馬春林

（淮陰師范學(xué)院體育學(xué)院　淮安江蘇　223300）

中小城市體育場館的利用與開發(fā)①
——以淮安市為例

馬春林

（淮陰師范學(xué)院體育學(xué)院淮安江蘇223300）

摘要：中小城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。十八大以來，公共體育服務(wù)及體育賽事等產(chǎn)業(yè)受國家層面政策大力支持，在中小城市興起建設(shè)體育場館熱潮。為此，運用文獻資料法、訪談法等方法，就淮安市大型體育場館開發(fā)利用進行調(diào)查分析，研究發(fā)現(xiàn)：淮安市體育場館現(xiàn)有體育場館能給適時開放，場館經(jīng)營主要依靠體育職能部門自營方式，但是存在營銷方式單一性、被動性營銷，場館管理人員缺乏專業(yè)學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷等問題。建議淮安等中小城市體育場館及時建立行業(yè)協(xié)會，并制訂行業(yè)制度和服務(wù)標準，進行規(guī)范化運營；引進專業(yè)管理人才或團隊，促進體育場館經(jīng)營的科學(xué)化管理；結(jié)合城市文化與區(qū)域傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營特色，打造其獨特的體育場館文化，樹立經(jīng)營品牌，拓展經(jīng)營渠道，提供多元化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中小城市公共體育服務(wù)體育場館開發(fā)

中小城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。十八大以來，公共體育服務(wù)及體育賽事等產(chǎn)業(yè)受國家層面政策大力支持，在中小城市興起建設(shè)體育場館熱潮。但是，從以往大型體育場館利用情況來看，新建的大型體育場館，開放程度低，經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，甚至難以維持和養(yǎng)護［1］。為避免資源閑置浪費，本研究以淮安市體育場館使用與開發(fā)為例，運用文獻資料法、訪談法等研究方法，就淮安市大型體育場館開發(fā)利用進行調(diào)查分析，以期為中小城市體育場館開發(fā)與利用提供參考。

1　淮安市體育場館基本情況

從表1可知，目前淮安市各區(qū)體育場館總量為10個，除淮安區(qū)無綜合性體育場館外，其它各區(qū)均配備有相應(yīng)可以舉辦市級以上比賽的體育場館?？傮w來看，這些場館大多為近年新建，場館規(guī)模屬于中小型，體育場館基本能滿足一般體育賽事要求，但與舉辦大型賽事的要求還有差距，場館使用多用于會議中心、展覽中心、健身中心以及大型活動中心等。此外，為承辦江蘇十八屆省運會新建成總投資約10億元的市體育中心，還投入1500多萬元，對市體育館、健身會館、清中體育館等6個場館進行維修改造，淮安市體育場館總體館況良好。

表1　淮安市主要體育場館基本情況

表2　淮安市體育場館開放時間情況表

表3　淮安市體育場館經(jīng)營管理人員情況（n=37）

圖1 淮安市體育場館管理模式

2　淮安市體育場館使用情況

2.1開放時間

體育場館的開放時長是保證體育場館能夠得到有效使用的前提條件［2］。從表2可知，除淮安市體育場（中心）、開發(fā)區(qū)曲棍球、體操館外等特殊用途場館不適宜對外開放外，淮安市目前各類體育場館開放率已達70%以上，其中能夠保證全天開放達5h以上的場館約占60%。走訪了解到個別場館每逢周未人潮涌動，為滿足群眾健身需求還經(jīng)常延長開放時間。可見，淮安市體育部門能夠積極響應(yīng)號召適時開放場館，使體育場館得到了較好的利用。

2.2管理模式

由于體育場館投資巨大，用途相對單一，加之管理體制原因，所以社會資本介入相對困難。本研究所調(diào)查淮安市16個各類體育場館均為政府投資建設(shè)，所有權(quán)也為政府所有，管理權(quán)責也由政府所屬體育部門管理，主要用于競技運動訓(xùn)練和承辦各類比賽。近些年，基于群眾開放場館的呼吁和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，淮安市先后開放運營各類體育場館以滿足群眾健身需要。

