□ 方應(yīng)全 王禮義 楊志輝

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)立足改善孩子營(yíng)養(yǎng)健康、立足國(guó)家和民族未來(lái)的大工程，對(duì)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有極其重要的意義意義。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。截至2014年2月底，中央和地方已累計(jì)安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金1034億元。其中，中央累計(jì)安排資金941億元，包括：營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助中央資金421億元，食堂建設(shè)中央資金300億元，農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助中央資金220億元；地方累計(jì)安排資金93億元。但如何管好用好這批惠民資金？這是擺在各級(jí)政府和學(xué)校主要負(fù)責(zé)人面前的重要任務(wù)。

一、加大政策宣傳，保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃落實(shí)到位

黨和政府歷來(lái)高度重視青少年的健康成長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件。自2006年起，先后在農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，繼而全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)，使農(nóng)村義務(wù)教育保障水平不斷提高。不僅如此，黨和政府為進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生的健康水平，加快農(nóng)村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，2011年秋正式啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，這是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。因此要加大對(duì)貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳力度。要把這項(xiàng)好事做好，實(shí)事做實(shí)，從學(xué)校層面來(lái)講，要積極貫徹落實(shí)黨和政府的決策，積極宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，要明確實(shí)施的重要意義、重要性和必要性以及實(shí)施的對(duì)象、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、要求和運(yùn)作模式等，還要明確學(xué)校和家長(zhǎng)雙方的職責(zé)等等，做到試點(diǎn)地區(qū)家喻戶曉，確保黨和政府對(duì)貧困地區(qū)孩子的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

二、加快硬件設(shè)施建設(shè)，保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃硬件到位

一所學(xué)校如果沒(méi)有食堂及相關(guān)的配套設(shè)施，僅靠課間供餐，落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃極易成為一句空話。為保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的落實(shí)到位，黨和政府要采取國(guó)家投入一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，社會(huì)吸收一點(diǎn)的辦法，多途徑、多方法、多角度支持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的硬件措施到位。各地區(qū)要采取國(guó)家投入為主，地方和民間團(tuán)體支持為輔的方式促使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃硬件建設(shè)落實(shí)到位。目前，僅食堂建設(shè)專項(xiàng)資金，中央已經(jīng)突破300億元，地方政府的配套資金卻相對(duì)較少，但借助公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房等項(xiàng)目，促進(jìn)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的基本硬件落實(shí)，各學(xué)校要加快食堂及配套設(shè)施建設(shè)步伐，要克服人員經(jīng)費(fèi)困難，保證營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃硬件落實(shí)到位，確保早日實(shí)現(xiàn)食堂供餐。

三、改進(jìn)供餐模式，確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)到位

據(jù)了解，“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，供餐模式分為兩種，一種是食堂供餐形式，一種是企業(yè)課間供餐模式。管理模式不統(tǒng)一，由此帶來(lái)的管理問(wèn)題較為突出。食堂供餐形式，一般是學(xué)校具備供餐條件的采用這種模式，學(xué)生能吃到熱飯熱菜，這一模式的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要在學(xué)校；企業(yè)供應(yīng)課間餐形式，因受學(xué)校食堂等硬件設(shè)施的制約，許多學(xué)校采用這一模式，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要在企業(yè)，但課間供餐模式所選擇食物多為非新鮮食物，營(yíng)養(yǎng)全面及食品安全很難保障，課間供餐模式在很大程度上還要考慮包裝成本、運(yùn)輸成本、食品添加劑、食品質(zhì)量等問(wèn)題，實(shí)踐證明，這種模式應(yīng)該根據(jù)情況盡量少用或者不用。

經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校食堂供餐模式能保證學(xué)生攝取適量新鮮的雞、鴨、魚(yú)、肉、蛋、果蔬類的營(yíng)養(yǎng)，這對(duì)調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、平衡膳食營(yíng)養(yǎng)有著積極作用。學(xué)校食堂供餐靈活，食品新鮮，花樣豐富，營(yíng)養(yǎng)搭配合格。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通常將微量營(yíng)養(yǎng)元素強(qiáng)化面粉和強(qiáng)化大米及其他食物用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，還可以搭配新鮮的奶制品或豆制品，可較快改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)缺乏狀況，成本低，效果明顯，為保證黨的惠民政策落實(shí)到位，確保學(xué)生吃到新鮮美味的中餐，提供充足的營(yíng)養(yǎng)，要大力提倡食堂供餐。偏遠(yuǎn)山區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件保證學(xué)校食堂供餐模式，確保食品質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

