馬麗文+周艷

劉永富在甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議上強調(diào)：

甘肅扶貧開發(fā)進入精準扶貧精準脫貧新階段。年年都有新舉措、事事都有新套路、步步踩在鼓點上，頂層設(shè)計精確制導(dǎo)、政策措施成龍配套、具體打法富有特色、瓶頸制約定向突破、創(chuàng)新模式可以復(fù)制，成效顯著、亮點頻出，為全國的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗，作出了貢獻。

6月9日至10日，甘肅省精準扶貧精準脫貧工作會議在蘭州召開。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富，甘肅省委書記王三運出席會議并講話，甘肅省委副書記、省長劉偉平主持會議，甘肅省委副書記歐陽堅、副省長王璽玉代表省委、省政府與相關(guān)市州、省直有關(guān)部門簽訂精準扶貧精準脫貧責任書。

會議指出，此次甘肅全省精準扶貧精準脫貧工作會議，既是一次工作上的謀劃部署會，制定出臺了《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個精準扶貧專項方案（簡稱“1+17”精準扶貧方案）；也是一次行動上的督促落實會，簽訂了目標責任書；更是一次行動上的誓師動員會。這標志著自國家新十年扶貧綱要實施以來，甘肅省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)折，表明了甘肅省委省政府落實“重中之重”戰(zhàn)略思想、傾力關(guān)愛貧困地區(qū)民生的鮮明態(tài)度、打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)和大決戰(zhàn)的堅強決心。

會議強調(diào)，甘肅全省各級各部門要進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以精準的視角審視扶貧開發(fā)、以精準的思維謀劃扶貧開發(fā)、以精準的措施推進扶貧開發(fā)。緊盯對象精準，規(guī)范建檔立卡，列出需求清單，明確脫貧措施；緊盯目標精準，明確階段目標，確定脫貧時序，對接全面小康標準，細化落實具體措施辦法；緊盯內(nèi)容精準，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)；緊盯方式精準，改革扶貧機制，融合雙聯(lián)行動，創(chuàng)新投入方式，強化金融支持，統(tǒng)籌社會幫扶；緊盯考評精準，健全精準評估機制、正向激勵機制和懲戒約束機制；緊盯保障精準，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任落實，夯實基層基礎(chǔ)，強化人才支撐，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以 “1+17”精準扶貧方案為總綱和工作抓手，細化任務(wù)、落實責任，全力協(xié)調(diào)、服務(wù)、推動既定政策的落實，為黨委政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組決策當好參謀助手。以“三嚴三實”專題教育為動力，干凈干事、勇于擔當、腳踏實地，為堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)、大決戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻。

劉永富在講話中指出，此次精準扶貧精準脫貧工作會議的召開，標志著甘肅的扶貧開發(fā)工作進入了新階段。為此，劉永富就甘肅精準扶貧精準脫貧工作談了三點感受：

首先，甘肅的扶貧開發(fā)工作成效顯著，貢獻突出。

近年來，甘肅省委、省政府認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，深入貫徹落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)的系列決策部署，堅持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，帶領(lǐng)全省干部群眾做了大量艱苦細致的工作，年年都有新舉措、事事都有新套路、步步踩在鼓點上，主要精力集中聚焦、頂層設(shè)計精確制導(dǎo)、政策措施成龍配套、具體打法富有特色、瓶頸制約定向突破、創(chuàng)新模式可以復(fù)制，成效顯著、亮點頻出，為全國的扶貧開發(fā)積累了經(jīng)驗，作出了貢獻。

現(xiàn)階段，甘肅的貧困人口大量減少，從2012年的692萬人減少到2014年的417萬人，貧困發(fā)生率由33.2%下降到20.1%，下降了13.1個百分點。2013年全國貧困發(fā)生率下降1.7個百分點，甘肅下降4.7個百分點，高出3個百分點；2014年全國貧困發(fā)生率下降1.3個百分點，甘肅下降3.7個百分點。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)明顯提升，貧困群眾的收入大幅提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，精準扶貧精準脫貧機制初步建立，大扶貧格局鞏固提高?！半p聯(lián)”行動、整合資金、小額信貸、電商扶貧、易地扶貧搬遷、貧困縣考核辦法、減貧摘帽、財政投入等工作走在全國前列，且頗具甘肅特色，為全國探索積累了經(jīng)驗。

