崔世軍

隨著法治化時(shí)代的到來(lái)，學(xué)校全面推進(jìn)依法治校箭在弦上。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的一些軟肋，卻的的確確阻滯著工作的有效推進(jìn)。

一、學(xué)校依法治校的現(xiàn)狀及軟肋

1.普法虛化，效果甚微

隨機(jī)采訪一名教師：您知道全國(guó)人大制訂的關(guān)于教育的重要法律有哪些嗎？也許他們能講出《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等一兩部法律名稱，如果進(jìn)一步追問(wèn)：您能否就其中某一部法律的某一條文具體說(shuō)說(shuō)呢？估計(jì)他們都會(huì)有些遲疑，因?yàn)榧词怪滥敲匆稽c(diǎn)內(nèi)容，大多也很難知道是在哪一部法律中的哪一款具體條文……

為打破幾千年封建專制思想對(duì)教育的影響，學(xué)校也適時(shí)地開(kāi)展了不少普法“補(bǔ)課”活動(dòng)。但由于一方面社會(huì)的陰暗面的被過(guò)度放大，給人以“法律越多，社會(huì)越亂”的假象；另一方面，本來(lái)可以有效抹去“表面浮華”泡沫的普法效果考試等過(guò)硬的行政措施……于是學(xué)校的普法工作，可以說(shuō)是僅僅停留在“購(gòu)幾本書(shū)、聽(tīng)?zhēng)滋弥v座、記幾頁(yè)筆記、抄幾份試卷”如是走過(guò)場(chǎng)的形式上，教育普法徒有虛化的“造勢(shì)”而效果卻極度微弱。

2.墨守舊習(xí)，拒絕法規(guī)

中國(guó)政法大學(xué)曾針對(duì)學(xué)校體罰現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，在受訪的498名大學(xué)生中，54%的人承認(rèn)在中小學(xué)階段經(jīng)歷過(guò)老師的體罰?？墒俏覈?guó)《未成年人保護(hù)法》上卻有明文規(guī)定，對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，教師都應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為……

可我們從調(diào)查結(jié)果不難看出，“不打不成器”等傳統(tǒng)教育理念在我們不少教師的心中依然根深蒂固，他們?nèi)杂X(jué)得體罰孩子是為了孩子改好的最快捷最省事的方式，他們每每借“養(yǎng)成”為擋箭牌，時(shí)不時(shí)地用簡(jiǎn)單粗暴的“體罰”代替心靈的“溝通”。近年來(lái)曝出因被老師體罰的學(xué)生，有熱暈的、凍病的，有離家出走的，甚至有受辱身亡的。

教師們之所以延用體罰教育這些傳統(tǒng)的舊習(xí)，還常常演繹出“駭人聽(tīng)聞”的悲劇，歸根結(jié)底還是因?yàn)樗麄兯辣А耙蝗諡閹?，終身為父”等固有的陳舊理念，不能從孩子的出發(fā)點(diǎn)去看待問(wèn)題，不能依法尊重孩子作為“人”的基本“權(quán)力”。

3.囿于環(huán)境，維權(quán)疲軟

人民教育校長(zhǎng)論壇上胥加洲壇友寫了這樣一則故事，題目是《單杠哪里去了？》。故事說(shuō)開(kāi)學(xué)沒(méi)多久，課間有一個(gè)學(xué)生玩單杠，把腿給跌斷了，結(jié)果學(xué)?！叭缗R大敵”，不但緊急召開(kāi)全體班主任會(huì)議，重申學(xué)生課間紀(jì)律，還組織政教處對(duì)學(xué)校設(shè)施安全隱患進(jìn)行一次全面排查。最后還是不放心，經(jīng)過(guò)再三商議，他們認(rèn)為單杠在那里始終是個(gè)隱患，最終以拆除了事。

學(xué)生跌斷了腿，單杠卻被拆除。其實(shí)并不是學(xué)校愿意做出這樣“冷笑話式”的匪夷所思的舉動(dòng)。君不見(jiàn)，近年來(lái)對(duì)“教育是服務(wù)”的片面理解甚囂塵上，學(xué)生成了上帝——凡是學(xué)生出了問(wèn)題，不管什么原因幾乎都是學(xué)校的責(zé)任。囿于環(huán)境的壓力，在處理一些糾紛時(shí)，上到教育管理職能部門，下至基層學(xué)校，普遍地只考慮穩(wěn)定和大局形象，往往不走法律途徑，總習(xí)慣息事寧人的私了。又使“校鬧”愈演愈烈——一旦有事，個(gè)別家長(zhǎng)就采取鬧的姿態(tài)對(duì)待學(xué)校，堵校門，不許開(kāi)課，甚至毆打教師和學(xué)生。因?yàn)樗麄兛匆?jiàn)，學(xué)校怕鬧，鬧得越“兇”，最后“訛”得的好處也就越多。

