沈張歆

[摘 要]目前，世界各國政府都對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高度干預，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為貿(mào)易體制中較為復雜和爭議性的領域，農(nóng)業(yè)問題在多邊貿(mào)易談判中具有較高敏感性。通過梳理WTO規(guī)則中GATT和《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制，分析WTO農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則中市場準入方面的不平衡，國內(nèi)支持上的不平衡，出口補貼的不平衡。結果顯示，目前的WTO關于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)制將削弱發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保護力度，威脅到其糧食安全。WTO建立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系，本質上偏向發(fā)達國家，發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍舊處于劣勢。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)貿(mào)易；《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》；發(fā)展中國家；缺陷

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0034-04

一、WTO規(guī)則關于農(nóng)業(yè)貿(mào)易的規(guī)制

（一）GATT

1市場準入

GATT第111條指出：任何締約國除征收稅捐或者其他費用以外，不得設立或維持配額、進出口許可證或者其他措施以限制或禁止其他締約國領土產(chǎn)品的輸入，或向其他締約國領土輸出或銷售出口產(chǎn)品。由此可見，GATT在市場準入方面的兩項基本原則：一個是關稅減讓原則，一個是取消數(shù)量限制原則。進出口數(shù)量限制一直是阻礙世界貿(mào)易自由化的難題，GATT將取消數(shù)量限制作為一項原則，在監(jiān)督成員方取消數(shù)量限制時，與監(jiān)督成員關稅減讓進行了嚴格的指導。

取消數(shù)量原則應當適用于所有產(chǎn)品，但是在GATT起草過程中，為了照顧各國政府農(nóng)業(yè)政策的需要，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行了區(qū)分。根據(jù)GATT第112條（c）項，對于以任何形式進口的農(nóng)、漁產(chǎn)品的數(shù)量限制，凡為執(zhí)行以下三類政府措施所必需者，可以不受第111條（普遍取消數(shù)量限制）的約束：（i）為限制國內(nèi)同類產(chǎn)品（或直接替代產(chǎn)品）的產(chǎn)銷數(shù)量；（ii）為消除國內(nèi)同類產(chǎn)品（或者直接替代產(chǎn)品）的暫時過剩；（iii）為限制其生產(chǎn)完全或主要依賴進口的任何動物產(chǎn)品的許可生產(chǎn)數(shù)量。

2出口補貼

20世紀50年代為了遏制世界范圍內(nèi)出口補貼破壞世界貿(mào)易自由的情況，GATT增設了關于出口補貼的補充規(guī)定，即GATT的第16條b節(jié)，該條命令禁止任何對非初級產(chǎn)品的補貼，但是對初級產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)屬于初級產(chǎn)品）GATT并沒有明確予以禁止，只是要求各國盡力避免進行對初級產(chǎn)品的補貼，即“締約各國應力求避免對初級產(chǎn)品的輸出實施貼補”，但是GATT第163條設置了初級產(chǎn)品出口補貼的門檻：“如一締約國直接或間接給予某種貼補以求增加從它的領土輸出某種初級產(chǎn)品，則這一締約國在實施貼補時不應使它自己在這一產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易中占有不合理的份額”。GATT對初級產(chǎn)品設置了“不合理的份額標準”，即各國可以對初級產(chǎn)品進行出口補貼，但是不得使該產(chǎn)品在相關市場份額中占有“不合理的份額”。

3國內(nèi)補貼

不同于GATT對工業(yè)和農(nóng)業(yè)在市場準入和出口補貼上的限制，GATT對工業(yè)和農(nóng)業(yè)采取了相同的標準，或者說對于國內(nèi)補貼并沒有進行特殊的規(guī)制。就法理而言，任何對國內(nèi)產(chǎn)品的補貼都會破壞國際貿(mào)易中的國民待遇原則，但是GATT本身對國內(nèi)補貼采取了保護的態(tài)度，比如在GATT第三條確立的國民待遇原則，但同時規(guī)定該原則“不應妨礙專對國內(nèi)生產(chǎn)者提供的補貼”，還有在《反補貼守則》第11條中即便承認國內(nèi)補貼可能會造成不公平競爭并且損害其他國家的利益，但也僅僅要求各方“設法避免”（seek to avoid）這些后果的產(chǎn)生。

整體而言，GATT對農(nóng)業(yè)國內(nèi)補貼并沒有給予太大限制，至少就我國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼而言未受到太大限制。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》

在WTO法律體系中，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》屬于《WTO協(xié)定》附件1A（貨物貿(mào)易多邊協(xié)議）的一部分。附件1A雖然包含眾多貨物貿(mào)易協(xié)議，但以貨物產(chǎn)業(yè)名稱命名的只有《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《紡織品和服裝協(xié)議》，從此可以看出，WTO體制中農(nóng)業(yè)貿(mào)易所擁有的特殊地位。而且相較于其他諸多協(xié)議而言，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》內(nèi)容顯得更繁多和復雜。協(xié)議由序言、正文和附件三大部分構成。

