邵茹花

（中共聊城市委黨校 行政管理教研室，山東 聊城 252000）

當(dāng)前，我國(guó)當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)在引進(jìn)公民參與方面有很大的進(jìn)步，但公民參與機(jī)制仍不完善，需要進(jìn)一步創(chuàng)新公民參與機(jī)制，探索公民參與的路徑，以便公民能夠更加積極、主動(dòng)、科學(xué)地參與到考評(píng)中來(lái)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。

一、加大宣傳教育力度，提高公民參與的意識(shí)和能力

1.更新思想觀念，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，我國(guó)公民的參與意識(shí)漸漸覺(jué)醒，參與的熱情不斷高漲，但數(shù)千年的封建歷史所形成的服從權(quán)威的臣民思想、官本位意識(shí)依然存在，制約了公民參與意識(shí)的發(fā)展，造成我國(guó)公民參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低，有著不咨詢、不參與的慣性，即使有什么需求和不滿，也只習(xí)慣于在下面發(fā)發(fā)牢騷而已，真正出于自主意識(shí)，自愿參加的公民參與行為具有隨大流的從眾性。所以，要更新思想觀念，就要破舊立新，破除傳統(tǒng)政治文化中政治參與冷漠的思想觀念，建立新時(shí)期民主參與意識(shí)。這就要全面加大對(duì)黨的政策及我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)目標(biāo)的宣傳，使公民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)能有更加深刻的理解，使公民了解自己在國(guó)家治理中的主體地位，意識(shí)到自己有權(quán)力監(jiān)督、參與到地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中去，有能力影響、評(píng)估那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，從而增強(qiáng)參與的信心，逐漸形成積極主動(dòng)參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的思想觀念。

2.加大教育培訓(xùn)，提高公民的參與能力。在公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的過(guò)程中，公民的參與能力是最重要的因素，這一能力有賴于公民綜合素質(zhì)的提升。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的能力不是與生俱來(lái)的，它需要后天的培養(yǎng)，這就離不開(kāi)各級(jí)政府對(duì)公民參與能力的培訓(xùn)。第一，要努力提高公民的綜合素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。有正確的三觀，才能保證公民在參與過(guò)程中摒棄私利，做到理性、自主、自治、自律的參與考評(píng)，保證考評(píng)效果。第二，要對(duì)公民進(jìn)行參與政策規(guī)定、參與方法的培訓(xùn)。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)需要掌握相關(guān)的政策知識(shí)和方法，從而避免參與的盲從、被動(dòng)，以保證參與實(shí)效。要獲得參與的知識(shí)、方法，公民除注意平時(shí)的學(xué)習(xí)積累外，更加需要各級(jí)政府根據(jù)參與公民的不同特質(zhì)，提供針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。這就要求各級(jí)政府在培訓(xùn)過(guò)程中，要了解來(lái)自不同領(lǐng)域、不同層次公民的總體特點(diǎn)，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，采取相適應(yīng)的培訓(xùn)方式方法，保證培訓(xùn)的人性化、實(shí)效性。培訓(xùn)機(jī)制成熟后，要建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使這種培訓(xùn)成為常態(tài)，保障公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的能力不斷提升。

二、拓寬公民參與考評(píng)的渠道，創(chuàng)新參與的方式

近幾年來(lái)，我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的渠道主要是少數(shù)公民代表參與、網(wǎng)上參與等渠道，但這些渠道仍不健全，存在渠道不暢的問(wèn)題。對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，所以，要進(jìn)一步拓寬能夠真正吸納廣大公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的渠道。

1.暢通公民參與考評(píng)的現(xiàn)有渠道。在現(xiàn)實(shí)情況中，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀存在偏差，官僚主義思想作祟，不愿接受人民的監(jiān)督，人為阻礙公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，使得公民參與往往有渠不暢，甚至成為個(gè)別官員彰顯政績(jī)的工具，無(wú)法真正保障公民參與的權(quán)利和地位，造成公民參與的瓶頸和梗阻。例如，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)中，雖然吸納了公民參與考評(píng)，但公民考評(píng)分?jǐn)?shù)在最終考評(píng)結(jié)果中所占比重不高，對(duì)考評(píng)結(jié)果沒(méi)有太大影響。這種形式的公民參與，只是為考評(píng)鑲了一道金邊，起不到實(shí)效，實(shí)質(zhì)上是公民參與渠道的阻塞。所以，現(xiàn)在首要的工作就是要暢通現(xiàn)有參與渠道。這就需要各級(jí)政府及社會(huì)要進(jìn)行日常的維護(hù)和引導(dǎo)。例如，各級(jí)政府都有官方網(wǎng)站，而且，很多地方的官方網(wǎng)站都開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的專欄，但這些專欄往往存在對(duì)公民參與的條件過(guò)于苛刻，或者更新不及時(shí)等問(wèn)題，使得這一渠道的實(shí)效大打折扣。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)該制定相關(guān)制度，減少人為的阻礙，保證渠道的暢通。

