羅李宇頌

(華中師范大學第一附屬中學 湖北 武漢 430223)

晚清教育體系之中，又“以小學堂為最要?！保?］(P．93)除舊布新之時，由于經費不足、師資匱乏、教育腐敗、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，教育發(fā)展滯后，有識之士呼吁對小學實行強迫教育(相當于義務教育)，希望能夠使小學教育得到普及，盡管困難重重，但是極富熱忱地大力倡導發(fā)展小學教育，并積極建言獻策。

一、籌款興學

“經費者辦理一切之原料也，非獨教育為然。無論何事，一有經費即易舉?！崩缛毡净侍哟蠡橹畷r，天皇欲賜褔澤諭吉男爵，“褔不受，愿受十萬賞金，以充學堂經費，經費之關系于教育為何如哉?”［2］(P．128)仿照日本、歐美各國辦法，“凡數區(qū)合立及每區(qū)獨立之小學校，其建設費及維持費，皆有每區(qū)之人擔負?！痹谥袊鴮⒋罂ぶ忻總€家庭分為上中下三個等級，每月上戶抽款五十文，中戶三十文，下戶十文。大郡以10 萬人計算，每月可得一千緡，一年可得三萬六千緡(約4000 元)。推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊野每戶每月抽款可以減少一些，中戶十文，下戶五文。以4000 元經費可以建小學40 所。再將大郡廣延十里，十里之內劃分東西南北中五個學區(qū)，每區(qū)建小學8 所，按學區(qū)就近入學，往返并不遠，可以不必寄宿［3］(PP．75－76)，這樣也可以節(jié)約經費，以最小成本達到最大化的辦學效果。這是一種理想，未必能能夠施行。

有識之士更多的是勸諭紳商廣設小學堂?！俺醯刃W堂為養(yǎng)士始基，……立國之本全在于此?！比欢魇〗涃M支絀，“在官勢不能多設”，當師資日益見多之時，要求地方官員“勸諭紳商集資廣設”。［1］(P．95)“賢者出力，富者出錢?！睆V泛動員各界捐資興學，包括育嬰堂、庵觀、寺院等，中小學堂必然“櫛比林立”。［4］(P．117)當時動員紳商興辦小學，也是動員民間力量興學的一種舉措。

二、豁免學費

清政府《新定學務綱要》規(guī)定“除初等小學堂及優(yōu)級初級師范學堂均不收學費外”，其余學堂各省自行制定學費標準，“但須量學生力之所能及”。［5］(PP．91－92)

兒童有上學的義務，“欲實行強迫教育以公立學堂為最宜，既曰公立則宜豁免學費，否則學齡兒童之不就學者將籍口于學費無出，而強迫教育因之不得實行亦?！保?］(P．61)強迫教育“實含有勸導之性質，其名曰強，實謂之勸。”可在府廳州縣設立學務公所進行勸導。以前私塾兒童入學，“歲費不過十金”。現在進入小學堂，書籍、校服等種種花費，“固已過之”，若加以學費，“學堂之父兄，其何以堪?！苯虝W?！敖鼛妆椴純鹊亍?，學費較低，如果信教，“猶可捐免”，廢除科舉之后，“民間子弟爭入此等學堂?！保?］(PP．128，133)憂慮教會學校競爭，恐怕培養(yǎng)“媚教崇外”的學生，希望中國政府豁免小學學費。1907年清政府又規(guī)定:初等小學堂學費每月至多不超過銀元三角，“并須體察地方情形暫時酌量免收?！备叩刃W堂每月收銀元三角至六角不等。需要住宿者收取膳宿費，不寄宿而在學堂膳食者收取膳食費，膳宿費用根據地方和學堂情形征收。小學堂、師范學堂、初等實業(yè)學堂、半日學堂、藝徒學堂、女子學堂不收入學費銀元兩元。［7］(P．399)