其次，甘肅現(xiàn)階段要研究制定扶貧攻堅過硬、管用的政策措施。

當前，全國扶貧開發(fā)形勢很好，中央重視、群眾期盼、部門支持，形成了氛圍，近兩年在全國范圍內(nèi)開展了建檔立卡工作，摸清了貧困底數(shù)，派出了扶貧工作隊，把扶貧工作延伸到了基層，設(shè)立了全國扶貧日，社會動員工作實現(xiàn)了突破。國務(wù)院扶貧辦按照中央要求，按照四個全面、兩個一百年的奮斗要求，在汪洋副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，完成了“十三五”扶貧的課題研究，正在研究提出過硬、管用的政策措施。要提出這些措施，主要需要做好幾個方面的工作：一是認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，跟上中央步伐；二是要明確目標，制定規(guī)劃；三是發(fā)揮政治優(yōu)勢，落實政治責任；四是分類施策，精準脫貧；五是改革創(chuàng)新，增強活力；六是加大投入，加強管理。

第三，國務(wù)院扶貧辦將積極主動地支持甘肅打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

長期以來，國務(wù)院扶貧辦按照黨中央、國務(wù)院的要求，一直把甘肅作為工作重點、支持重點，力所能及地做了一些工作。但是，甘肅面臨的扶貧任務(wù)仍然艱巨而繁重，既需要全省干部群眾奮發(fā)努力，也需要國家及有關(guān)部門的大力支持，今后國務(wù)院扶貧辦不僅要一如既往地支持甘肅，而且要更加積極主動地支持甘肅的工作，多辦實事、多幫一把。相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和兄弟省市的大力支持下，甘肅省委、省政府帶領(lǐng)全省人民一定能夠打贏扶貧攻堅這場硬仗，甘肅人民一定能夠與全國人民一道進入全面小康社會，甘肅人民一定能夠過上幸福美好的新生活！

王三運在講話中指出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深是甘肅省現(xiàn)階段最基本的省情。加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，不僅是重大的政治問題、經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)全省戰(zhàn)略全局。他強調(diào)，在深化扶貧攻堅進入決戰(zhàn)階段、全面小康建設(shè)邁入關(guān)鍵時期的形勢下，甘肅要重點做到以下三個方面：

第一，深刻認識精準扶貧精準脫貧的重大意義。

當前，新一輪扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入了精準攻堅時期，各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，充分認識到深化扶貧攻堅、實施精準扶貧是實現(xiàn)“十八大”確定的宏偉目標、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實習(xí)總書記扶貧開發(fā)重要思想、履行甘肅黨委政府歷史使命、適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢任務(wù)變化的現(xiàn)實需要，進一步堅定信心和決心、強化責任和擔當，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭幸苦入山林”的情懷，撲下身子實干，鉚足勁頭苦干，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐、保持貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展勢頭，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

第二，正確把握精準扶貧精準脫貧的政策框架。

抓好精準扶貧、精準脫貧必須首先搞好總體謀劃和頂層設(shè)計。省委、省政府制定的“1+17”精準扶貧方案，全面貫徹了黨的十八大以來中央的重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，是一個一攬子的政策框架。在政策制定上：一是體現(xiàn)了系統(tǒng)性，銜接了“1236”扶貧攻堅行動的具體任務(wù)；二是體現(xiàn)了針對性，針對老百姓最有認可感、獲得感和幸福感的事項入手；三是體現(xiàn)了操作性，不現(xiàn)實的目標不說，不切實的任務(wù)不講，不務(wù)實的辦法不提；四是體現(xiàn)了突破性，在財政投入、學(xué)前教育、電商扶貧、金融支撐、扶貧手段等方面具有創(chuàng)新性和突破性；五是體現(xiàn)了激勵性，健全正向激勵機制、加大懲戒約束力度、確立“逢提必下”導(dǎo)向。具體到目標節(jié)點問題，甘肅要分兩步走：從今年到2017年集中攻堅，2018至2020年鞏固提高，確保到2017年減貧300萬人以上，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，消除絕對貧困，實現(xiàn)所有貧困縣脫貧，基本完成農(nóng)村小康主要檢測指標。

