應(yīng)樹立法治服務(wù)型的理念。第二，政府公務(wù)人員要在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”上下大功夫。第三，要用嚴(yán)密的制度規(guī)范用權(quán)。［39］

湯梅等學(xué)者認(rèn)為：必須對治理主體進(jìn)行合理的權(quán)力配置，最關(guān)鍵的是從宏觀上把握行政權(quán)的配置。第一，行政權(quán)內(nèi)部的分權(quán)制約。第二，中央與地方的分權(quán)配合。第三，政府與社會(huì)的分權(quán)合治。［40］

辛向陽則提出：第一，要型治，即在定型中推動(dòng)制度完善發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。第二，要善治，即善于在重要領(lǐng)域與關(guān)鍵領(lǐng)域中深化改革，推動(dòng)財(cái)稅體制改革、文化體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。第三，要法治，即在推動(dòng)法治中國的建設(shè)中完善制度，提高國家治理能力。［41］

俞可平從宏觀治理的視角指出：第一，要進(jìn)一步解放思想，沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結(jié)合我國具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第五，破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。［42］

王長江指出3 個(gè)方面的途徑：第一，建立權(quán)力制約和約束機(jī)制。權(quán)力的約束，習(xí)總書記已經(jīng)講得非常清楚了，就是要把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，現(xiàn)在關(guān)鍵是這個(gè)籠子怎么編。第二，處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。社會(huì)科學(xué)理念的頂層設(shè)計(jì)不是自然科學(xué)工程領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。后者是對物的，可以越細(xì)致越有操作性越好，前者實(shí)際上講的是一種系統(tǒng)的思考。第三，發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主依然是我們推進(jìn)有序民主的一條可靠路徑。［43］

周平提出五點(diǎn)建議：第一，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。第二，發(fā)揚(yáng)人民民主。第三，堅(jiān)持依法治國。第四，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。第五，體現(xiàn)成本效益。［44］

高新民從黨的群眾路線的角度提出：第一，堅(jiān)持共同價(jià)值理念，確立正確的黨與群眾、國家與社會(huì)關(guān)系。第二，公正調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維系社會(huì)秩序。第三，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。第四，建立新型社會(huì)溝通機(jī)制，健全對話協(xié)商、民主決策制度。第五，把服務(wù)融入到社會(huì)管理和控制中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾認(rèn)可與社會(huì)穩(wěn)定。［45］

（二） 從治理主體間的關(guān)系角度出發(fā)

包心鑒指出：第一，深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)政黨治理體系現(xiàn)代化。第二，深化行政體制改革，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化。第三，深化社會(huì)治理體制改革，推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。［46］

蔡文成提出：政黨方面，必須改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；政府方面，必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、有效的治理；市場方面，必須從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，形成市場在資源配置中的決定性作用；社會(huì)層面，必須增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平；公民方面，必須發(fā)揮公民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。［47］

徐邦友從治理主體的角度分析，認(rèn)為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須要處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系。要更加充分地信任市場、社會(huì)在資源配置和自我秩序化過程中的作用。［48］

高小平提出了四個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合。第一，四個(gè)統(tǒng)一，一是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一。二是法治與德治的統(tǒng)一。三是管理和服務(wù)的統(tǒng)一。四常態(tài)管理與非常態(tài)管理的統(tǒng)一。第二，三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力相結(jié)合。二是要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，推進(jìn)治理制度創(chuàng)新。三是要堅(jiān)持發(fā)揮市場和社會(huì)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，推進(jìn)治理方式創(chuàng)新。［49］

徐海清在《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一書中指出：“推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治。”［50］

劉海潮認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面著力：一是治理理念的全面落實(shí)。即政府部門應(yīng)以開放的心態(tài)應(yīng)對來自各方的挑戰(zhàn)，尤其是要在增強(qiáng)回應(yīng)性、透明性和責(zé)任意識(shí)方面有所突破。二是具體制度的硬性約束。對于政府部門而言，應(yīng)深化政府在責(zé)任、透明和回應(yīng)性等方面的制度建設(shè)；對于各市場主體而言，應(yīng)盡可能地減少來自政府的侵權(quán)行為；對于社會(huì)組織而言，政府應(yīng)完善其成長環(huán)境。三是社會(huì)大眾的輿論監(jiān)督，即要培養(yǎng)公眾對市場與社會(huì)主體參與治理的信任感。［51］

綜上，如何正確處理政府、市場與社會(huì)的關(guān)系，仍是構(gòu)建和完善國家治理體系的基本途徑。這就對所有參與國家治理的主體提出了更高的要求，要求他們必須在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中，相互協(xié)調(diào)、分工合作，共同構(gòu)建一個(gè)更加公平、自由、高效、和諧的新型社會(huì)。

五、存在的問題：國家治理體系現(xiàn)代化研究的不足之處

（一） 理論與實(shí)踐相分離

當(dāng)前，我國學(xué)界有關(guān)國家治理體系的研究：第一，多局限于對西方治理理論的簡單介紹和套用，缺乏對中西方不同視域下治理模式的區(qū)分和理性認(rèn)識(shí)。第二，有部分學(xué)者則停留在純理論的層面上。在對西方理論研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立出一套自己的理論體系自圓其說、紙上談兵、缺乏落實(shí)度。盧洪友在《從建立現(xiàn)代財(cái)政制度入手推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文中，通過引用治理理論創(chuàng)始人詹姆斯·N·羅西瑙的相關(guān)理論，對國家治理現(xiàn)代化的概念進(jìn)行定義，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家的情況，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要素作了分析。然而，理論源于實(shí)踐，我國國家治理體系現(xiàn)代化的理論研究是具有中國特色的，應(yīng)當(dāng)從中國特色的實(shí)踐成果中提煉出來。唯有這樣，才能真正將理論與實(shí)踐相結(jié)合，國家治理體系現(xiàn)代化的理論才具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二） 規(guī)范研究與實(shí)證研究沒有結(jié)合起來