四、加大資金監(jiān)管力度，確保資金使用落實(shí)到位

一是加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。要做到地方政府黨政一把手親自抓、教育主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、實(shí)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校校長(zhǎng)親自抓，確保資金不挪用、不擠占、不冒領(lǐng)、不克扣。二是建立機(jī)構(gòu)健全的膳食委員會(huì)。學(xué)校要建立由學(xué)生家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、教師代表、社會(huì)人員代表為成員的約10人的膳食委員會(huì)，并提供必要的工作條件，確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。確定供餐模式、集中配送采購(gòu)和配餐食譜，要征求膳食委員會(huì)意見(jiàn)；學(xué)校食堂日常管理、原材料采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、飯菜質(zhì)量評(píng)議和食品衛(wèi)生安全及資金的運(yùn)行等工作，都要請(qǐng)膳食委員會(huì)參與，使之成為學(xué)生、家長(zhǎng)與學(xué)校管理層之間的橋梁。三是加強(qiáng)落實(shí)實(shí)名制信息管理。各學(xué)校要嚴(yán)格按照職責(zé)分工和信息管理要求，使用實(shí)名制學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)將相關(guān)信息上報(bào)。學(xué)校對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人次等情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決防止虛報(bào)、冒領(lǐng)或套取營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)助資金的行為，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。四是堅(jiān)持信息公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作。實(shí)行普通餐和營(yíng)養(yǎng)餐分開(kāi)單獨(dú)建賬，營(yíng)養(yǎng)餐的資金專款專用制度。各學(xué)校要通過(guò)文化櫥窗等便于公眾知曉的方式，定期公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策法規(guī)、政府采購(gòu)、資金使用、工作進(jìn)展等情況。學(xué)校要通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)和公眾方便獲取信息的渠道，每學(xué)期公示受助學(xué)生名單、膳食委員會(huì)名單和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況，按月公示膳食補(bǔ)助收支和食堂財(cái)務(wù)管理情況，按周公示食堂飯菜價(jià)格、帶量食譜和原材料采購(gòu)情況，建立健全的出庫(kù)入庫(kù)臺(tái)賬。

五、加強(qiáng)食品流程監(jiān)管，保證食品安全落實(shí)到位

學(xué)校要實(shí)行雙三人采購(gòu)制度，嚴(yán)格把好食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、分餐、食堂從業(yè)人員健康等關(guān)口。嚴(yán)禁“三無(wú)”產(chǎn)品、腐敗變質(zhì)、劣質(zhì)油料、陳化糧、檢驗(yàn)不合格肉類進(jìn)入校園。按照食品加工規(guī)定，做到食品分類定位存放，加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理，搞好防鼠防蠅設(shè)施。食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查，并通過(guò)崗前培訓(xùn)，持證上崗，所有食堂安全制度全部上墻。組織食堂管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃參考食譜和配餐指南，在廣泛收集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際精心設(shè)計(jì)食譜，努力做到一天一菜譜，餐餐菜不同，每周食譜不重樣，讓學(xué)生吃得開(kāi)心、吃得放心。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見(jiàn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開(kāi)展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購(gòu)買(mǎi)供餐服務(wù)、個(gè)人或家庭托餐等食品安全檢查。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購(gòu)、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全。安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品原料采購(gòu)、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)持食堂從業(yè)人員體檢制度，建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

六、實(shí)行營(yíng)養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，保證營(yíng)養(yǎng)立法到位

許多專家都表示，通過(guò)立法來(lái)解決學(xué)生營(yíng)養(yǎng)供餐問(wèn)題是積極可行的辦法。我們要學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的立法。目前，日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家均有學(xué)生營(yíng)養(yǎng)及學(xué)校供餐方面的立法。國(guó)際組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的評(píng)價(jià)和建議指出，中國(guó)要通過(guò)立法確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的可持續(xù)性。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所副所長(zhǎng)馬冠生表示，“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃重在營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充與改善，必須盡快推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法，明確營(yíng)養(yǎng)改善方式方法，這對(duì)提高全民素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。”學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題關(guān)乎祖國(guó)的未來(lái)，推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法，促進(jìn)學(xué)校膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)在必行。我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的進(jìn)行，制定明確的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)立法政策，切實(shí)有效地保障學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題。