上海商學院 王 海 黃河水利職業(yè)技術學院 王忠偉

高校教育成本涵蓋面較廣，通常包含教育教學活動的一切支出，如教學設備購買、工薪福利發(fā)放、校園基礎建設、教育交流活動等等，高校體育教育成本也是其組成部分之一。相比于其他教育成本，高校體育教育成本既有教育成本的共性，同時也有其特殊性，高校體育教育成本的特點取決于高校體育教育的特性，高校體育教育不同于其他學科教育，其對基礎設備和硬件設施投入要求較高，在體育場館和場地建設投入、體育設施采購和維護投入、教師教育活動成本和專業(yè)體育人才培養(yǎng)成本上，都涵蓋了更多的結構項目，也顯著高于其他學科專業(yè)?？紤]我國高校體育教育現(xiàn)狀，對高校體育教育成本的構成做如下劃分。

一是人力成本。人力成本是高校為維持正常的體育教育教學活動而發(fā)生的必要的人員成本支出，其中“人員”包括體育教師、輔導人員、教練員、行政管理人員、后勤人員及其他相關人員，“成本”則包括工資、獎金、津貼、福利、社會保險等。人力成本又可以細分為兩個類別：直接成本，即直接用于高校體育教育教學活動的費用支出，其通常發(fā)生在教學、訓練、輔導等正常的教學活動實施過程之中，是直接用于提升教育教學效果和質量、完成教育教學任務而消耗的成本，包括教師、輔導員和教練員的工資，訓練補貼，課時津貼，輔導津貼，以及教師和學生為提高體育教學能力和成績而開展的各種學習、交流、培訓活動所需經(jīng)費。間接成本則是正常教學活動之外的輔助、保障性活動所產(chǎn)生的成本，如行政管理人員和后勤服務人員的工資和津貼、學生訓練補助和獎金等。

二是場館及設施等物化成本。物化成本是為了維持高校正常體育教學活動所進行的物化費用成本支出，包括體育場館建設和日常維護、基礎體育設施建設和日常維護、體育器材采購和日常維護，還包括公用成本支出。其一，體育場館建設成本。我國教育部對體育場館建設成本認定做過明確規(guī)定，《普通高校體育場館設施、器材配備目錄》中明確指出，體育場館建設成本是為保證正常體育教學活動和課外體育運動、訓練以及校園競賽等活動開展而建設的體育場館設施及其相關配套設備。據(jù)此體育場館建設成本即涵蓋了場館建設及其配套設備的直接費用和固定資產(chǎn)損耗、折舊費用，具體包括體育場館建筑的正常損耗和折舊費、體育設施和器材的正常損耗和折舊費，以及其他體育教學用配套設施的正常損耗和折舊費。鑒于體育場館及其配套設備往往造價昂貴，其資金來源往往渠道多樣，主要以學?；I資為主、國家財政資金和社會以及個人捐資為輔。同時由于體育場館及設備往往設施先進高端，其維護費用及使用消耗費用也都相對較高，因此體育場館建設成本不僅是高校體育教育成本中的最大項目支出，往往也是高校教育成本的最大項目支出。其二，公用支出成本是指高校體育教育教學活動中用于公共管理的費用支出，包括電腦桌椅等辦公用具、紙張文具等辦公耗材、資料費、水電費、通訊費、交通差旅費、房租費、活動場地租借費、物業(yè)管理費等日常性費用。其三，體育器材及易耗品購置成本。體育器材尤其是易耗品往往相對其他普通辦公易耗品價格較高，如教學用球、球拍、杠鈴、體操墊等，這些器材及易耗品成本同樣是高校體育教育成本中的重要組成部分。

