張怡歌

（江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江212013）

黨的十八屆四次全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)法律是治國(guó)之重器，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪(fǎng)等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。

為拓寬人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道，創(chuàng)新民意溝通表達(dá)機(jī)制，提高司法透明度，有效防止冤錯(cuò)案發(fā)生，促進(jìn)案件裁判法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，河南省高級(jí)人民法院在全省法院系統(tǒng)引入人民觀(guān)審團(tuán)制度，并制訂了《關(guān)于適用人民觀(guān)審團(tuán)機(jī)制的規(guī)定（試行）》，各市縣人民法院也都分別制訂了人民觀(guān)審團(tuán)工作實(shí)施意見(jiàn)。

1 適用案件的類(lèi)型及范圍

適用人民觀(guān)審團(tuán)審理的案件重點(diǎn)是社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高的刑事案件。同時(shí)，審理重大、疑難、復(fù)雜的民事、行政案件，也可以組織人民觀(guān)審團(tuán)參加庭審。根據(jù)最高院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，可以在化解信訪(fǎng)案件中試行人民觀(guān)審團(tuán)機(jī)制。

2 成員庫(kù)的組建

人民法院應(yīng)選取熱心參與審判活動(dòng)，并有時(shí)間參與人民觀(guān)審團(tuán)工作的人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表、媒體代表及群眾代表組建人民觀(guān)審團(tuán)成員庫(kù)。河南省安陽(yáng)市法院已建立起6059人的成員庫(kù)。

3 參加庭審的程序

適用人民觀(guān)審團(tuán)參審的案件，人民法院應(yīng)于開(kāi)庭5日前，從人民觀(guān)審團(tuán)成員庫(kù)中隨機(jī)抽取15至20人作為候選人民觀(guān)審團(tuán)成員，并對(duì)其資格進(jìn)行審核。根據(jù)其是否應(yīng)當(dāng)回避、能否參加庭審等情況，確定7至13人(單數(shù))組成人民觀(guān)審團(tuán)。

人民法院擬適用人民觀(guān)審團(tuán)參加案件庭審的，由合議庭向庭長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)認(rèn)為適用人民觀(guān)審團(tuán)參審的案件可直接決定適用。人民法院擬邀請(qǐng)人民觀(guān)審團(tuán)參加刑事案件庭審的，由合議庭提前征詢(xún)案件公訴機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并可以在將起訴書(shū)副本送達(dá)被告人時(shí)，征求被告人的意見(jiàn)。同時(shí)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)回避的情形。

4 人民觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)的效力

人民觀(guān)審團(tuán)參審后對(duì)案件提出意見(jiàn)，合議庭對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議時(shí)，應(yīng)將人民觀(guān)審團(tuán)的意見(jiàn)作為重要參考。是否采納人民觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)均應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議筆錄中明確顯示。人民觀(guān)審團(tuán)一致意見(jiàn)或多數(shù)人意見(jiàn)與合議庭意見(jiàn)不一致的案件，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。討論人民觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)情況應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)討論筆錄中明確顯示。合議庭向本院審判委員會(huì)及上級(jí)法院匯報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告觀(guān)審團(tuán)的意見(jiàn)。制作裁判文書(shū)時(shí)，可以嘗試顯示人民觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)，并說(shuō)明采納或不采納觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)的理由。適用人民觀(guān)審團(tuán)審理的案件，裁判結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知觀(guān)審團(tuán)成員。人民觀(guān)審團(tuán)意見(jiàn)未被采納的，合議庭應(yīng)當(dāng)予以必要的解釋。

5 具體案例的實(shí)施效果

據(jù)報(bào)載，2013年9月17日,安陽(yáng)中院公開(kāi)審理被告人尚世偉故意殺人一案。尚世偉之父長(zhǎng)期因家庭瑣事毆打辱罵家人,尚世偉失手將父親殺死。案發(fā)后,被告人親屬紛紛聯(lián)名向政法機(jī)關(guān)寫(xiě)信,要求從輕處罰被告人。安陽(yáng)中院受理該案后,決定首次適用人民觀(guān)審團(tuán)制度。11名觀(guān)審團(tuán)成員認(rèn)為,被告人尚世偉的行為構(gòu)成故意殺人罪,但被害人在前因上有過(guò)錯(cuò),應(yīng)予從輕處罰。觀(guān)審團(tuán)成員認(rèn)為應(yīng)以故意殺人罪判處被告人尚世偉10年至13年有期徒刑。會(huì)議結(jié)束后,陪審團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)向合議庭遞交了書(shū)面意見(jiàn)。合議庭認(rèn)為,被告人尚世偉作案手段殘忍,后果嚴(yán)重,本應(yīng)嚴(yán)懲,但綜合考慮案發(fā)前因、被告人平時(shí)表現(xiàn)、案發(fā)后其認(rèn)罪、悔罪態(tài)度及被害人親屬要求對(duì)其從輕處罰等因素,可對(duì)其從輕判處,法院以故意殺人罪判處被告人尚世偉有期徒刑15年,剝奪政治權(quán)利5年。尚世偉服判不上訴。

