郭世棟，穆 娟

（1.河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南新鄉(xiāng)，453000；2.河南師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，河南新鄉(xiāng)，453000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著人民群眾的肉、蛋、奶消費(fèi)安全，畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌經(jīng)歷了養(yǎng)殖、收購(gòu)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、貯藏等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位，直接決定著最終端到餐桌上的畜產(chǎn)品是否安全。目前，畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由畜牧部門進(jìn)行監(jiān)管已毋庸置疑，但畜產(chǎn)品收貯運(yùn)收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱收貯運(yùn)）環(huán)節(jié)到底該由哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管各有不同。為摸清新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，我們通過(guò)召開專題座談會(huì)、深入走訪畜牧企業(yè)，進(jìn)行了全方位、多層次調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，基本摸清新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，為新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了重要參考。

1 畜產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

1.1活畜禽類

1.1.1監(jiān)管現(xiàn)狀。活畜禽出欄前，養(yǎng)殖場(chǎng)或經(jīng)紀(jì)人應(yīng)依法向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫，持有《動(dòng)物檢疫合格證明》后方可出欄銷售。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，對(duì)于收購(gòu)的活畜禽，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的依法處理。

1.1.2存在問(wèn)題和建議。目前，新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖群體大、分布廣、出欄多，監(jiān)管任務(wù)繁重，而畜牧部門監(jiān)管裝備明顯落后。建議加大鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，增加監(jiān)管投入，將執(zhí)法力量下沉監(jiān)管一線。

1.2生鮮肉類

1.2.1監(jiān)管現(xiàn)狀。目前，新鄉(xiāng)市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均由畜牧部門派駐官方獸醫(yī)進(jìn)行同步檢疫，生鮮豬肉經(jīng)屠宰檢疫合格后，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，附有《動(dòng)物檢疫合格證明》，且證物相符，方可銷售。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫不合格的生鮮豬肉依法處理。新鄉(xiāng)市禽類、牛、羊均未實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，畜牧部門難以有效監(jiān)管。

1.2.2存在問(wèn)題和建議。一是我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有明確屠宰場(chǎng)分割生鮮肉外包裝具體要求，導(dǎo)致對(duì)照“證物相符”時(shí)操作困難。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，明確規(guī)定分割生鮮肉外包裝具體規(guī)格，并按規(guī)定加貼檢疫標(biāo)志，禁止散裝出售。二是新鄉(xiāng)市現(xiàn)有禽類屠宰點(diǎn)分散、屠宰量小、屠宰時(shí)間不固定，不利于監(jiān)管。建議設(shè)立禽類集中屠宰點(diǎn)，固定時(shí)間屠宰，便于監(jiān)管。三是新鄉(xiāng)市現(xiàn)有牛羊屠宰點(diǎn)大多位于回民集聚區(qū)，多在回民家中進(jìn)行，屠宰時(shí)間也不固定，與民族宗教部門也存在監(jiān)管職責(zé)交叉問(wèn)題，難于有效監(jiān)管。建議由回族阿訇擔(dān)任牛羊屠宰檢疫員，便于監(jiān)管。

1.3鮮禽蛋類

1.3.1監(jiān)管現(xiàn)狀。鮮禽蛋可直接食用，同時(shí)，蛋禽場(chǎng)可以直接向客戶批發(fā)、零售鮮禽蛋。目前，蛋禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管由畜牧部門負(fù)責(zé)，收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)法律依據(jù)。

1.3.2存在問(wèn)題和建議。由于鮮禽蛋可以直接進(jìn)入市場(chǎng)銷售，收購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，鮮禽蛋來(lái)源無(wú)法有效追溯，鮮禽蛋質(zhì)量安全無(wú)法得到有效保障。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，明確收購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，加大蛋禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)和鮮禽蛋的藥物殘留監(jiān)測(cè)力度，憑監(jiān)測(cè)合格報(bào)告方可買賣。

2 畜產(chǎn)品貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

2.1活畜禽類。根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》等有關(guān)法律規(guī)定，活畜禽貯藏環(huán)節(jié)不在畜牧部門職責(zé)范圍之內(nèi)，具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，目前尚無(wú)法律規(guī)定。