2.積極開(kāi)拓新的公民參與渠道。要讓普通公民更好地掌握考評(píng)權(quán)，能有效的參與到地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中，更好地實(shí)現(xiàn)公民自身的權(quán)利，除了要暢通現(xiàn)有參與渠道外，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的參與渠道，便于公民參與。近幾年來(lái)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，很多地方政府的工作考評(píng)越來(lái)越尊重民意，也做出了很多有益的嘗試，努力拓寬公民參與考評(píng)的渠道。例如，武漢的“電視問(wèn)政”、南京的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)等，都收到了良好的效果，是一種有益的探索，但這類現(xiàn)象還只停留在“嘗新”階段，還需進(jìn)一步拓寬。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了微博、微信等新型的交流平臺(tái)。這些受公民熱寵的交流平臺(tái)，政府應(yīng)積極有效的進(jìn)行引導(dǎo)、利用，使其成為公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的新渠道。

3.創(chuàng)新公民參與考評(píng)的方式。公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，不是僅僅依靠參與熱情就能夠做好的，還需要技術(shù)支撐。當(dāng)今社會(huì)正在快速的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入科技化、信息化時(shí)代，這意味著公民要參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)所面臨的挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越越多，同時(shí)，機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。這就要求各級(jí)地方政府抓住機(jī)會(huì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，積極創(chuàng)新公民參與考評(píng)的方式，有效利用社會(huì)發(fā)展的成果攻堅(jiān)克難。事實(shí)上，只有不斷創(chuàng)新公民參與方式，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。隨著信息技術(shù)、高科技的發(fā)展，給創(chuàng)新公民參與考評(píng)方式提供了有力的技術(shù)、信息支撐。所以，各級(jí)地方政府應(yīng)積極利用現(xiàn)有資源和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力創(chuàng)新考評(píng)方式，從而使公民參與考評(píng)更加科學(xué)、高效。

三、健全公民參與的環(huán)節(jié)流程，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

健全公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的環(huán)節(jié)流程，對(duì)推進(jìn)基層民主建設(shè)、保障公民權(quán)利具有重要的作用。所以，應(yīng)當(dāng)重視公民參與考評(píng)程序的正當(dāng)性和流程的完善性，從而保障公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)能按照正當(dāng)程序，在法律框架內(nèi)有序地進(jìn)行，防止考評(píng)的隨意性和制度的扭曲。

1.制定公民參與的環(huán)節(jié)流程，保障公民有序參與考評(píng)?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府對(duì)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)越來(lái)越重視，但仍有不少地方往往只注重考評(píng)結(jié)果，而不講究考評(píng)過(guò)程，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性。所以，要盡快制定統(tǒng)一、明確、實(shí)用、高效的公民參與考評(píng)的程序。要堅(jiān)持以人為本的理念，充分考慮民意，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)專家論證，突出遴選告知、調(diào)研知情、溝通協(xié)商、成果反饋等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障公民參與的環(huán)節(jié)流程的科學(xué)性，促進(jìn)公民有序參與考評(píng)。

2.公開(kāi)公民參與考評(píng)的環(huán)節(jié)流程，擴(kuò)大公民參與的范圍。我國(guó)公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)，更多的是被動(dòng)參與，其中一個(gè)重要的原因，就是相關(guān)信息不公開(kāi)，尤其是公民參與考評(píng)環(huán)節(jié)流程的不公開(kāi)。公民掌握相關(guān)信息不足，在不了解考評(píng)環(huán)節(jié)流程的情況下，不敢也不能進(jìn)行主動(dòng)的考評(píng)，只能被動(dòng)的接受安排。這樣的參與，難以保證科學(xué)公正。所以，只有先公開(kāi)公民參與考評(píng)的環(huán)節(jié)流程，讓公民做到心中有數(shù)，才能真正變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，并且擴(kuò)大公民參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的范圍。這就需要各級(jí)地方政府盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制性的公開(kāi)政府相關(guān)信息及公民參與考評(píng)環(huán)節(jié)的流程，從而保障公民參與考評(píng)的嚴(yán)肅性、公開(kāi)性和透明性。

