洪玲

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是一項解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的惠民工程，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設，促進社會公平，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、城鄉(xiāng)居保中青年參?，F(xiàn)狀

由于村民文化水平較低，受養(yǎng)兒防老、錢還是放在口袋里比較踏實、距離養(yǎng)老還有些日子等思想的影響，部分城鄉(xiāng)居民尤其是16-35歲的年輕群體對政策持觀望態(tài)度，參保繳費檔次較低。截止到2014年12月，寶應縣所有參保人員中16-35周歲為39556人，全部參保人員為270617人，16-35周歲人群所占比重僅為14.6%。從參保檔次看，絕大多數(shù)的家庭還是選擇300元的最低繳費檔次，占全縣繳費人數(shù)的96.9%。

二、中青年參保率低原因分析

1.老農(nóng)保失敗的歷史陰影

曾被無數(shù)農(nóng)民寄予厚望的“老農(nóng)?！?，最終變成幾無價值的雞肋，由于它的失敗，導致很多人對新生的城鄉(xiāng)居保存在顧慮，抱有懷疑，因此一定程度上制約了中青年參加城鄉(xiāng)居保的積極性。

2.政策宣傳工作還有待加強

大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟條件并不寬裕，歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，加之多數(shù)留守老年人文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，很難增強群眾的參保意識。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認為自己還年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長一段時間，存在等待觀望情緒。

3.許多農(nóng)村年輕勞動力的流動性強

城市的發(fā)展吸引了大量的農(nóng)民進城務工經(jīng)商。一方面他們常年在外，流動性大，聯(lián)系不便，導致對這部分人的政策宣傳難度很大，很多人政策不明、信息不通。另一方面這部分人有文化、有技能、有見識，對政策理解能力強，收入相對較高，繳費能力強，對參保的期望值高，很多人在城市工作的同時會選擇參加城鎮(zhèn)職工保險。

4.養(yǎng)老待遇較低，離群眾的期盼還有差距

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平還比較低，若按300元/年的標準繳滿15年，加上政府繳費補貼，60周歲后每月可以領(lǐng)到130元左右的養(yǎng)老金，對于現(xiàn)在的生活水平是遠遠不夠的。同時，物價消費水平卻在不斷增長，城鄉(xiāng)居保缺乏正常的養(yǎng)老金增長機制，很多中青年擔心繳納十幾年的保費，到頭來卻不能保障基本生活需求。養(yǎng)老金水平低使得許多中青年喪失了依靠城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老的信心，而選擇不參加此保險。

5.城鄉(xiāng)居保政策缺乏激勵機制

在城鄉(xiāng)居保政策實施過程中，政策的吸引力和激勵性還有待完善。結(jié)合省市新政策，該縣在深入調(diào)研的基礎上將普通人群最低繳費標準定為300元/年，最高可以繳納3200元/年，并且根據(jù)繳費檔次設定了30-50元不等的財政補貼標準，但由于補貼的差距太小，無法真正調(diào)動參保人員高標準繳費的積極性。

三、提高中青年參保率的對策研究

1.提高繳費檔次，建立完善的多層次養(yǎng)老體系

目前實行的城鄉(xiāng)居保政策的特點是“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針”，但缺點就在于待遇水平較低，難以滿足不同收入水平的人的需求，而且也很難保證老人的基本生活水平，所以要完善激勵措施，引導廣大城鄉(xiāng)居民將參保繳費檔次和收入水平掛鉤。一是整體提高參保繳費政府補貼標準；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費不同檔次相應設立政府不同的補貼檔次，繳費檔次越高政府補貼就越高，同時拉大補貼檔次，使繳費標準和補貼標準的增長系數(shù)相適應。

2.結(jié)合實際制定措施，積極引導參保

根據(jù)現(xiàn)行的政策，按當前的經(jīng)濟水平，預測他們從現(xiàn)在繳費，年老后能享受多少待遇，使他們明白，參保繳費所需的資金比放在銀行要劃算，不僅利息沒有受影響，年老后生活還有一定的基本保障，讓他們從內(nèi)心深處理解、接受新農(nóng)保。二是典型引導。對部分中青年農(nóng)民存在觀望的心理問題，要發(fā)動村組干部和一部分對政策已經(jīng)有較深認識的中青年農(nóng)民率先參保，用典型引導中青年農(nóng)民積極參保。

3.完善配套機制，增強政策的吸引力

一是調(diào)整待遇設計、建立長期繳費激勵機制?，F(xiàn)行該縣政策規(guī)定最低繳費年限15年，繳費超過15年的，從第16年起，每超過1年基礎養(yǎng)老金加發(fā)1%，按現(xiàn)在標準也就是0.9元，增生效益非常低，造成青年農(nóng)民不愿早參保。對繳費滿15年的，每增加繳費1年，其基礎養(yǎng)老金就相應增加一定有吸引力的比例，以鼓勵中青年農(nóng)民早參保。二是建立保費轉(zhuǎn)續(xù)機制。中青年農(nóng)民流動性大、變數(shù)多，在沒有異地和農(nóng)、社保轉(zhuǎn)移續(xù)保機制的情況下，給他們參保后的后續(xù)繳費帶來困難，這成為中青年農(nóng)民參保率低的重要原因。雖然現(xiàn)在已經(jīng)明確可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是在具體經(jīng)辦上還應該進一步完善、細致，盡快實現(xiàn)異地和不同保險種類間的自由轉(zhuǎn)續(xù)。三是建立靈活參保繳費機制?，F(xiàn)在每年的保費需一次交清，且規(guī)定了上、下限額，有些家庭人口過多又想繳納高額保費的，可能一次難以交齊保費。建議對失地農(nóng)民、特困對象、高收入群體在繳費方式、補貼額度等方面區(qū)別對待，建立無繳費上限、分次繳費、區(qū)別補貼的靈活參保機制。

4.加強組織領(lǐng)導，以行政手段保障參保

在當前體制下，加強領(lǐng)導、行政推動對提高參保率是有必要的。可以實行鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶的工作機制，健全考核督辦機制，實行績效考核“三掛鉤”，即：與單位年度績效考核掛鉤；與干部年度考核掛鉤，沒有完成包村任務的干部，年度考核不能評為優(yōu)秀等次；與獎懲掛鉤，縣政府對參保繳費進度實行“周報制”，兌現(xiàn)獎懲。同時要繼續(xù)加大服務平臺建設投入，進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理服務網(wǎng)絡，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，管理服務信息化。endprint