圖1顯示，目前淮安市體育場館運營管理主要由體育部門負責經(jīng)營管理的占到47.5%的比例，而通過委托和租賃方式管理的比例也占到42.8%。走訪了解到體育部門自營管理主要由其下屬機構(gòu)如競訓(xùn)處負責日常管理，而委托管理的方式基本是通過內(nèi)部承包的方式交由內(nèi)部工作人員擔負運營，體育部門收取管理費，而租賃方式是將體育場館交由市場，通過競價，雙方簽定合同協(xié)議，約定權(quán)責進行管理。顯然，體育職能部門內(nèi)部管理仍然是淮安市體育場館管理的主要方式。

2.3營銷手段

通過訪談了解到，淮安市體育場館在營銷方面，以自營方式為主要管理方式的場館，由于管理體制與財務(wù)制度等多方面的原因，較少會投入經(jīng)費進行廣告宣傳，因而多采用場外電子屏廣告宣傳。此外，因其價格在市場中較為低廉，打折銷售力度較小，但是憑借其價格優(yōu)勢和場館資源吸引了市場中絕大部分消費群體。也由此，其經(jīng)營內(nèi)容多為場地設(shè)施出租。而委托和租賃方式管理在營銷與服務(wù)方面則顯得更為靈活，除平面廣告宣傳外，還采用會員制、體驗營銷等方式吸引消費者，其服務(wù)內(nèi)容也較為豐富，有免費體驗課、健康指導(dǎo)、休閑飲食、洗浴、親子樂園等。

2.4管理人才

體育場館的開放激發(fā)了體育健身行業(yè)的火熱，也進一步促進了體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。據(jù)本研究統(tǒng)計，淮安市16家體育場館的開放吸納新增就業(yè)600余人，其中有退役的運動員、退伍軍人、體委的老干部以及專業(yè)場地、設(shè)備維護專業(yè)技術(shù)人員。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，就體育場館專業(yè)管理人才仍然很匱乏。例如，表3所示，目前淮安市體育場館經(jīng)營管理人員學(xué)歷主要為高中及中專學(xué)歷，大學(xué)及研究生以上學(xué)歷人員僅為8.1%。在進一步調(diào)查中了解到，經(jīng)營管理者均無體育場館管理學(xué)歷或經(jīng)歷，尚無場館專業(yè)運營團隊，可見專業(yè)運營團隊與人才的缺乏在很大程度上限制了場館運營水平的提高。

3　中小城市體育場館的利用與開發(fā)策略

淮安市作為全國數(shù)千個中小城市其中之一，在體育場館開發(fā)與利用方面所存在的問題具有普遍性。為此，本研究以淮安市體育場館運營現(xiàn)狀為基礎(chǔ)所提出的開發(fā)策略，同樣對于全國中小城市在體育場館開發(fā)與利用方面同樣具有借鑒意義。在當前國家體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略推進過程中，中小城市體育場館開發(fā)與利用應(yīng)著重以下方面。

3.1建立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范化運營

體育場館開放標志著健身市場一個新的行業(yè)誕生，制定和完善體育場館經(jīng)營管理的政策法規(guī)是保障這個行業(yè)健康良性發(fā)展的前提，也是健身市場公平有序競爭的保證［3］。因此，由政府部門牽頭，成立中小城市體育場館協(xié)會，制訂相關(guān)行業(yè)規(guī)定和服務(wù)標準，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，最大程度開發(fā)與利用場館資源具有重大現(xiàn)實意義。

3.2改革運行機制，科學(xué)化管理

“船行大?？慷媸帧保瑢I(yè)的經(jīng)營管理者及團隊始終能夠敏銳察覺到市場動向，實施專業(yè)的管理，最大限度的挖掘資源潛力。但是事實上，體育場館資源的政府壟斷性決定了，無論是委托方式，或是租賃方式，都無法排除行政干擾因素［4］。而且，體育場館運營不同于其它健身行業(yè)，具有很強的公益性，顯然通過簡單競價的方式出讓體育場館經(jīng)營權(quán)，以盈利為目的私營者很難兼顧到公眾利益，和政府期許的社會效益。所以，對于政府相關(guān)部門來說，首先就是改革內(nèi)部管理制度，探索體育場館的市場運行機制。例如，在場館人事制度方面可以深化聘任制改革，引進專業(yè)管理人才或團隊，建立流動順暢的競爭性勞動人事制度，逐步緩解和解決場館存在的冗員過多的問題，控制和縮減場館工作人員數(shù)量，降低場館的運營成本。此外，在出讓場館經(jīng)營權(quán)方面，可以通過公開競標、綜合評議的方式，優(yōu)選出專業(yè)管理人才，實施科學(xué)化管理，以保證場館開發(fā)利用的公益性和經(jīng)濟性的雙重效益。

