杜智燕

（天津市東麗區(qū)環(huán)境保護(hù)局，中國 天津300300）

近年來，隨著城市工業(yè)化的加快以及汽車數(shù)量的急劇上升，使得大氣污染越來越嚴(yán)重，城市空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。城市大氣污染不但影響人們的日常生活，而且對人們的身心健康產(chǎn)生極大的威脅。自2013年10月，天津市實施“美麗天津·一號工程”以來，對大氣污染防治工作制定了更高的要求。

1 大氣污染概述

1.1 大氣污染的概念

大氣污染，是指空氣中的污染物的濃度達(dá)到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人和生物造成危害的現(xiàn)象叫大氣污染。造成大氣污染的主要物質(zhì)有煙霧顆粒、塵土、生活垃圾、汽車尾氣、油煙等。

1.2 大氣污染的種類

大氣污染物種類同能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。燃煤的主要污染物是煙塵和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽車主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠?。大氣污染主要可以分為兩類，即天然污染物和人為污染物，引起公害的往往是人為污染物，它們主要來源于燃料燃燒和大?guī)模的工礦企業(yè)。

2 東麗區(qū)2014年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析

東麗區(qū)今年盡管采取有力措施，但大氣污染情況卻不容樂觀。2014年至今，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，東麗區(qū)六項主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超標(biāo)較為嚴(yán)重，與全市平均水平相比，只有二氧化硫濃度較全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧濃度分別比全市平均水平高。由此看來，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影響東麗區(qū)空氣質(zhì)量的主要原因。二氧化氮污染物的主要來源是機(jī)動車尾氣；PM2.5的來源眾多，包括揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、油煙、燒烤煙塵等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通過“前體物”在高溫、陽光充足的條件下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的，主要的前體物是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，餐飲油煙的排放將導(dǎo)致?lián)]發(fā)性有機(jī)物升高。

3 東麗區(qū)2014年大氣污染防治開展情況

3.1 控煤工作

東麗區(qū)商務(wù)委完成全區(qū)經(jīng)營性煤炭堆場布局方案，確定本區(qū)的兩個經(jīng)營性煤炭堆場并完成了環(huán)保防塵設(shè)施建設(shè)。商務(wù)委會同環(huán)保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆場，清運(yùn)煤炭約20萬噸，清理無照經(jīng)營小型煤炭堆場30余處，并得到市清指的好評。

3.2 控塵工作

一是施工工地?fù)P塵治理。東麗區(qū)建委組織開展建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理專項大檢查，對未落實5個100%管理要求的責(zé)令限期整改。針對拆遷揚(yáng)塵問題，房管局制定了《東麗區(qū)中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)）治理拆房揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸撒漏工作方案》，開展專項治理行動，進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系、動態(tài)管理、備案審批、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等長效管理機(jī)制。

二是工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵污染治理。環(huán)保局多次深入現(xiàn)場督促企業(yè)堆場加裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，目前已有9家企業(yè)建成封閉儲料場，7家企業(yè)已建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)，堆場總面積約81萬平米；在建或已確定施工計劃的企業(yè)5家，堆場總面積約25萬平米。區(qū)建委對42家混凝土企業(yè)進(jìn)行控塵改造，目前有9家企業(yè)已經(jīng)完成改造，5家企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，28家企業(yè)正在改造施工階段。

三是道路揚(yáng)塵治理。大力開展揚(yáng)塵撒漏專項治理活動，區(qū)執(zhí)法局安排專職人員進(jìn)行夜間值班，堅持對津塘二線、津塘公路、津濱大道等重點(diǎn)道路進(jìn)行不間斷地巡查。東麗交管支隊將工程車撒漏、黃標(biāo)車違法違規(guī)行為作為治理重點(diǎn)。

四是開展治理露天燒烤專項行動，重點(diǎn)整治張貴莊中心城區(qū)和萬新街城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加大晚間巡查治理力度；同時，動員經(jīng)營者由無煙電（氣）烤爐替代傳統(tǒng)碳烤爐，規(guī)范經(jīng)營方式。

五是開展餐飲油煙專項治理，特別是中心城區(qū)、國控點(diǎn)周邊為重點(diǎn)區(qū)域，截至8月底全區(qū)102家200平米以上餐飲企業(yè)已有85家企業(yè)安裝了油煙凈化裝置。