序言主要說明各簽約方關于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策方面所達成的基本共識，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》正文部分確立了市場準入、出口競爭和國內(nèi)支持等多方面的多邊紀律。

1市場準入——非關稅壁壘關稅化

市場準入問題是農(nóng)業(yè)貿(mào)易中長期難以解決的問題，除了關稅偏高以外，還有各類的非關稅壁壘。非關稅壁壘因其在實踐中缺乏透明性和確定性而廣受反對和詬病。所以在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，為了消除非關稅所帶來的弊端，同時又不至于對各國原有的進口農(nóng)產(chǎn)品保護措施造成過強的沖擊，以美國和西歐為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國在烏拉圭回合談判中提出了關稅化的概念，即通過一定的計算公式將所有非關稅措施轉化為等效的關稅，成員把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的非關稅壁壘轉化成關稅等值，期望通過取消非關稅壁壘提高市場的準入程度。關稅等值的具體計算公式如下：

T=（Pd-Pw）/Pw×100%

其中T為關稅等值，Pd為相關產(chǎn)品的國內(nèi)價格，Pw為國際市場參考價格。

消除非關稅壁壘和確立單一的關稅保護原則的法律依據(jù)源自《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第42條，即“各方不得維持、采用或回復使用已被要求轉化為普通關稅的任何措施”。根據(jù)第42條的注釋，任何措施包括：進口數(shù)量限制、進口差價稅、最低進口價格、任意性進口許可、通過國家專營貿(mào)易企業(yè)維持的非關稅措施、自愿出口限制以及除普通關稅之外的任何類似邊境措施。單一關稅原則還有兩個特殊的例外，一個是特別保障條款，另一個是特別處理條款。

2出口補貼

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對出口補貼的定義為：視出口實績而給予的補貼，包括本協(xié)議第九條所列的出口補貼。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第91條列舉了最常見的六種農(nóng)業(yè)出口補貼，簡單概括為以下幾種：政府視出口實績而向某一企業(yè)提供直接補貼；為出口而銷售或處理非商業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品庫存并且價格低于向國內(nèi)市場購買者提供的價格；依靠政府措施融資的對一農(nóng)產(chǎn)品出口的支付；為減少出口營銷成本而提供的補貼；政府規(guī)定的出口運費優(yōu)于國內(nèi)裝運貨物；視產(chǎn)品出口所含農(nóng)產(chǎn)品的情況而對該農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》關于出口補貼的一般紀律規(guī)定在第8條，即“每一成員方均不得以除符合本協(xié)議和其減讓表中列明的承諾以外的其他方式提供出口補貼?！眅ndprint

3國內(nèi)支持

國內(nèi)支持的定義可以定義為：“一國（或地區(qū)）政府或公共機構以農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為資助對象所提供的不以出口為目的的各種財政支出，包括扭曲貿(mào)易的支持措施。”國內(nèi)支持表現(xiàn)為多種形式，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的直接資助，也有市場價格支持、農(nóng)產(chǎn)品保護收購價格等進行的間接資助。由于合理的國內(nèi)支持對于各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必不可少的，而過于保護性的國內(nèi)支持又會對農(nóng)業(yè)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對國內(nèi)支持采取了區(qū)別措施，一類是免于削減，另一類則會受到削減承諾的約束。

免于削減的國內(nèi)支持措施又分為四類：綠箱支持、藍箱支持、微量支持和發(fā)展性支持。

綠箱支持即對農(nóng)業(yè)的交易沒有任何負面影響，對生產(chǎn)沒有任何阻礙，或最小程度扭曲和影響的國內(nèi)支持措施。藍箱支持指的是限產(chǎn)計劃下給予的直接支付，但是對發(fā)展中國家無意義，因為大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)都面臨生產(chǎn)不足的問題，達不到限產(chǎn)的程度。綠箱支持和藍箱支持之外的國內(nèi)支持通常稱為黃箱支持，即需要削減的國內(nèi)支持，但是微量支持和發(fā)展性支持除外，即發(fā)展中國家政府機構鼓勵國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所采取的措施，具體可見《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第62條的列舉：依照《中期審評協(xié)議》，政府直接或間接鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的援助措施屬于發(fā)展中國家成員發(fā)展計劃的組成部分，發(fā)展中國家成員的農(nóng)業(yè)可普遍獲得的投資補貼和發(fā)展中國家成員的低收入或資源貧乏生產(chǎn)者可普遍獲得的農(nóng)業(yè)投入補貼，免除其他情況下本應對此類措施適用的國內(nèi)支持削減承諾。發(fā)展中國家成員為鼓勵以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物而給予生產(chǎn)者的國內(nèi)支持同樣免除削減承諾。符合本款標準的國內(nèi)支持不需包括在某一成員現(xiàn)行綜合支持總量的計算之中。