3.3拓展經(jīng)營項目，多元化開發(fā)

經(jīng)濟創(chuàng)收與多元化開發(fā)，相輔相成。從國內(nèi)外大型體育場館的經(jīng)營項目來看，主要有：競技訓(xùn)練、競賽表演、體育培訓(xùn)、大型演唱會、大眾健身娛樂、廣告出租、大型博覽會、餐飲、住宿、物業(yè)開發(fā)、包廂出租、綜合性服務(wù)等［5］?？梢越梃b的就是，中小城市體育場館同樣可以體育中心區(qū)域集群效應(yīng)，采取“體育中心建筑布局街區(qū)化”策略的優(yōu)勢和場館賽時的多功能設(shè)置，可經(jīng)營展覽、購物、酒店、餐飲和停車場等項目，場前的空地將來還可以建成超市、汽車站、或旅游集散中心，從而拓展體育場館的隱形價值。

3.4提升文化內(nèi)涵，品牌化發(fā)展

體育場館往往是區(qū)域性地標建筑，蘊涵著豐富的地方文化［6］。例如，淮安作為全國歷史文化名城、淮揚菜的主要發(fā)源地和江淮流域古文化發(fā)源地之一，擁有其獨特的城市文化內(nèi)涵。而淮安體育場館的建設(shè)在無形之中也秉承這這一特色，主體育場的造型設(shè)計運用抽象的“運河文化”將關(guān)于桅桿、拉索以及帆的符號表征，融合于體育場館的功能中，將其重新演繹于建筑形體，承千古運都之意，揚現(xiàn)代淮安之風。同樣，中小城市體育場館可以此為文化底色，結(jié)合地方傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營特色，打造其獨特的體育場館文化，樹立經(jīng)營品牌。

4　結(jié)論與建議

（1）淮安市體育場館現(xiàn)有體育場館能給適時開放，體育場館的基本功能得到了較好的利用，場館經(jīng)營主要依靠體育職能部門自營方式，但是，存在營銷方式單一性、被動性營銷，場館管理人員缺乏專業(yè)學(xué)歷或從業(yè)經(jīng)歷等問題。

（2）中小城市體育場館開發(fā)與利用的前提保證是及時建立行業(yè)協(xié)會，并制訂行業(yè)制度和服務(wù)標準，進行規(guī)范化運營。

（3）中小城市體育職能部門應(yīng)改革內(nèi)部管理機制，建立科學(xué)合理的招標評議機制，引進專業(yè)管理人才或團隊，促進體育場館經(jīng)營的科學(xué)化管理。

（4）中小城市體育場館運營可以結(jié)合城市文化與區(qū)域傳統(tǒng)體育文化，打造自身經(jīng)營特色，打造其獨特的體育場館文化，樹立經(jīng)營品牌，拓展經(jīng)營渠道，提供多元化服務(wù)。

參考文獻

［1］李萬來.體育經(jīng)營管理概論［M］.北京：人民體育出版社，2006.

［2］繆建奇，胡震宇.我國體育場館賽后利用現(xiàn)狀及對策——兼析北京奧運會場館賽后利用方案［J］.體育文化導(dǎo)刊，2008（8）：85-88.

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［4］黃心豪.改革，激發(fā)活力——廣東探索體育場館賽后利用［N］.中國體育報，2012-10-26.

［5］吳曉陽.大型體育場館賽后利用的研究［J］.體育科學(xué)，2014，31 （9）：56-62.

［6］林燕.擺脫“包袱”——體育場館的困境與出路［J］.中國體育科技，1995，31（3）：9-11.

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2015）08（b）-0131-02

基金項目：①江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“體育參與提升城市社區(qū)居民生活幸福指數(shù)的研究”（立項編號2013SJB890002）；江蘇省體育局體育科技項目局管課題“體育提升社會發(fā)展幸福指數(shù)的實證研究——基于社會參與理論視角”立項編號：ST13302220；淮安市體育局科研項目“淮安市體育現(xiàn)代化之路徑”立項編號：HTY-2013502。

作者簡介：馬春林（1978—），男，回族，寧夏海原人，博士研究生，研究方向：體育社會學(xué)。