[提要]公民法律素質(zhì)是一國(guó)國(guó)民素質(zhì)的一種體現(xiàn)，直接關(guān)系到一國(guó)的國(guó)際形象和地位，也是一國(guó)文明程度的重要標(biāo)志。由于各種原因，我國(guó)公民法律素質(zhì)一直偏低。這將嚴(yán)重阻礙依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)培養(yǎng)與提高我國(guó)公民的法律素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]法律素質(zhì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]賀勝蘭（1964-），女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院思政部教授，研究方向?yàn)楦咝Ｋ颊逃?。（江西南?30088）

黨的十八屆四中全會(huì)，做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這是黨中央在新形勢(shì)新任務(wù)下做出的治國(guó)理政戰(zhàn)略部署，提升了法治地位，標(biāo)志著黨治國(guó)理政的新的起點(diǎn)，具有里程碑意義。目前，我國(guó)公民法律知識(shí)相對(duì)貧乏，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力偏低，這些問(wèn)題將阻礙依法治國(guó)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，研究培養(yǎng)與提高我國(guó)公民法律素質(zhì)顯得尤為重要。

一、法律素質(zhì)的基本涵義

一般而言，法律素質(zhì)是公民的法律意識(shí)、法律知識(shí)和法律行為的綜合體現(xiàn)，是公民的內(nèi)在觀念范式和外在行為方式的統(tǒng)一。包含公民的法律信仰、法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律情感、法律認(rèn)同、法律心態(tài)、法律習(xí)慣、法律行為、法律價(jià)值判斷等各方面。

二、我國(guó)公民法律素質(zhì)的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)特別是1986年實(shí)施全民法制宣傳教育規(guī)劃以來(lái)，全體公民的法制觀念明顯增強(qiáng)，法律素質(zhì)不斷提高，學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的觀念和習(xí)慣正逐步養(yǎng)成，但也要看到我國(guó)公民的法律素質(zhì)的整體狀況，與社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)、與深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的形勢(shì)以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比，依然存在較大的差距。

（一）我國(guó)公民的法律知識(shí)還較貧乏

1.法律職業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊

實(shí)現(xiàn)司法公正，必須有一支具有豐富法律知識(shí)的高素質(zhì)的法官、檢察官組成的司法隊(duì)伍。在我國(guó)的司法機(jī)關(guān)中，未受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的從業(yè)人員仍占相當(dāng)比重，這種現(xiàn)象在基層司法機(jī)關(guān)尤為嚴(yán)重。很多法官、檢察官是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，在我國(guó)未實(shí)行司法考試之前進(jìn)入了司法機(jī)關(guān)，目前這些人還有一大部分在崗，他們是在邊干邊學(xué)的過(guò)程中去了解和運(yùn)用法律的。很多時(shí)候，他們是憑著自己的閱歷、經(jīng)驗(yàn)或內(nèi)心的正義感而不是根據(jù)專業(yè)法律知識(shí)判案的。

2.一般公民法律知識(shí)還較貧乏

我國(guó)公民法律知識(shí)的貧乏體現(xiàn)在對(duì)法的內(nèi)容，什么是違法及訴訟程序還不清晰，他們普遍認(rèn)為法律是一門(mén)專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，應(yīng)該由法律專業(yè)人士來(lái)掌握的。

（二）我國(guó)公民的法律意識(shí)還較淡薄

1.公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)淡漠

當(dāng)公民的合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，懂得拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的為數(shù)不多，大多是自認(rèn)倒霉或是尋求法律之外的辦法來(lái)解決。有些人對(duì)該盡的義務(wù)不盡，聚眾圍攻執(zhí)法人員，毆打執(zhí)法人員等，這表明公民法律意識(shí)的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

2.一些地方和部門(mén)的公職人員依法行政意識(shí)還比較淡漠

一些地方和部門(mén)的公職人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，水平不高，仍然習(xí)慣于簡(jiǎn)單的行政命令，甚至以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，致使干群矛盾增多，影響社會(huì)穩(wěn)定；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象程度不同的存在，這嚴(yán)重影響了法律權(quán)威的樹(shù)立；有些執(zhí)法人員執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)索賄受賄，敲詐勒索；有的執(zhí)法人員甚至與犯罪分子同流合污，充當(dāng)?shù)胤胶趧?shì)力的保護(hù)傘，嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)。

3.我國(guó)有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)有些企業(yè)法律觀念淡漠，背棄誠(chéng)信的商業(yè)法則，制假售假，甚至是有毒有害的食品，給社會(huì)公眾造成了極大的傷害。毒奶粉、蘇丹紅、毒饅頭等事件的頻頻發(fā)生無(wú)不說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)的淡漠，社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。漠視法律，法律意識(shí)淡薄，忽視誠(chéng)信立企，淡忘自己的社會(huì)責(zé)任，最終會(huì)被市場(chǎng)遺棄。

（三）我國(guó)公民普遍缺乏對(duì)法律的信仰和熱愛(ài)

在日常生活中，公民合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。發(fā)生糾紛后，要么私了要么以非法途徑解決，有的甚至還釀成了悲劇。近年來(lái)依法維權(quán)的現(xiàn)象雖有所增加，但整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成對(duì)法律的信仰。這與法制經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