受到削減的約束措施，即黃箱措施，“黃箱”措施是指一國（或地區(qū)）政府對糧食、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品提供價格、出口或者其他形式的補貼，可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結構、農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生直接明顯扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持措施。嚴格來說，黃箱措施中除了微量支持和發(fā)展性支持以外，都應在削減之類。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，“黃箱”措施不僅涉及與產(chǎn)量、價格等掛鉤的政府財政支持，還涉及源自消費者的轉移支出。包括：（1）價格支持；（2）營銷貸款；（3）面積補貼；（4）牲畜數(shù)量補貼；（5）種子、肥料、灌溉等投入補貼；（6）某些有補貼的貸款計劃等。對于削減的標準通常使用綜合支持量標準。

二、《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》中存在的不足

WTO的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機制是以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》為核心的，該協(xié)議的確定標志著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始從混亂走向有序。世界上除少數(shù)幾個新興工業(yè)化國家不是農(nóng)業(yè)國外，大部分的發(fā)展中國家都是農(nóng)業(yè)國，但是對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不足，農(nóng)村發(fā)展滯后的發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制僅有秩序是遠遠不夠的，最重要的是規(guī)則本身要公平、合理，然而目前《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并未達到這樣的高度，本身存在很多不平衡性和不合理性。雖然理論上多邊貿(mào)易的談判是以公平互惠為原則，但在實踐中，協(xié)議談判的結果往往是以談判方實力為依據(jù)的，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間簽訂的協(xié)議，表面上看起來公平合理，但在本質上是偏向發(fā)達國家一方。

（一）市場準入方面

首先，在市場開放承諾方面，發(fā)達國家的承諾十分有限，發(fā)展中國家開放的壓力卻十分巨大。在單一關稅原則下，各國必須將所有的非關稅措施轉化為關稅措施，并按一定的比例進行關稅縮減，但是在具體實施過程中，發(fā)達國家利用各種規(guī)避手段來將非關稅壁壘關稅化的比例提高。例如，在關稅化和關稅等值的結算過程中，發(fā)達國家極力選用對自己有力的價格數(shù)據(jù)，提高相關產(chǎn)品的關稅等值；在履行關稅削減的承諾時，發(fā)達國家避重就輕將削減比例重點放在原本關稅就很低的次要產(chǎn)品和國內(nèi)不生產(chǎn)的熱帶產(chǎn)品。另外，還有單一關稅原則的例外——特別保障條款，也是由發(fā)達國家推動設立的，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，只有實施關稅化的成員對于已完成關稅化的產(chǎn)品才能援用特別保障條款，由于大多數(shù)發(fā)展中國家并未經(jīng)歷關稅化，因此有資格援用特別保障條款的發(fā)展中國家不到30個，而幾乎所有的發(fā)達國家都可以援用特殊保障條款。

（二）國內(nèi)支持方面

國內(nèi)支持分為綠箱、藍箱和黃箱措施，其中黃箱措施指的是一國（或地區(qū)）政府對糧食、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品提供價格、出口或者其他形式的補貼，可以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結構、農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生直接明顯扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持措施。黃箱措施是受到削減的約束措施，不過在黃箱措施中的“微量支持措施”是受豁免削減承諾的，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定基期綜合支持總量超過微量支持水平的成員方可以繼續(xù)給予黃箱措施，但是其他成員方只能以微量水平為限。但是對于大多數(shù)的發(fā)展中國家來說并不存在基期綜合支持，所以發(fā)展中國家給予補貼只能以微量水平為限，對于沒有基期綜合支持發(fā)展中國家來說是十分不公平的，所以《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家和發(fā)達國家采取了隱晦的區(qū)別對待。

（三）出口補貼方面

根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，凡在基期內(nèi)未對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼的成員國，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進行出口補貼；凡已在基期內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品進行出口補貼的，今后可繼續(xù)對相關產(chǎn)品進行補貼，但是補貼和受補貼產(chǎn)品數(shù)量應在基期水平基礎上做出一定比例的削減。但是要知道由于發(fā)展中國家長期對農(nóng)業(yè)實行歧視政策，再加上發(fā)展中國家本來就沒有太多的資金，所以一般是不會對國內(nèi)農(nóng)業(yè)實行補貼的。相反，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)經(jīng)常生產(chǎn)過剩從而需要對外出口，再加上發(fā)達國家本身資金充裕，所以一般發(fā)達國家都會在農(nóng)業(yè)方面給予出口補貼，所以能在基期內(nèi)實施出口補貼的一般是發(fā)達國家，雖然簽訂《農(nóng)業(yè)協(xié)議》后需要削減補貼和數(shù)量，但是還是可以繼續(xù)實施補貼，對于一開始就沒有進行出口補貼的發(fā)展中國家是不公平的。發(fā)達國家6年后仍可保留其預算分配的64%、補貼總數(shù)量的79%，原先沒有補貼的發(fā)展中國家現(xiàn)被禁止采用，原先采用了幾乎沒有多大意義補貼的發(fā)展中國家現(xiàn)也必須減少補貼比率。