2.2生鮮肉、鮮禽蛋和生鮮乳。由省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省畜牧局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（豫政辦〔2014〕74號(hào)）規(guī)定：“食用畜禽產(chǎn)品和生鮮乳進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督管理?！笨梢钥闯?，生鮮肉類、鮮禽蛋等食用畜禽產(chǎn)品和生鮮乳在進(jìn)入市場(chǎng)后已都按食品進(jìn)行對(duì)待，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中其貯藏行為已屬于批發(fā)、零售市場(chǎng)的主要流通方式，并且畜牧部門對(duì)生鮮肉類、鮮禽蛋、生鮮乳等畜產(chǎn)品無(wú)證貯藏的處罰無(wú)法律依據(jù)，目前也沒(méi)有相應(yīng)食品畜禽產(chǎn)品的換證檢疫規(guī)程，在貯藏過(guò)程中，判斷食品是否“腐敗變質(zhì)”已屬于食品安全的監(jiān)管范疇，超出了畜牧部門的職責(zé)范圍，因此，生鮮肉、鮮禽蛋等食用畜禽產(chǎn)品及生鮮乳的貯藏環(huán)節(jié)不屬于畜牧部門監(jiān)管。

3 畜產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

3.1活畜禽類

3.1.1監(jiān)管現(xiàn)狀。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在活畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)時(shí)實(shí)施查證驗(yàn)物，手續(xù)齊全且證物相符的，方可進(jìn)場(chǎng)待宰；對(duì)運(yùn)輸?shù)幕钚笄菸锤接小秳?dòng)物檢疫合格證明》和佩戴畜禽標(biāo)識(shí)的依法查處。

3.1.2存在問(wèn)題和建議：目前，畜牧部門無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，不能在道路上直接或設(shè)卡查驗(yàn)畜禽運(yùn)輸車輛。建議出臺(tái)有關(guān)法律，授權(quán)有道路執(zhí)法權(quán)單位對(duì)違法運(yùn)輸畜禽車輛進(jìn)行查獲，并及時(shí)移交畜牧部門處理；或者，借鑒生鮮乳運(yùn)輸監(jiān)管模式，由畜牧部門核發(fā)《活畜禽準(zhǔn)運(yùn)證明》，無(wú)證的不允許從事畜禽運(yùn)輸。

3.2生鮮肉類

3.2.1監(jiān)管現(xiàn)狀?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，生鮮肉類必須附有《動(dòng)物檢疫合格證明》、加蓋檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志方可運(yùn)輸。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸生鮮肉類《動(dòng)物檢疫合格證明》、加蓋檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志的依法查處。

3.2.2存在問(wèn)題和建議。與活畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管情況一樣，目前，畜牧部門無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，不能在道路上直接或設(shè)卡查驗(yàn)生鮮肉類運(yùn)輸車輛。建議出臺(tái)有關(guān)法律，授權(quán)有道路執(zhí)法權(quán)單位對(duì)違法運(yùn)輸生鮮肉車輛進(jìn)行查獲，并及時(shí)移交畜牧部門處理；或者，借鑒生鮮乳運(yùn)輸監(jiān)管模式，由畜牧部門核發(fā)《生鮮肉準(zhǔn)運(yùn)證明》，無(wú)證的不允許從事生鮮肉運(yùn)輸。

3.3鮮禽蛋類

3.3.1監(jiān)管現(xiàn)狀。目前，由于鮮禽蛋為食用畜禽產(chǎn)品，進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后已按食品管理，畜牧部門對(duì)鮮禽蛋運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺乏法律支撐。

3.3.2存在問(wèn)題和建議。目前，畜牧部門無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，不能在道路上直接或設(shè)卡查驗(yàn)鮮禽蛋運(yùn)輸車輛。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律，規(guī)定運(yùn)輸鮮禽蛋必須使用專用運(yùn)輸車輛，由畜牧部門核發(fā)《鮮禽蛋準(zhǔn)運(yùn)證明》，并附具鮮禽蛋藥物殘留檢驗(yàn)合格報(bào)告和疫病檢測(cè)合格報(bào)告進(jìn)行運(yùn)輸。