單杠哪里去了？這個(gè)問(wèn)題中學(xué)校無(wú)奈的背后，表現(xiàn)出的是學(xué)校缺乏專業(yè)且有力的維權(quán)人員和維權(quán)機(jī)構(gòu)，不能也無(wú)力借用法律正常維權(quán)。

二、學(xué)校依法治校的應(yīng)對(duì)措施

學(xué)校依法治校的軟肋有目共睹，我們只有有針對(duì)性地夯實(shí)它們，以“抓鐵有痕，踏石留印”的態(tài)度做些實(shí)事，才能使“依法治?！庇兴黄?，營(yíng)造出一個(gè)人人知法、用法的良性校園氛圍。

1.用實(shí)在和創(chuàng)新趕走泡沫與浮華

“萬(wàn)丈高臺(tái)起于壘土”“千里之行始于足下”。要想把校園法治工作推進(jìn)下去，必先從切實(shí)普法開(kāi)始。首先，建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。做到“兩個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持把普法工作納入一把手工程；堅(jiān)持把普法工作納入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃中。從而把普法的直接責(zé)任壓在各級(jí)行政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”“中間梗塞”等問(wèn)題。其次，落實(shí)專門普法人員明確相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。不能再把教育普法當(dāng)作學(xué)校工作的“點(diǎn)綴”或應(yīng)景之作，不能等到有普法通知再臨時(shí)“抓夫”，拼湊一個(gè)“像樣”的組織應(yīng)付檢查。要全面落實(shí)普法專（兼）職人員并賦予職權(quán)，實(shí)行“三定”——定編制、定職責(zé)、定崗位。把普法隊(duì)伍建設(shè)作為考核班子整體水平和考核干部政績(jī)的主要內(nèi)容。同時(shí)對(duì)積極組織實(shí)施普法、認(rèn)真完成任務(wù)、成績(jī)突出的干部和工作人員，大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大膽提拔重用；對(duì)組織實(shí)施工作不力，敷衍失職的同志，先進(jìn)行誡勉談話，如果依然我行我素，則可以考慮給予必要的處罰。再次，設(shè)計(jì)令人耳目一新的宣教形式。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，普法工作要充分利用現(xiàn)代傳媒快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)，辦好網(wǎng)站、博客及論壇等，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)人們易于接受的方式，使法律知識(shí)和法治精神入耳入腦；規(guī)定每月的哪幾天或每周的哪一天的某個(gè)時(shí)段為法治宣傳教育時(shí)間，雷打不動(dòng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)和開(kāi)展相關(guān)討論，堅(jiān)持不懈潛移默化；“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。堅(jiān)持將普法教育植根于法治實(shí)踐，引導(dǎo)和指導(dǎo)教職工積極參與法治活動(dòng)，在維權(quán)和排解糾紛的過(guò)程中體驗(yàn)領(lǐng)悟，加深對(duì)法律知識(shí)的理解進(jìn)而增強(qiáng)法律意識(shí)；堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的檢查督促，在傳統(tǒng)的書(shū)面考試外，可以嘗試“飛行檢查”，嘗試不同場(chǎng)合不同范圍的或會(huì)前會(huì)后的簡(jiǎn)單“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢”，嘗試組織單位間的“點(diǎn)答比賽”。

2.用意識(shí)和改變打破舊習(xí)與陳規(guī)

“冰凍三尺非一日之寒”，要消除教師身上殘留的陳規(guī)與舊習(xí)，我們可以從兩個(gè)方面開(kāi)展工作。其一，以案說(shuō)法強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。在基本面的教育普法的基礎(chǔ)上，我們要充分利用校園閉路電視、廣播、宣傳櫥窗、板報(bào)、?？?、報(bào)欄等宣傳陣地，以圖片展覽、征文比賽、演講報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、群文件發(fā)布、信息分享，通過(guò)觀看警示教育片、社會(huì)現(xiàn)象調(diào)查、突發(fā)事件評(píng)談等教師喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式生動(dòng)地開(kāi)展“以案說(shuō)法”式的、有現(xiàn)場(chǎng)感悟感的活動(dòng)，給教師“洗腦”強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，摒棄學(xué)生是教師的附屬物，以駕馭管得住學(xué)生為榮，“一日為師，終身為父”等思想，讓老師們深切理解師生平等，教學(xué)相長(zhǎng)，施暴不是權(quán)威而是違法……懂得教師的教育教學(xué)行為不管有什么理由都不可超越法律法規(guī)所允許的范圍。在我們的實(shí)際教學(xué)工作中，腦中不可無(wú)“法”、言行不可不合“法”，須時(shí)刻繃緊遵章守法的弦。其二，授之以漁積累教養(yǎng)技巧?！笆谥詽O”，讓教師握有取代舊習(xí)，達(dá)成“異曲同工之妙”教育效果的手段，不至于遇事束手無(wú)策而被迫重操舊技。鼓勵(lì)教師從內(nèi)心深處做到真正地?zé)釔?ài)學(xué)生，關(guān)心學(xué)生。設(shè)身處地地為學(xué)生想一想，把學(xué)生的感受放在第一位；動(dòng)員教師放下師道尊嚴(yán)的架子。讓學(xué)生真正感到在這個(gè)班集體里面，老師是他們中的一員。班級(jí)大事大家拿主意商量著辦，集體作決定，老師不專制不獨(dú)裁。地上的紙屑，課桌上的擺設(shè)等，走進(jìn)教室同學(xué)們都在認(rèn)真學(xué)習(xí)時(shí)，教師主動(dòng)彎彎腰，動(dòng)動(dòng)手，擦一擦，拖一拖，學(xué)生會(huì)看在眼中，自然會(huì)潛移默化仿效。激勵(lì)教師“曲徑通幽”，讓學(xué)生在不知不覺(jué)和愉悅中頓悟。如被批評(píng)總不會(huì)是快樂(lè)的事，但適當(dāng)?shù)呐u(píng)又是教育不可或缺的。老師的批評(píng)可以嘗試放棄令孩子痛苦的耳提面命、疾言厲色或是苦口婆心、喋喋不休，可以“從表?yè)P(yáng)開(kāi)始”“來(lái)個(gè)正暗示”“幽默一回”。