在司法實(shí)踐中,觀(guān)審團(tuán)成員更傾向于對(duì)具體量刑發(fā)表意見(jiàn),而合議庭成員更傾向于觀(guān)審團(tuán)成員僅應(yīng)就從輕或減輕、從重或加重發(fā)表意見(jiàn),而不對(duì)具體量刑發(fā)表意見(jiàn)。理由是,觀(guān)審團(tuán)成員大多沒(méi)有受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,對(duì)具體量刑發(fā)表意見(jiàn)不具有可行性。

河南高院一項(xiàng)調(diào)查顯示,分別有39%、48%、38%和18%的合議庭成員認(rèn)為,觀(guān)審團(tuán)可以增強(qiáng)司法的民主性、提高司法透明度、提高裁判的社會(huì)認(rèn)可度、彌補(bǔ)人民陪審員制度的不足（法制日?qǐng)?bào)，2014年8月13日第5版）。

6 注重總結(jié)適用觀(guān)審團(tuán)機(jī)制的工作實(shí)效

河南安陽(yáng)法院人民觀(guān)審團(tuán)試點(diǎn)工作中采取的“五個(gè)一”工作方法，受到省院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，值得推廣?！拔鍌€(gè)一”工作方法，即一案一登記，為每一起人民觀(guān)審團(tuán)參審的案件建立臺(tái)帳；一案一座談，即庭審后組織審判人員和人民觀(guān)審團(tuán)成員共同座談，聽(tīng)取對(duì)適用觀(guān)審團(tuán)機(jī)制審理案件的改進(jìn)意見(jiàn)和建議；一案一調(diào)查，即庭審過(guò)程中，向人民觀(guān)審團(tuán)成員和旁聽(tīng)群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，就庭審程序、觀(guān)審團(tuán)工作機(jī)制及作用等若干問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，以便及時(shí)掌握觀(guān)審團(tuán)運(yùn)行情況；一案一回訪(fǎng)，即案件審結(jié)后，對(duì)人民觀(guān)審團(tuán)成員進(jìn)行回訪(fǎng)，聽(tīng)取觀(guān)審團(tuán)成員對(duì)案件處理結(jié)果的看法，及時(shí)掌握觀(guān)審團(tuán)觀(guān)審案件的效果；一案一總結(jié)，即每起案件審結(jié)后，要針對(duì)該案適用人民觀(guān)審團(tuán)審理情況進(jìn)行評(píng)析總結(jié)，包括觀(guān)審團(tuán)成員的選取過(guò)程和方式、觀(guān)審過(guò)程、具體做法、存在的問(wèn)題、取得的效果等內(nèi)容。要求盡量用數(shù)字說(shuō)明問(wèn)題，并形成總結(jié)報(bào)告，裝訂備查。

7 人民觀(guān)審團(tuán)參審的意義

人民觀(guān)審團(tuán)參審案件,增強(qiáng)了司法審判的透明度,彌補(bǔ)了法官思維和閱歷的局限,降低了錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn),提高了服判息訴率,提升了民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)裁決的認(rèn)可度和對(duì)司法的信心。

最高人民法院《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出,重大、疑難、復(fù)雜案件,可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表等旁聽(tīng)觀(guān)審。人民觀(guān)審團(tuán)符合司法為民、公正司法的工作主線(xiàn),符合審判工作的客觀(guān)規(guī)律,有著充分的政策和法律依據(jù)。人民觀(guān)審團(tuán)工作機(jī)制能夠拓寬人民群眾有序參與司法的渠道,廣泛吸收人民群眾參與審判、監(jiān)督審判,有利于司法裁判充分吸收民意,有利于實(shí)現(xiàn)控辯平衡，有利于防范冤假錯(cuò)案,有利于促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)維護(hù)司法公正具有重大意義。