三是體育特長生培養(yǎng)成本。培養(yǎng)體育特長生、為國家和地方輸送優(yōu)秀的專業(yè)體育人才是高校的教育職能之一，高校組建專業(yè)體育班級和專業(yè)的運動團隊也是高校教育活動的重要組成部分。相應地，為完成體育特長生培養(yǎng)這一教育任務，就會產(chǎn)生體育特長生培養(yǎng)成本，包括維持專業(yè)體育班級和專業(yè)水平體育運動團隊的各項成本支出，依照此類型教育的過程和特點其教育成本具體包括體育特長生的專用教學訓練器械購買和維護成本、體育特長生營養(yǎng)成本和醫(yī)療成本、運動安全保障用品成本、運動團隊活動交流比賽等的成本。需要重點闡釋其中的兩個成本：其一，體育特長生的營養(yǎng)成本。體育特長生的營養(yǎng)成本是指按照運動科學和營養(yǎng)科學而針對體育學生實施的，在體育運動前、運動中和運動后為體育生補充必要的營養(yǎng)和水分的費用支出。營養(yǎng)補充是體育特長生維持身體健康的重要方法，同時也是體育教學環(huán)節(jié)之一，科學合理的營養(yǎng)補充不僅可以保證體育特長生的身體機能平穩(wěn)，也能增強體育特長生的訓練效果和改善其身體素質，為體育教育提供必要的素質基礎，因而針對體育特長生產(chǎn)生的營養(yǎng)成本應該納入高校體育教學成本構成中。其二，體育特長生的醫(yī)療成本。體育運動往往伴隨著傷病，這是體育特長生培養(yǎng)中不可忽視也不可避免的部分，也由此發(fā)生了體育特長生醫(yī)療成本這一體育教育成本構成，具體是指高校體育特長生和體育運動隊在日常教學、訓練和比賽中所發(fā)生的常規(guī)運動損傷、意外損傷所產(chǎn)生的成本，包括日常防治藥品和醫(yī)療手術費用等。

綜合分析，筆者認為目前影響我國高校體育教育成本的因素主要有以下幾個層面。

一是國家教育宏觀政策調整。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，相關分配制度也逐漸健全，我國教育體制和教育成本管理也取得了長足的發(fā)展。就高校教育成本而言，首先其仍定位為“公共產(chǎn)品”，仍以教育公益性為首要立場和原則來組織和管理教育教學活動及教育成本管理；其次，高校教育是非義務教育，高校教育施行以收費補償成本的運作模式；再次，我國目前高等教育尚未形成一套相對完整的多元化的資金補償和成本管理體系，即以政府財政支出和學費為主、以社會和企業(yè)投資等為輔的現(xiàn)代化成本管理和分擔模式。以上諸多因素都對我國高等教育成本構成及管理產(chǎn)生極大影響，也同樣影響著高校體育教育成本。

二是高校辦學理念滯后。當前教育經(jīng)費來源中政府財政撥款仍然是最主要的渠道，而政府財政撥款往往以學生人數(shù)為標準來確定金額，因此使得眾多高校為獲取更大的財政支持，紛紛采取擴招的形式增加在校學生數(shù)量，盲目擴大辦學規(guī)模，在追求“大而全”和獲取更多財政支持的同時，卻忽略了人才的質量問題，具體到體育教學也同樣如此，巨大的體育教學需求同高校體育基礎設施不足、體育教師和相關教育資源嚴重不足間的矛盾日益凸顯，使體育教學成本預算和管理難度加大；另外，高校在成本預算時往往追求“最大化”效果，而高校的成本管理特點是“以預算定收入”，越多的預算意味著越多的資金投入，而越多的成本則意味著下期越多的成本預算，如此形成一個畸形循環(huán)，影響高校體育教學成本。

三是學校管理職能不足。學校作為一個組織，統(tǒng)一高效、協(xié)同共進的管理在學校的發(fā)展過程中不可或缺，尤其是成本管理，更應充分發(fā)揮管理職能，嚴格控制成本預算和成本支出。而我國高校在包括體育教育管理和成本管理在內的管理職能上明顯能力不足。學校往往只重視教學成績的管理，而忽視對成本或其他方面的管理和掌控，在具體的學校組織管理過程中，管理者極少深入一線，也極少接觸實際，這就使得管理同實踐相脫節(jié)、計劃與執(zhí)行相脫節(jié)、預算與實際相脫節(jié)、支出與需求相脫節(jié)。另外，在管理的具體執(zhí)行過程中，也缺少對細節(jié)的掌控，尤其缺少監(jiān)督、反饋、調整機制，缺少在實踐中不斷深化和優(yōu)化成本管理手段的能力。