三、節(jié)省辦學經費

1．校舍。仿照日本辦法，“學堂之建設必求寬大之地，少建雜舍，多造講堂，最有實用?！毙Ｉ岷唵尾讳亸埨速M。［8］(P．1)

2．教學用品。中國創(chuàng)辦學堂一切教學用品多從日本進口，如果中國在交通便利的地方建廠，請外國人傳授技術自行生產，就可以節(jié)約經費，也可以廣濟“開化較遲之州縣”，這些地方“有欲購一粉筆、石板而不可得者?！保?］(P．67)

3．校服。清政府規(guī)定小學堂校服為一套。中國毛紡織物并不發(fā)達，可以用土布，“擇其堅樸耐久者”，仿照西式服裝樣式，“惟求潔凈，不貴奢華，雅而樸，質而廉，便于動作，而無壓迫過緊之患，是為得之?！保?］(P．127)

4．教育行政與教育事業(yè)分開。節(jié)省教學行政費用，擴充教育事業(yè)經費。行政費用減少一分，教育事業(yè)費用就增加一分?！叭艚逃聵I(yè)不興盛，雖有完備之教育官廳，亦屬無益?！保?0］(PP．18－19)

四、廣設學堂

“一國之強弱，視小學堂之多少為比例?！比毡救珖鴥H43個縣，不過中國一個大省的面積，“而小學堂有二萬六千之多”，中國地域遼闊，“應設小學堂幾何?”［2］(P．131)清末中國大概4 億人，應該受教育者大概1 億人，學齡兒童至少五千萬人。全國183 府，所轄廳州縣1681 個，如果每個州縣設立小學堂300 所，全國需要建50 多萬所小學，教育才可以普及。［11］(P．181)然而，小學堂“無論寥寥各學有若晨星，而此寥寥者，且如兒戲焉?！保?2］(P．287)

有人建議用最節(jié)省經費的辦法興辦小學?？梢宰庥盟略簽閷W校，房租約300 元。每校最少有教員4 人，課程不止4科，教地理者可以兼教歷史，教倫理者兼教國文，教數學者兼教初級理化，外語教師多個學校聯合聘請，這樣聘請教員的費用大概400 元。僅僅購置教科書大概100 元。仆役及雜用之款大約200 元。每年合計大概花費1000 元。［3］(P．76)

五、培養(yǎng)師資

創(chuàng)辦初級師范學堂以培養(yǎng)初等小學及高等小學師資，“尤為辦學堂者入學第一義?！保?］(P．94)

1．改造塾師

在經費艱難之際，“而今各縣稍有余力，均已盡于賠款，蓋有欲興一小學堂而不可得者?！边^渡的最好辦法是“以私塾之改良為考生之出路?！保?3］(P．253)

塾師每大郡約有200 人，選擇有學識有名望者，經過小學師范速成科三個月培訓，“即可為小學校教員矣”，因為“小學教科與中學大學不同，于每門之學略得其普通門徑即可為教員矣?！保?］(P．78)顯然這是一種權宜之計，同時兼有為塾師謀生計之意。

2．多設師范傳習所

各省會多設師范傳習所，“師資既高，學自易行”［14］(P．270)。以學齡兒童計，“每府廳州縣至少須立初級師范二三所。今即以無款項、無教員，故委屈遷就，每府廳州縣亦必立初級師范一所，……每學堂人數至少須百二十人(分為二班)，畢業(yè)年限，至少亦須一年?！保?］(P．63)

六、教育與時代救亡聯系在一起

“今日救亡之道莫急于教育國民，而教育國民莫急于初等小學?！睂Ρ热斩響?zhàn)爭，有人認為其中原因之一為“國民程度之高下”決定其國勢之強弱。根據明治三十六年統(tǒng)計，日本學齡兒童百人之中入學率為88%;而俄國僅為6%。因此，中國以積弱之勢屹立于競爭世界，“茍非教育普及，必不足爭自存?！保?5］(P．31)