3.3 控工業(yè)污染工作

2014年，已完成3項鋼鐵行業(yè)脫硫、除塵改造項目，2項電廠脫硝改造項目。同時，繼續(xù)加大對重點(diǎn)源監(jiān)管力度，針對我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的國控、市控重點(diǎn)污染源制定監(jiān)察、監(jiān)測規(guī)范，建立一戶一檔管理臺帳，對國控污染源每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，對市控、區(qū)控污染源每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.4 控新建項目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作

把好產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，工作中嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)堅決不予審批。推動有污染或?；髽I(yè)關(guān)?；虬徇w，2013年和2014年區(qū)政府下大力量，組織有關(guān)職能部門開展多次執(zhí)法大檢查，共完成了11家企業(yè)關(guān)?；虬徇w工作。

3.5 實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善網(wǎng)格化管理體系。通過借鑒市容環(huán)境網(wǎng)格化管理，“河長制”和街道一支隊伍管全面的管理體制，建立了東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，推動大氣污染防治工作在全區(qū)實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，制定了《東麗區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化管理實施方案》，從3月1日起全面實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理工作。

二是配齊網(wǎng)格隊伍，搞好工作培訓(xùn)。全區(qū)設(shè)置了四級網(wǎng)格，分批次對二至四級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行了不同層次的培訓(xùn)。印制《大氣污染防治網(wǎng)格管理工作手冊》，600多名四級網(wǎng)格員人手一冊。各街道建立完善三、四級網(wǎng)格工作檔案，制作網(wǎng)格化管理展牌，使工作職責(zé)上墻，確保管理力量下沉到基層。

三是排查全區(qū)揚(yáng)塵污染源，并納入網(wǎng)格化動態(tài)管理。對轄區(qū)內(nèi)的露天堆場、施工工地、裸露空地等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，經(jīng)整理匯總共排查出各類污染源248處，其中露天堆場89處、面積約163萬平方米，各類施工工地134處、占地面積約791萬平方米，裸露空地25處、面積約4244萬平方米，并納入各街道四級網(wǎng)格管理范圍（一圖一表），按照屬地管理的原則，明確責(zé)任單位和整改時間節(jié)點(diǎn)，并納入了網(wǎng)格化常態(tài)管理。

四是加強(qiáng)暗訪巡查，嚴(yán)格督查考核。實行定期和不定期的暗訪巡查制度，一級網(wǎng)格長每月巡查兩次，二級網(wǎng)格長要每周巡查1次，三級網(wǎng)格長每周巡查2-3次，四級網(wǎng)格長每天都要巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的各類大氣污染危害事件。依據(jù)《天津市清新空氣行動督查考核和責(zé)任追究工作方案（試行）》，制定了《東麗區(qū)清新空氣行動督查考核和責(zé)任追究工作方案》，細(xì)化考核項目和評分標(biāo)準(zhǔn)，對工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎勵，對工作不到位的區(qū)清新空氣指揮部先督辦，再由監(jiān)察局督辦約談，進(jìn)行追責(zé)。

4 東麗區(qū)大氣污染防治保障措施

（1）堅持鐵腕治污。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點(diǎn)對燃煤鍋爐、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、揚(yáng)塵污染、餐飲油煙等進(jìn)行專項檢查。嚴(yán)格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關(guān)停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責(zé)任，并進(jìn)行曝光。

（2）完善網(wǎng)格化管理平臺。爭取一部分市里的資金，完善城管網(wǎng)格化平臺硬件設(shè)施，融入?yún)^(qū)城管大平臺，與各街道和功能區(qū)的三級網(wǎng)格聯(lián)網(wǎng)，通過手機(jī)終端對四級網(wǎng)格員的巡查時時監(jiān)控，使網(wǎng)格化管理做到常態(tài)化，并能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）加大宣傳力度，做好全民動員。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要全社會的共同參與。充分利用網(wǎng)格化管理中各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員做好大氣污染防治等環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識的宣傳力度，逐步提高群眾的環(huán)保意識，形成低碳環(huán)保的生活方式，一起為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減少大氣污染做貢獻(xiàn)。新聞媒體也要進(jìn)一步加大宣傳力度，動員社會各界全面參與，營造生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的良好社會氛圍。