學(xué)者們關(guān)于國家治理體系及其現(xiàn)代化的研究主要集中在規(guī)范研究，實(shí)證研究較為缺乏，多是將西方的治理理論與中國的國情進(jìn)行宏觀的比較與結(jié)合，對國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是什么樣的問題做出了回答。然而，理論必須建立于對客觀事實(shí)的科學(xué)觀察和實(shí)踐研究的基礎(chǔ)之上，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。例如，高小平在《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑》一文中指出，國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑要做到“四個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)結(jié)合”，對實(shí)現(xiàn)途徑做出了應(yīng)該是怎樣的規(guī)劃，但在具體實(shí)際和數(shù)據(jù)研究的方面有所欠缺。國家治理體系現(xiàn)代化涉及各領(lǐng)域、各層面，是一個(gè)不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的過程。因此，實(shí)證研究很有必要，這就要求我們必須將兩種研究方法相結(jié)合。

（三） 關(guān)于國家治理體系的微觀研究較為欠缺

學(xué)界對于國家治理體系及其現(xiàn)代化的研究主要是從國家治理系統(tǒng)、制度設(shè)計(jì)等宏觀方面進(jìn)行，對國家當(dāng)前及未來的現(xiàn)實(shí)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃。然而，國家治理體系現(xiàn)代化不僅具有國家層面的意義，作為治理主體的公民、市場等如何實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，政治心理、政治團(tuán)體等又是如何對國家治理體系的現(xiàn)代化產(chǎn)生影響的，這些微觀方面亟待研究。據(jù)筆者通過中國知網(wǎng)的檢測，到目前為止，有關(guān)“國家治理現(xiàn)代化”的文獻(xiàn)約有1200 多篇，以“國家治理體系現(xiàn)代化”為名的文獻(xiàn)研究大約為630篇。然而，這些文獻(xiàn)多是圍繞頂層設(shè)計(jì)等宏觀層面進(jìn)行研究，有關(guān)微觀層面的研究則少之又少。

（四） 靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究聯(lián)系不夠緊密

當(dāng)前的研究主要集中在對政治制度、政府體制等靜態(tài)主題的研究上，結(jié)合全面深化改革的總目標(biāo)，通過分析我國的政治體制的特征，進(jìn)行國家治理體系現(xiàn)代化的路徑探析。如湯梅、金榮等學(xué)者，主要是從政府主體的角度，通過對我國政治體制特點(diǎn)的研究，對國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)行考察，認(rèn)為國家治理體系的現(xiàn)代化，就是政府主體的自我調(diào)整與完善。然而，國家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，其它治理主體的行為、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、政治心理的變化等都會(huì)對其產(chǎn)生影響。因此，國家治理體系要與時(shí)俱進(jìn)，這就要求把靜態(tài)研究與動(dòng)態(tài)研究結(jié)合起來，深化對國家治理體系及其現(xiàn)代化過程的分析，最終得出系統(tǒng)、全面、科學(xué)的理論成果。

六、趨勢預(yù)測：國家治理體系現(xiàn)代化的研究方向

根據(jù)對上述問題的歸納和整理，結(jié)合目前我國政府改革發(fā)展的熱點(diǎn)和新動(dòng)態(tài)，筆者對未來國家治理體系現(xiàn)代化的研究趨勢進(jìn)行了預(yù)測并提出以下幾點(diǎn)拙見。

（一） 黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系現(xiàn)代化

黨的十八大提出：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于國家治理體系現(xiàn)代化的過程之中，黨的主導(dǎo)地位是構(gòu)建我國現(xiàn)代化國家治理體系的根本條件。根據(jù)十八大的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是保障國家治理高效化的重要基礎(chǔ)，是國家治理體系現(xiàn)代化的基本前提。因此，有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系研究將成為今后學(xué)者們探討的重點(diǎn)之一。

（二） 法治與國家治理體系現(xiàn)代化

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：“依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”。現(xiàn)代化的國家治理必須是法治的，法律是構(gòu)建和維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的根本保障。進(jìn)一步明確和保證法律在國家治理中的權(quán)威地位和作用，是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，所以，法治與國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系，在今后的研究中也不可忽視。

（三） 政治體制改革與國家治理體系現(xiàn)代化

溫家寶提出，中國政治體制改革的重點(diǎn)在于：“堅(jiān)持依法治國；推進(jìn)社會(huì)公平正義；維護(hù)司法公正；保障人民的民主權(quán)利；堅(jiān)決反對腐敗，如果這樣做下去，我們就會(huì)使人心平靜下來，使每個(gè)人都有安全感，使弱勢群體得到幫助，使大家對國家的未來充滿信心”。［52］毫無疑問，這些改革的重點(diǎn)，都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，因而，深入研究政治體制改革對國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性意義。

（四） 民主與國家治理體系現(xiàn)代化

“治理與民主的關(guān)系如何？民主是老百姓當(dāng)家作主，而治理具有主體多元的含義，首要本質(zhì)是多元參與，老百姓要參與進(jìn)來，這個(gè)就是民主。然而，當(dāng)前我國在民主方面存在著一些問題，例如，民主在某些地方成了玩弄民意的工具、變成推脫責(zé)任的工具，特別在決策環(huán)節(jié)尤為突出，以及民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)由探索者自擔(dān)等等?！保?3］民主作為當(dāng)今世界各國的重要價(jià)值追求，作為一國現(xiàn)代化與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，與國家治理密不可分。那么，如何認(rèn)識(shí)民主與治理，如何在國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值訴求，其研究的重要性不言而喻。

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