有人建議改革教學內容，增加明恥、雪恥、地方事宜三項內容。將近百年來外敵侵略中國土地，虐待中國人民、掠奪路權礦產資源等事，講明御侮之道，用官話編成小學教科書;地方縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)風俗生計等事以及改良辦法，也用官話編成鄉(xiāng)土教材。［16］(P．40)

七、發(fā)揮勸導作用

學部以實行強迫教育不能立即見效，建議先從勸導入手，特制定辦法十條，概括如下［17］(PP．211－212):

各州縣村鎮(zhèn)多派勸學員分赴各地勸學;省會小學堂至少需有100 所，學生人數至少5000 人;府州縣小學堂至少40所，學生至少2000 人;村鎮(zhèn)有50 戶者，至少有1 所小學堂，學生至少40 人。達不到入學年齡的兒童，宜接受幼兒教育，“由勸學員酌量辦理”。

總之，“教育之興貴于普及”［18］(P．51)，面對晚清內憂外患的困局，有識之士希望通過普及小學教育，增進國民智識，振興中華。他們廣泛動員社會各界力量，在力所能及的范圍內，希望實現普及義務教育的宏愿。然而困難重重，在新舊駁雜之際，各種建議和措施多為社會轉型時期的權宜之計。與歐美發(fā)達國家相比，他們看到了中國教育的差距，決心從小學教育抓起，逐步發(fā)展中國的教育事業(yè)，這些都屬難能可貴。

注釋:

［1］新定學務綱要［N］．東方雜志，第1 卷第3 期(1904年5月10日)．

［2］方言．論教育之普及須實行強迫［N］．東方雜志，第3 卷第6 期(1906年7月16日)．

［3］教育普及議(錄四月二十日警鐘報)［N］．東方雜志，第1卷第4 期(1904年6月8日)．

［4］論窮僻州縣興學尤不可緩(錄漢口日報)［N］．東方雜志，第1 卷第1 期(1904年3月11日)．

［5］新定學務綱要(續(xù)第三期)［N］．東方雜志，第1 卷第3 期(1904年6月8日)．

［6］強迫教育私議(節(jié)錄丙午第四期北洋學報)［N］．東方雜志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［7］學部定立京外各學堂收取學費章程［N］．東方雜志，第3卷第13 期(1907年2月7日)．

［8］普及教育節(jié)省經費條議(上海沈亮啟稿)［N］．東方雜志，第5 卷第1 期(1908年2月26日)．

［9］強迫教育私議(節(jié)錄丙午第四期北洋學報)［N］．東方雜志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［10］杜亞泉．論今日之教育行政(續(xù))［N］．東方雜志，第8 卷第8 號(1911年10月16日)．

［11］羅振玉．各省十年間教育之計劃(節(jié)錄丙午第七期教育世界)［N］．東方雜志》第3 卷第9 期(1906年10月12日)．［12］學務芻言(節(jié)錄丙午九月初七日申報)［N］．東方雜志，第3 卷第11 期(1906年12月10日)．

［13］廢科舉后補救辦法(錄乙巳八月十二日中外日報)［N］．東方雜志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．

［14］直隸總督袁、盛京將軍趙、兩湖總督張、署兩江總督周、署兩廣總督岑、湖南巡撫端奏請立停科舉推廣學校并妥籌辦法?。跱］．東方雜志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．［15］論教育普及宜注重初等小學及變通語言文字(節(jié)錄乙巳正月十九日新聞報)［N］．東方雜志，第2 卷第3 期(1905年4月29日)．

［16］普及教育議(錄丙午正月十七日時報)［N］．東方雜志，第3 卷第3 期(1906年4月18日)．

［17］各省教育匯志［N］．東方雜志，第4 卷第9 期(1907年10月31日)．

［18］學部札行各省提學使司通飭府廳州縣調查境內一切有關教育事宜文［N］．東方雜志，第4 卷第3 期(1907年5月7．