王芳芳 韓 芳

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊830052）

1 北郊村、哈爾布拉格村、阿克奇村居住生活現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 居住現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)村子近幾年最大的變化就是路都變成了柏油路，主干路拓寬兩米，數(shù)量并未變化。

1.1.2 用電、用水情況

村內(nèi)生活用電停電情況較少，每年會(huì)有2—3次，導(dǎo)致停電的原因也是刮風(fēng)或者下大雨導(dǎo)致線路斷裂。村內(nèi)田地現(xiàn)都采用滴灌的灌溉方式，設(shè)備的設(shè)施費(fèi)都是由村民自己出，維護(hù)也是村民自行維護(hù)，哈爾布拉格村未通政府統(tǒng)一管理的自來(lái)水。

1.1.3 取暖設(shè)施

村子基本上是燒煤取暖。北郊村村內(nèi)村民有80%選擇用沼氣，剩下的20%不選擇。國(guó)家補(bǔ)貼800元，有50%的村民家里有太陽(yáng)能，也是自行選擇。哈爾布拉格村與阿克奇村村內(nèi)還未通天然氣或沼氣。

1.2 生活現(xiàn)狀

1.2.1 村內(nèi)衛(wèi)生村里面沒(méi)有重大的污染源，較為干凈，村民的垃圾大都是焚燒處理，對(duì)空氣環(huán)境影響較大。

1.2.2 醫(yī)療、養(yǎng)老狀況

村民全部都參加新農(nóng)合，身體患有高血壓、頸椎病等不易治療的疾病，農(nóng)村的大病保險(xiǎn)是通過(guò)合作醫(yī)療補(bǔ)助，住院可報(bào)全部的75%，平時(shí)買藥在指定地方可以減免原本藥費(fèi)的20%，從今年開(kāi)始每人每年50元。三個(gè)村村內(nèi)無(wú)孤兒，弱殘的村民通過(guò)發(fā)放最低生活保障及親人的幫助生活，養(yǎng)老都是兒女養(yǎng)老。

1.2.3 社會(huì)保障

村里有最低生活保障，是針對(duì)老弱殘及特別貧困的人群及一些三無(wú)老人，自己申請(qǐng)或者村長(zhǎng)會(huì)看到大家的狀況進(jìn)行申報(bào)，是按季度發(fā)放到低保戶卡中，每月128元左右。

1.3 村內(nèi)治理

村里事情的決定主體是村長(zhǎng)和村民自治委員會(huì)、村民表決決定，村長(zhǎng)的選舉是事先是有人有意愿參與選舉，然后大家通過(guò)投票選舉村長(zhǎng)，任期為三年，到期改選，村長(zhǎng)負(fù)責(zé)村中大大小小的事情，尤其是日常農(nóng)業(yè)生活，村民澆地沒(méi)水，電井壞了此類的事情都管，小到家庭內(nèi)部的小事。

1.4 村民技能培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

村民覺(jué)得村內(nèi)缺少工廠之類能供村內(nèi)村民冬季上班，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資。村民覺(jué)得缺少準(zhǔn)確信息來(lái)源以保證自己所種作物能夠賣好價(jià)格。北郊村農(nóng)業(yè)資料補(bǔ)貼狀況：玉米種子補(bǔ)貼10元/畝，麥子2角/畝，滴灌補(bǔ)助70元/畝，都是收獲的季節(jié)補(bǔ)助完，打款到村民自己的農(nóng)村信用合作社卡里。

2 調(diào)查范圍和研究區(qū)域概況

本次農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀調(diào)查選擇塔城地區(qū)額敏縣郊區(qū)鄉(xiāng)北郊村和烏蘇市哈圖布呼鎮(zhèn)哈爾布拉格村、阿克齊村。北郊村位于塔城地區(qū)額敏縣郊區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)屬以農(nóng)業(yè)為主，牧、工、副業(yè)多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體系。北郊村共有居民248戶800多人，少數(shù)民族比例大約為10%，北郊村村民人均月收入1006.5元。

哈爾布拉格村位于哈圖布呼鎮(zhèn)，實(shí)行的場(chǎng)鎮(zhèn)合一的管理體制。哈爾布拉格村共有居民126戶400多人，少數(shù)民族比例大約為20%，村民人均月收入833元。

阿克齊村位于烏蘇市皇宮鎮(zhèn)，位于烏蘇市東北21公里處，東與九間樓鄉(xiāng)隔奎屯河相望，阿克奇村現(xiàn)共有居民260戶900多人，少數(shù)民族比例大約為10%，村民人均月收入833元。