3.推進(jìn)公民參與程序的法治化，保證參與程序的有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的法律文化缺少現(xiàn)代程序精神，部分公民甚至政府工作人員程序意識(shí)缺失，公民對(duì)自身程序權(quán)利不重視，不能很好的按程序安排參與考評(píng)，甚至一些地方行政機(jī)關(guān)存在“靈活”規(guī)避程序的現(xiàn)象，影響公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)程序的有效性。所以，各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)公民參與程序的法治化，從而規(guī)范考評(píng)過(guò)程中政府工作人員及公民的行為，做到有章可循，控制公共權(quán)力的濫用，保護(hù)公民的基本程序權(quán)利，保證參與程序的有效性。

四、創(chuàng)新公民參與考評(píng)的體制機(jī)制，提供制度保障

完善的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的體制機(jī)制，是保障公民有效參與的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)體制機(jī)制存在的問(wèn)題，需要各級(jí)地方政府開(kāi)拓思路、積極創(chuàng)新，制定和出臺(tái)一系列支持和推進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制創(chuàng)新的政策，完善公民參與考評(píng)的體制機(jī)制。

1.進(jìn)一步完善地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)相關(guān)信息的公開(kāi)機(jī)制。公開(kāi)，才能保證公正。沒(méi)有公開(kāi)，公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)只能是流于形式，難以保證考評(píng)的公正性。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)工作信息往往處于不公開(kāi)或半公開(kāi)狀態(tài)，公開(kāi)的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒(méi)有做到規(guī)范，難以滿足公民的需求，或者只是政府內(nèi)部的工作總結(jié)。公民只能從地方政府提供的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，而這些信息往往存在公開(kāi)不全面或者避重就輕，甚至故意隱瞞事實(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)。知情，才能有效參與考評(píng)。因此，只有及時(shí)準(zhǔn)確的公開(kāi)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、政績(jī)的相關(guān)信息等，保障公民的知情權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)公民參與考評(píng)的時(shí)效性，保證考評(píng)的公正性。值得肯定的是，近年來(lái)有了很大的進(jìn)步。例如，近幾年，很多地方開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)媒體直播述職等方式，就是領(lǐng)導(dǎo)干部把工作目標(biāo)、工作表現(xiàn)和崗位責(zé)任目標(biāo)，及所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、今后努力的方向和工作打算等相關(guān)信息向公民公開(kāi)，主動(dòng)接受公民評(píng)議的一種嘗試。這些嘗試的積極意義值得肯定，但仍存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善，逐步使其制度化、法制化，才能真正保證公民的參與權(quán)，促進(jìn)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)取得實(shí)效。

2.創(chuàng)新公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的考評(píng)指標(biāo)體系。當(dāng)下，政府的考評(píng)更加遵循科學(xué)的理念，公民參與考評(píng)也不例外，應(yīng)該在考評(píng)指標(biāo)制定方面有更多的創(chuàng)新。第一，科學(xué)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)。要通過(guò)科學(xué)論證，保證考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)能夠準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，從而更加方便公民能更好地參與地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)。第二，考評(píng)指標(biāo)的制定應(yīng)該更接地氣，能更好地被參與考評(píng)的公民理解。例如，在表述上盡可能地使用通俗易懂的語(yǔ)言和清晰的數(shù)據(jù)，讓參與考評(píng)的公民能一目了然。第三，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合本地的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，制訂科學(xué)合理的多層次的考評(píng)指標(biāo)體系。

3.健全地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與的約束機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的相關(guān)法律規(guī)定存在過(guò)于籠統(tǒng)、零散、缺位的問(wèn)題。這就造成公民參與的形式、方法、渠道和手段等，都沒(méi)有具體的法律規(guī)定，造成參與的隨意性，難以形成有效的約束。所以，第一，要將我國(guó)現(xiàn)行的細(xì)碎、零散的公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整合，制定完整的法律法規(guī)體系。第二，要努力把一些原則性的、過(guò)于籠統(tǒng)的法律規(guī)定盡量使其具體化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定可行易操作的相關(guān)法律規(guī)定，提高約束力度。第三，要盡快制定出臺(tái)有關(guān)公民參與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的專門法規(guī)，提高法律法規(guī)的專業(yè)化程度，并在出臺(tái)專門法規(guī)基礎(chǔ)上制定配套法規(guī)，形成一套完備的法律體系，增強(qiáng)專門法規(guī)的可操作性。

［1］周凱.政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

［2］周志忍.政府績(jī)效管理研究：?jiǎn)栴}、責(zé)任與方向［J］.中國(guó)行政管理.2006.

［3］周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)研.2007.