市場經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革的持續(xù)深入，我國高等教育面臨著更加復雜的環(huán)境，體育教育同樣如此，在這一過程中如何構建高效的高校體育教育成本管理體系是我國高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，基于此本文提出如下對策：

第一，充分發(fā)揮國家、政府在高校教育成本管理中的主導和調控作用。高等教育作為一項公益事業(yè)，首先需要國家財政的大力支持。高等教育是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要倚重力量，是社會發(fā)展進步的重要推動力，其中國家財政投入是高等教育成本的最大來源，相應地國家和政府也應充分發(fā)揮其自身行政管理職能，對高校體育教育等教育成本發(fā)揮主導和調控作用。國家相關管理機構應充分重視高校體育教育的重要作用，以現(xiàn)代會計方法將高校體育教育成本看作是必要的基礎性投資項目予以扶持和管控，其投資內容是體育人才教育，其獲利渠道則是體育人才培養(yǎng)后為國家體育事業(yè)做出的巨大貢獻。因此，我國高校體育教育成本管理也必須要在今后長時期內堅持國家和政府宏觀管理和調控，接受國家及相關部門的監(jiān)管和審查。

第二，綜合考慮相關因素，將個人成本分擔納入成本管理體系。在世界大多數(shù)國家，高等教育都并非免費教育，這是教育體制改革和教育市場化的發(fā)展要求，這其中來自個人的學費是高等教育成本分擔的重要組成部分，也應被納入高校教育成本管理，由此體現(xiàn)教育公平的原則。這在體育教育成本管理中尤為重要，相比于其他學科，體育教育成本相對高昂，占用教育資源數(shù)量相對較高，而這部分資源的占用，除國家和學校的必要扶持外，個人也應合理分擔一部分成本支出，由此確保整個教育環(huán)境的公平和公正，同時也能促使體育學生成本節(jié)約意識的養(yǎng)成。因此科學、合理、適度地確定體育生學費額度是高校體育教育成本管理的重要手段，同時也需要及時透明地公開成本管理，接受學生和家長以及社會的監(jiān)督。

第三，運用各種政策引導企業(yè)和社會組織分擔和監(jiān)管高等教育成本?，F(xiàn)代高等教育成本管理和分擔中，政府財政和學費是兩大主要來源，然而也不能忽視企業(yè)和社會的重要作用，應該構建多渠道、多元化的高校教育成本管理和分擔結構。體育教育基礎設施建設尤其場館建設耗資巨大，僅靠學?；蛘哓斦y以承受，需要借助社會力量，首先要通過大力宣傳增強社會對體育教育和體育活動重要意義的認識，讓全社會切實體會體育強國的重要性，從而熱衷體育教育，重視體育教育，投資體育教育，推動體育教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，社會各教育相關機構以及慈善機構應加強工作力度，積極努力，利用一切社會資源籌措教育資金，如通過場館冠名等方式吸引社會投資。

第四，加強高校成本預算和管理效率。高校成本管理中，對學費投入和學校自有資金賬目應明確計入會計賬目，對國家財政撥款、社會捐款等實行專項管理，?？顚Ｓ茫瑯釉O立明晰的會計賬目，定期公開款項相關財務數(shù)據(jù)，做到透明化，公開化，接受社會監(jiān)督；再次，在體育成本預算中，應本著科學、合理、高效、節(jié)約的原則，依據(jù)高校體育教學實際以及學生特點合理制定體育教育成本預算，既要確保成本投入能夠達成教育目標，滿足學生發(fā)展需求，也要確保資源優(yōu)化配置和高效利用，避免浪費。