三、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家的不利影響

（一）削弱發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保護力度endprint

“民以食為天”，糧食是人類最基本的生存需求，如果不能保證糧食的正常供給就勢必會導致國家進入混亂狀態(tài)。工業(yè)化初期，發(fā)展中國家一般對農(nóng)業(yè)實施歧視性政策，但隨著發(fā)達國家通過農(nóng)業(yè)保護而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)達，發(fā)展中國家也開始慢慢開展農(nóng)業(yè)保護。

但目前的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家進行農(nóng)業(yè)保護造成了一定的阻礙。如對于出口補貼的禁止大多發(fā)生在發(fā)展中國家，而發(fā)達國家依然可以進行農(nóng)業(yè)的出口補貼，隨著發(fā)展中國家本身工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，大部分發(fā)展中國家已經(jīng)可以對農(nóng)業(yè)進行補貼，但是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻把發(fā)展中國家出口補貼的道路封死，另外，黃箱措施中基期綜合支持總量超過微量支持水平的成員方可以繼續(xù)給予黃箱措施，但是其他成員方只能以微量水平為限。前者往往是發(fā)達國家，后者往往是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家進行黃箱支持的水平也只能維持在“微量水平”以下，所以發(fā)展中國家只能依靠效果不佳并且成本高昂的綠箱支持措施來進行國內(nèi)支持。還有像特殊保障措施只有實施關稅化的成員對于已完成關稅化的產(chǎn)品才能援用特別保障條款，符合條件的發(fā)展中國家數(shù)量稀少，大多數(shù)發(fā)展中國家都無法使用到特殊保障條款。由此可見，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在農(nóng)業(yè)保護方面明顯偏向于發(fā)達國家。

（二）發(fā)展中國家糧食安全受到威脅

根據(jù)1996年世界糧食峰會的定義，糧食安全值指的是所有人在所有時候都能獲得充足的、安全及有營養(yǎng)的糧食，以維持健康積極的生活。根據(jù)世界糧食計劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字，2010—2012年期間，全球近87億人長期處于營養(yǎng)不良的狀態(tài)，占全球人口的125%，其中852億人來自發(fā)展中國家。糧食產(chǎn)量、糧食進口能力以及國內(nèi)消費者的收入都對本國的糧食安全產(chǎn)生重要影響。

首先，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》目的是為了建立一個以市場為導向的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系，所以這就要求各國都必須逐漸地放開市場，但是對于發(fā)展中國家來說，因為本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為落后，一旦廉價的外國農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場，很大程度上是無法與國外產(chǎn)品進行競爭的，所以開放農(nóng)貿(mào)市場，進口糧食會對本國本身就很脆弱的農(nóng)業(yè)體系產(chǎn)生沖擊，將使大量的中小農(nóng)戶破產(chǎn)，本國供給糧食的能力會受到極大的破壞。其次，由于大部分發(fā)展中國家還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，特別是有的發(fā)展中國家會以本國的特有的農(nóng)產(chǎn)品作為主要出口產(chǎn)品，但是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關于國內(nèi)支持、出口補貼和市場準入均區(qū)別對待發(fā)達國家與發(fā)展中國家，導致十分不公平競爭，不利于發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

四、結語

世界貿(mào)易倡導市場經(jīng)濟和公平貿(mào)易，但是在農(nóng)業(yè)領域，由于其本身的特殊性，各國依然將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易置于高度的計劃經(jīng)濟和干預管理狀態(tài)。發(fā)達國家在初期通過農(nóng)業(yè)保護貿(mào)易實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，之后就開始大力提倡農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化或者實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的市場經(jīng)濟，并與發(fā)展中國家簽訂了很多內(nèi)容偏向于發(fā)達國家的《農(nóng)貿(mào)協(xié)議》，其本質都是為了維護自己的利益。隨著發(fā)展中國家的崛起，應繼續(xù)努力建立一個更為公平合理的貿(mào)易環(huán)境，不僅是農(nóng)業(yè)領域，也應在其他WTO貿(mào)易領域逐漸實現(xiàn)貿(mào)易公平。

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