總之，作為社會(huì)基本細(xì)胞的公民，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，公民只有信仰法律、遵守法律和依法辦事，法律才能充分發(fā)揮在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的作用。因此，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策來(lái)培養(yǎng)與提高我國(guó)公民的法律素質(zhì)。

三、培養(yǎng)與提高我國(guó)公民法律素質(zhì)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，豐富公民的法律知識(shí)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)

1.法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員作為公權(quán)力的代表，其言行舉止代表了國(guó)家和政府的形象，也對(duì)人民群眾學(xué)法、守法和用法起著潛移默化的示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部只有認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，才能不斷積累法律知識(shí)，從而提高依法辦事的能力。也只有領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素質(zhì)提高了，才會(huì)對(duì)社會(huì)大眾產(chǎn)生巨大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)普法依法治理的各項(xiàng)工作全面順利展開(kāi)。

2.法制宣傳教育的關(guān)鍵對(duì)象是青少年。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，肩負(fù)著建設(shè)祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大使命。法制宣傳教育必須抓住這個(gè)關(guān)鍵。在學(xué)生時(shí)代，抓住學(xué)校教育這個(gè)主渠道，對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)普及教育，使他們掌握法律的基本知識(shí)、基本原則，培養(yǎng)他們法律至上、依法辦事、法律面前人人平等的法律觀念，對(duì)將來(lái)走向社會(huì)，抵制不良現(xiàn)象的誘惑，防止違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要作用。

3.法制宣傳教育的基礎(chǔ)對(duì)象是農(nóng)民。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近14億人口有8億多在農(nóng)村，由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)都不高，法律素質(zhì)就更低。在農(nóng)民的意識(shí)里，法律只會(huì)約束人，而不會(huì)保護(hù)人。他們懼怕法律卻不懂得自覺(jué)遵守法律，更談不上利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，對(duì)農(nóng)民的普法教育必須根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，用法律知識(shí)武裝農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

（二）培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰

我國(guó)公民對(duì)法律的信仰還沒(méi)有形成。而公民對(duì)法律的信仰主要取決于其經(jīng)歷。正如美國(guó)法學(xué)家博登海默所言，“當(dāng)民眾從現(xiàn)行法律中找到公平、安全和歸屬感時(shí)，就會(huì)對(duì)法律充滿信任、尊重，認(rèn)為自己有獨(dú)立的法律人格，他就會(huì)自覺(jué)守法、衷心擁護(hù)法甚至以身捍衛(wèi)法”。一個(gè)人只有從內(nèi)心深處真正認(rèn)同、信任法律的正義性和權(quán)威性，才會(huì)形成對(duì)法律的信仰，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威。因而，培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，應(yīng)做到：

1.全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，司法公正。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職工作人員的執(zhí)法行為直接影響全社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和信任。他們一旦違法亂紀(jì)，比一般人員違法所造成的影響和后果更為嚴(yán)重。國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職工作人員如不嚴(yán)格守法，對(duì)全社會(huì)法律意識(shí)的培養(yǎng)和形成將帶來(lái)致命的消極影響，它會(huì)直接影響全體公民對(duì)法律的信仰，最終會(huì)妨礙公民法律意識(shí)的形成。

而司法是解決糾紛、保障公民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道制度防線。因此，公正司法對(duì)于培養(yǎng)和教化公民，使之產(chǎn)生對(duì)法律的敬仰作用巨大。每一個(gè)案件的公正審判，都能使人們對(duì)法律的公正性和權(quán)威性形成積極的看法。行政和司法機(jī)關(guān)的公職工作人員要努力提升自身的法律素質(zhì)，忠實(shí)于憲法和法律，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，司法公正的實(shí)踐，不斷提高公民對(duì)法律信仰和對(duì)法治的信心。

2.進(jìn)一步推進(jìn)依法治理工作。

各級(jí)政府、各行各業(yè)的依法治理，既是公民學(xué)習(xí)依法治國(guó)理論的過(guò)程，也是公民參與依法治國(guó)實(shí)踐的過(guò)程。在實(shí)踐中，不僅能學(xué)到法律知識(shí)，同時(shí)還能受到潛移默化的法治熏陶。

（三）加大對(duì)違法犯罪者的懲治力度，增強(qiáng)法律的威懾力

嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法犯罪行為追究責(zé)任，讓違法者無(wú)處遁形，以樹(shù)立法律的威嚴(yán)。對(duì)違法犯罪責(zé)任的追究和制裁客觀上會(huì)加大犯罪者的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使違法犯罪者得不到任何的“好處”，客觀上也促使他們知法和守法，維護(hù)法律的秩序，加強(qiáng)法律意識(shí)。

（四）營(yíng)造法治氛圍

報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體和文學(xué)藝術(shù)作品，對(duì)提高公民法律素質(zhì)有著特殊的號(hào)召力、凝聚力、說(shuō)服力，所有的思想文化陣地和精神文化產(chǎn)品，都要宣傳法律知識(shí)、傳播法律意識(shí)、提示用法途徑、倡導(dǎo)法治精神、弘揚(yáng)誠(chéng)信正氣、鞭策違法現(xiàn)象，從而激勵(lì)人們培養(yǎng)法律觀念，使公民既能依法規(guī)范自身的行為，又能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯：上官濤]