湘溪

7月14日，伊朗核問題全面協(xié)議終于達成，長達12年的談判終于畫上句號，協(xié)議因此被英國《經(jīng)濟學家》雜志形容為“歷史性的大交易”。而在種種驚嘆與贊譽聲中，《金融時報》的觀察視角與眾不同，它認為伊核協(xié)議的最大意義在于一個國家首次通過外交而非戰(zhàn)爭方式擺脫了經(jīng)濟制裁。

的確，經(jīng)濟制裁始終是近代以來大國特別是美國推行對外政策的重要工具之一。1919年，美國總統(tǒng)威爾遜就在演講中明確提到：“遭受經(jīng)濟制裁的國家就是一個即將投降的國家，……制裁是和平、無聲而又致命的手段。”不過，現(xiàn)實似乎與威爾遜開了個玩笑——自國際聯(lián)盟成立以來，經(jīng)濟制裁一用再用，但其結果常常事與愿違，其中不乏引發(fā)戰(zhàn)爭的案例：1935年～1936年國聯(lián)對意大利的制裁并未阻止其入侵埃塞俄比亞，1940年后美國對日本實施的石油、橡膠等戰(zhàn)略物資的禁運更是成為日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭的重要誘因之一。冷戰(zhàn)期間西方對蘇聯(lián)及經(jīng)互會成員的戰(zhàn)略物資禁運也并沒有取得預期效果。

經(jīng)濟制裁的“效果”始終與它的“目的”相關聯(lián)。大部分制裁的目的其實并不是“讓制裁對象屈服”，而是削弱對手的力量，從而為軍事顛覆做準備。美國在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭推翻薩達姆政權之前，對伊實施了長期的經(jīng)濟制裁;1999年美國發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭前，南聯(lián)盟也遭受了經(jīng)濟制裁;冷戰(zhàn)期間美國對古巴的長期封鎖、制裁顯然也是在為“拔除眼中釘”做準備。這一類制裁，其目的就決定了它不可能通過外交方式被解除。

與之相比，另一類制裁則屬于“表明態(tài)度”。美國學者拉斯·戴維斯指出，“經(jīng)濟制裁是介于戰(zhàn)爭與和平之間的一種國際關系行為”，對于一些國際危機，美國政府出于自身利益考慮不愿介入過深，但面對議員、媒體和民眾的壓力又不得不做出反應，所謂“戰(zhàn)不得、和不能”，介于其間的經(jīng)濟制裁就成為“最佳選擇”。烏克蘭危機之后，美國對俄羅斯一輪又一輪的制裁就是現(xiàn)成的例子。

不過，在條件合適的情況下，經(jīng)濟制裁的確能夠起到“規(guī)范制裁對象行為”的作用。與軍事打擊相比，經(jīng)濟制裁既能讓對手遭受損失，又能做到“程度可控、行動可逆”;就像美國國務院官員所說的，經(jīng)濟制裁的核心是“杠桿作用”，也就是讓制裁對象“做選擇題”——是繼續(xù)承受制裁帶來的損害，還是調(diào)整行為從而獲得解除制裁的收益。正是這種杠桿原理，讓經(jīng)濟制裁有可能成為妥協(xié)的催化劑，促成雙方的“戰(zhàn)略交易”。從2013年11月達成臨時協(xié)議以來的伊核問題各方就是這樣逐步實現(xiàn)了妥協(xié)。美國國務卿克里7月14日接受采訪時稱：“制裁讓他們（伊朗）回到談判桌前，制裁伊朗就是為了重啟談判?！?/p>

當然，克里說的只是“一半事實”。美國對伊朗的制裁始于1979年伊朗伊斯蘭革命之后，迄今已有36年之久。至少是在伊拉克戰(zhàn)爭結束之前，美國并沒有將制裁作為“妥協(xié)杠桿”的意思，而是像對付米洛舍維奇、薩達姆那樣，實實在在地為推翻伊朗政權做準備。2002年美國時任總統(tǒng)小布什就明確將伊朗列為“邪惡軸心”，公開宣稱要用武力顛覆，而這也正是讓伊朗產(chǎn)生“擁核自?！蹦铑^、導致伊核危機爆發(fā)的原因之一。

然而十年之后，經(jīng)歷金融危機和阿拉伯世界劇變、中東戰(zhàn)略一再受挫后的美國，對伊朗制裁的目標確實發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，美國國力下降，而伊朗在中東的大國地位越來越明顯，此消彼長之下，奧巴馬政府意識到要更迭伊朗政權越來越力不從心，事實上也不太可能;另一方面，伊朗遭受多年制裁，特別是2012年以來嚴苛的金融制裁，國內(nèi)經(jīng)濟和國際貿(mào)易受到破壞性影響，通過伊核談判打破外界的封鎖、突破國際孤立逐漸成為伊國內(nèi)政治共識，這也是“溫和派”魯哈尼在2013年大選中當選的大背景。

恰恰是在2013年，持續(xù)了十年的伊核談判迎來了轉(zhuǎn)折點，自11月達成臨時協(xié)議以來，盡管最后期限“馬拉松”式地一拖再拖，但這反而說明雙方都有誠意——畢竟涉及各自重要利益，豈能不進行頑強的討價還價。

而不論過程有多曲折，就像俄羅斯《觀點報》指出的，伊核協(xié)議意味著“一個可能在海灣地區(qū)引發(fā)戰(zhàn)爭的隱患排除了”，它讓世界松了口氣;更重要的是，通過合適的對話機制，經(jīng)過多方共同努力和不斷協(xié)商，伊核談判最終達成歷史性協(xié)議。協(xié)議的達成為國際熱點問題的妥善解決提供了一個很好的思路和范例。