3.用教化和出擊維護(hù)權(quán)益和尊嚴(yán)

面對(duì)眼下的生存環(huán)境，學(xué)校老師沒(méi)必要“如履薄冰”“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，可以大膽站起來(lái)，用法律找回權(quán)益和尊嚴(yán)。一要通過(guò)多種渠道向家長(zhǎng)和學(xué)生講明析清權(quán)利義務(wù)。針對(duì)學(xué)生，將法制課列入教學(xué)計(jì)劃，抓住各種稍縱即逝的“教育契機(jī)”，用通俗易懂的話語(yǔ)呈顯學(xué)生應(yīng)遵守的“界”，讓孩子知曉“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，事事有規(guī)則，行為有底線。讓學(xué)生懂得“權(quán)利和義務(wù)”的辯證關(guān)系，世上沒(méi)有無(wú)限的權(quán)利，權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，要享受權(quán)利必須先盡義務(wù)。對(duì)于家長(zhǎng)，學(xué)校可以通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、校信通發(fā)放資料，邀請(qǐng)司法工作者到校園進(jìn)社區(qū)，讓家長(zhǎng)們知道學(xué)校是教書(shū)育人的受法律保護(hù)的場(chǎng)所，不是任何人可以隨意霸蠻耍潑的所在；不要把“教育是服務(wù)”簡(jiǎn)單理解成“生意場(chǎng)上的服務(wù)”，肆意擾亂教學(xué)秩序是要受到法律懲治的。即使學(xué)生在學(xué)校發(fā)生什么意外，也要視具體實(shí)際厘清關(guān)系確定法律責(zé)任，學(xué)校有時(shí)適當(dāng)?shù)耐俗專皇呛ε露浅鲇诘懒x，是為了讓孩子和家長(zhǎng)承受最小的傷害而已。二要發(fā)揮示范效應(yīng)，法律先行應(yīng)對(duì)矛盾。加強(qiáng)各級(jí)管理者和一線教師依法行事的意識(shí)。遇事不必再刻意“退讓”，而是主動(dòng)出擊?？梢酝ㄟ^(guò)具體事務(wù)的示范性處理，讓事外的學(xué)校教師知道——學(xué)校的正常工作和教師的權(quán)益是受法律保護(hù)的，哪怕學(xué)生在校出現(xiàn)較大的意外傷害事故時(shí)，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任也適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任，不是責(zé)任無(wú)限大。即使學(xué)校不慎有責(zé)任，家長(zhǎng)也只能可以通過(guò)和解、調(diào)解、訴訟等途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，學(xué)校和教師該負(fù)什么責(zé)任自有法律來(lái)決斷。進(jìn)而提高他們自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校和班級(jí)管理中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題的能力。三要建立專業(yè)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)涉教法律工作。學(xué)校不是“世外桃源”，它涉及千家萬(wàn)戶，動(dòng)一發(fā)而牽全身。在日常教育教學(xué)活動(dòng)中，隨時(shí)隨地都可能有“突發(fā)”事件發(fā)生，校長(zhǎng)和教師有繁重的管理和教學(xué)工作，不可能有足夠的時(shí)間和精力親力親為解決每一個(gè)問(wèn)題?？梢砸詫W(xué)校為點(diǎn)，與普法隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)銜接，建立縣一級(jí)統(tǒng)一管轄的專業(yè)隊(duì)伍，或遴選熱心于教育的校外律所的專業(yè)人員，建立依法治?！胺深檰?wèn)小組”，全面接管“維權(quán)和調(diào)解”等法律工作，為學(xué)校和教師設(shè)立一個(gè)有效的法律防護(hù)系統(tǒng)，還他們一份自信和安心。

（作者單位：江蘇海安大公教育中心校）endprint