第三，扎實抓好精準扶貧精準脫貧的任務(wù)落實。

一分部署，九分落實。各級各部門要聚焦“六個精準”總體要求，緊盯“1+17”方案落地，進一步分析研究好扶貧攻堅中的重大問題，謀劃制定好推動精準扶貧的管用辦法，貫徹執(zhí)行好省委、省政府既定的決策部署，建立健全嚴格的把關(guān)機制、研判機制、推進機制、結(jié)合機制、兌現(xiàn)機制、約束機制，以用心、使勁、過細、求效的工作作風(fēng)抓落實，確保各項任務(wù)全面完成。

一要抓好結(jié)合點，融入工作全局。澄清就事論事、就扶貧抓扶貧的誤區(qū)，善用全局思維、統(tǒng)籌眼光謀劃和開展工作；澄清專事任事、抓一項丟其他的誤區(qū)，將扶貧攻堅同其他各項工作聯(lián)系起來考慮、聯(lián)動起來推進。要把精準扶貧同縣域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，提升縣域經(jīng)濟對脫貧致富的支撐能力和拉動作用；把精準扶貧同新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，引導(dǎo)有條件、有意愿的貧困群眾在中心城鎮(zhèn)落戶定居，穩(wěn)定消除一批貧困對象；把精準扶貧同生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧；把精準扶貧同雙聯(lián)行動結(jié)合起來，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和布局，不斷放大雙聯(lián)促扶貧的效應(yīng)。

二要抓好牽引點，激發(fā)改革活力。堅持全面深化改革要優(yōu)先考慮扶貧、制定改革舉措要重點傾斜扶貧、體制機制改革要有效服務(wù)扶貧，抓住關(guān)鍵問題大膽探索實踐，著力解決面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層次矛盾，創(chuàng)造更多改革和扶貧相融合的好經(jīng)驗好模式，發(fā)揮改革對扶貧開發(fā)的牽引作用。

三要抓好支撐點，突破關(guān)鍵領(lǐng)域。既重視從面上整體推進，又善于抓住支撐性、牽動性、要害性領(lǐng)域集中發(fā)力。在基礎(chǔ)設(shè)施支撐上，對照目標任務(wù)和時間節(jié)點重點抓好項目質(zhì)量、管理和運行；在富民產(chǎn)業(yè)支撐上，重點圍繞發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、群眾如何受益方面加強探索，打好特色牌，形成規(guī)?；嵘郊又?，增強競爭力；在資金投入支撐上，重點做好“開源”和“聚流”兩篇文章，擴大扶貧資金總量，提高資金使用效益；在金融服務(wù)支撐上，重點實施精準扶貧專項貸款工程，在用好風(fēng)險補償基金政策的同時，大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔保，建立和完善市場化、可持續(xù)的信貸渠道。

四要抓好立足點，優(yōu)化資源配置。立足宏觀和微觀兩個層面，把產(chǎn)業(yè)項目、重點工程、生產(chǎn)基地向貧困地區(qū)傾斜擺布，把生產(chǎn)要素和資源精確配置到貧困村、貧困戶；立足政府和市場兩個作用，在配置使用好政府資源基礎(chǔ)上，加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持力度，把各種社會資源和力量植入扶貧開發(fā)；立足內(nèi)力和外力兩個動力，一手抓扶貧資源的拓展，一手抓自力更生、艱苦奮斗精神的強化，引導(dǎo)干部群眾用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手改變貧困面貌。

五要抓好共振點，形成強大合力。以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全省上下和各級各界的力量，進一步完善大扶貧格局。黨委政府的主要精力要真正集中，各個方面的工作責任要真正到位，貫徹實施的措施辦法要真正管用，監(jiān)督檢查的督促作用要真正發(fā)揮，務(wù)實干事的優(yōu)良作風(fēng)要真正弘揚，合力攻堅的生動局面要真正形成，唱好扶貧攻堅的大合唱，打好精準扶貧的整體戰(zhàn)。