3 烏魯木齊市城中村外來(lái)人口居住問(wèn)題分析

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需要

在新疆，除了城鄉(xiāng)結(jié)合部和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多由縣鄉(xiāng)基層政府和農(nóng)民自身解決。一些村內(nèi)田地采用的滴灌灌溉方式，設(shè)備的設(shè)施費(fèi)都是由村民自己出，維護(hù)也是村民自行維護(hù)。有的村莊甚至還未通自來(lái)水，仍是使用自家打的水井。農(nóng)村的道路基本上是由土路面變成柏油路，寬度與數(shù)量沒(méi)有變化，只是在表面上做了改變。

3.2 潛在需求逐步顯現(xiàn)

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民個(gè)體生存需求逐步得到覺(jué)醒，農(nóng)村公共需求的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。近年，農(nóng)民在義務(wù)教育、社會(huì)醫(yī)療、水利、交通等方面的公共需求增長(zhǎng)很快。特別是在農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)以后，面對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的狀況，農(nóng)民對(duì)自身公共需求的呼喚越來(lái)越高，一些潛在的公共需求也逐步顯現(xiàn)。

3.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策制度不合理

新疆農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還是較落后，地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力還是比較大，相比較工業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，政府更容易忽視公共產(chǎn)品的供給。目前，新疆農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，同時(shí)在有限的政府財(cái)政中，用于農(nóng)村公共服務(wù)供給比例太低。一些農(nóng)村的地理位置偏僻，發(fā)展落后，當(dāng)?shù)氐恼彩怯行臒o(wú)力。

3.4 實(shí)際供給與農(nóng)民的真實(shí)需要相偏離

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制中，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是“由上而下”決策的，現(xiàn)在一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是根據(jù)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)班子的偏好來(lái)決定的，后很多是換一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就新建一批別的項(xiàng)目。例如一些地方的工程或者是道路的建設(shè)，前期還未建好，后期因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員的流失而成為爛尾工程。在農(nóng)村，社會(huì)保障、提高生活水平和農(nóng)民素質(zhì)的公共產(chǎn)品供給匱乏，一些村莊沒(méi)有自己的小學(xué)，孩子上學(xué)需要到鄉(xiāng)上甚至是鎮(zhèn)上。

4 相關(guān)對(duì)策建議

4.1 加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給力度

首先要增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)與基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、道路交通等公共設(shè)施的建設(shè)。其次要對(duì)一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策。如在農(nóng)民種植補(bǔ)助明了化、農(nóng)業(yè)信息普遍化等。

4.2 實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體多元化

目前政府是農(nóng)村公共服務(wù)的唯一供給主體。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村村民對(duì)公共服務(wù)的需求量也在迅速增加。因政府自身的財(cái)力與能力有限，決定了農(nóng)村基本公共服務(wù)的日益增長(zhǎng)和政府有限的供給能力之間存在著矛盾。由于公共服務(wù)過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)是可以分開(kāi)的，即供給的主體也可以實(shí)現(xiàn)多元化。

4.3 豐富村內(nèi)村民的精神文化生活

隨著生活水平的提高，農(nóng)民在精神文化上的需求進(jìn)一步的增加，村級(jí)以上的政府要多組織一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，如現(xiàn)場(chǎng)烹飪授課、手工課、歌舞表演等；還應(yīng)組織關(guān)于土地種植的科學(xué)種植方法及理念，開(kāi)授講課班，使農(nóng)民多了解種植知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的種植觀念。

4.4 建立農(nóng)村公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)或者是沒(méi)有機(jī)會(huì)去表達(dá)他們的真實(shí)訴求，造成了政府供給的公共服務(wù)脫離了農(nóng)民真正的需求，造成供給效率低下，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。關(guān)于建立各級(jí)政府農(nóng)村公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問(wèn)題，有部分省市已經(jīng)開(kāi)始設(shè)置公共服務(wù)方面的具體指標(biāo)，建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有針對(duì)性的解決農(nóng)民真正的需求，避免資源的浪費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

由調(diào)查問(wèn)卷得出的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在北疆，一些農(nóng)村的發(fā)展還是很不錯(cuò)的，村內(nèi)有一些基本的公共設(shè)施，但是仍存在一些問(wèn)題。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的真實(shí)需求等各種原因，循環(huán)漸進(jìn)的改變農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等問(wèn)題，從根本上解決農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給問(wèn)題。

［1］弗蘭克·艾利斯.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)學(xué)：農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].胡景北,譯.上海人民出版社,2006.

［2］約翰·穆勒.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（下卷）[M].商務(wù)印書(shū)館,1991.

［3］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)中文版[M].余遜達(dá),陳旭東,譯.上海譯文出版社,2012.