摘 要：農(nóng)業(yè)是我國基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也必然在國家經(jīng)濟發(fā)展中至關重要。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展具有基礎性意義，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本因素，是建設新農(nóng)村的客觀需要。將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在重要的位置，有效解決發(fā)展過程中遇到的困難，是實現(xiàn)全面建設小康社會的必經(jīng)階段，有利于進一步促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的生活質量和水平，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

眾所周知，最近這幾年不可否認我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展取得了顯著的成績，廣大農(nóng)民的生活水平得到顯著的提高，但發(fā)展速度仍然較慢，有待進一步提高。在我國，很多偏遠地區(qū)經(jīng)濟結構仍是二元結構，導致經(jīng)濟發(fā)展速度的緩慢。城鄉(xiāng)發(fā)展水平嚴重不協(xié)調，亟待平衡與改善。本文從不同角度對農(nóng)村目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀進行分析，從農(nóng)村所存在的發(fā)展問題入手，提出了一些有效的解決辦法，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞： 農(nóng)村；經(jīng)濟，有效性

中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定著中國農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重相當之大。對新時期我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略進行探討十分重要。本文將結合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀提出一些切實可行的發(fā)展建議。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策制度不健全

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開一套完善的經(jīng)濟發(fā)展制度和政策。當前在建設新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策還存在嚴重的缺陷，需政府及相關部門進一步完善。

1.中國人口眾多，農(nóng)村人口在其中又占了相當大的比重

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，在農(nóng)村以土地保障和家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式所起的作用正在逐步弱化，農(nóng)民的養(yǎng)老風險也逐漸地增大。對于農(nóng)民來說建立新的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為一種迫切的需求。目前農(nóng)村的社會保障制不健全，客觀上加重了農(nóng)民的后顧之憂，無法調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.農(nóng)村集體“三資”管理制度尚未健全

首先，農(nóng)村集體“三資”涉及面廣，復雜多樣。部分地區(qū)對于屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清，管理混亂。其次，當前農(nóng)村有大量工程建設、土地承包流轉等項目，村干部對于村民合同簽訂不重視，嚴重損害了人民群眾的利益。最后，部分村在對集體山林、水庫、土地等資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不按照民主程序，暗箱操作，違反了有關規(guī)定。

3.人力資源開發(fā)機制不健全

人力資源開發(fā)機制可以保證農(nóng)村人力資源開發(fā)的有序進行，有助于提高農(nóng)村勞動力素質、重大事務決策與管理能力。當前農(nóng)村人力資源開發(fā)機制存在嚴重缺陷，在農(nóng)村存在大量剩余勞動力，苦于沒有合適的工作機會造福家鄉(xiāng)，從一定程度上來說阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式相對落后

中國自農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會之后，城市的生產(chǎn)變得規(guī)模化、現(xiàn)代化、高效化。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，難以在很短的時間內改變其落后的思想觀念及生產(chǎn)方式，仍然停留在較為原始的經(jīng)濟狀態(tài)，生產(chǎn)效率仍較低，農(nóng)民增收緩慢?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村普遍存在生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟結構單一化，產(chǎn)品流通區(qū)域小，農(nóng)業(yè)信息化尚未實現(xiàn)的問題。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理制度不健全，企業(yè)內部組織散漫，生產(chǎn)效率低。工廠只能負責簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工，產(chǎn)品科技含量低，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場，無法促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，更無法吸引高技術人才。

（三）農(nóng)村勞動力過剩

我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，人均占有土地資源少，耕地相對于勞動力而言嚴重不足，農(nóng)民數(shù)量相對于耕地資源又顯示出大量過剩。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的緩慢，導致社會無法安置剩余勞動力，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，抑制了農(nóng)民收入的增長。并且，剩余勞動力無固定工作，游手好閑，對農(nóng)村的安定也造成了不利的因素。

（四）農(nóng)村基礎設施薄弱

基礎設施包括交通郵電、農(nóng)田水利、商業(yè)服務、供水供電、園林綠化、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務設施和生活服務設施，與人們的生活息息相關。近些年來，我國雖然加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入，但農(nóng)村基礎設施仍然很落后。農(nóng)村飲水、電、清潔能源等還存在不足。從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，可以直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎設施建設投入仍然不足。

國家增加了水利建設投資，但主要是用于大江大河的治理和大型水利工程的建設，真正用于農(nóng)田水利建設的資金并不多，并且落實到農(nóng)村的更為罕見?，F(xiàn)在很多農(nóng)村對基礎設施的管理仍不夠重視，所以導致了這些設施的年久失修，利用率不高。這些基礎設施的不健全影響了人們生活水平的提高，更阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所存在問題的原因分析

（一）政府失靈

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度的提高，也給予了新型農(nóng)村專業(yè)合作社一定的優(yōu)惠政策，但在實施過程中又受到了一定阻礙。相關部門僅僅把工作停留在文件上，沒有落到使實處，政府在這個過程中也沒有進行有效的監(jiān)督。目前，部分農(nóng)村黨組織不健全，村領導作風存在問題，組織凝聚力弱，合作能力低下。一部分村干部結構老齡化，思想落伍，頑固不化，無法順應時代潮流，創(chuàng)新能力弱，缺乏有力的領導與組織能力，造成村民思想渙散，人心不齊，重大工程項目難以依靠群眾開展起來，最終導致村級建設發(fā)展緩慢。就此現(xiàn)狀來看，應選擇領導有方、執(zhí)行力強的村干部，組成強有力的領導班子，齊心協(xié)力為村民謀福利，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式起直接影響作用

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，由于我國地形與氣候的復雜性，造成了各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)巨大的差異性。一方面，在我國東部地區(qū)，自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，雨水充沛，農(nóng)作物生長快速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率高。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了對于先進農(nóng)業(yè)技術的接受程度很高，反過來又促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。而另一方面，在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，受惡劣的自然環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)方式，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，人民生活水平低下。當前應注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內部結構的優(yōu)化調整。

（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn)

隨著近年來城市化的加深，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量剩余勞動力，很多原先以農(nóng)為業(yè)的勞動力不得不轉移到新興的第二、三產(chǎn)業(yè)中工作，然而城市中人口容納度有限，對于剩余勞動力的接受已趨于飽和。

近些年來，隨著國家經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起點和標準更高，傳統(tǒng)企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。放眼國際市場，競爭更加激烈。

（四）農(nóng)村基礎設施成為投入盲點

自中央相繼出臺一系列惠農(nóng)政策以來，中央對農(nóng)業(yè)的投入大幅增加。但在地方，受以往重工輕農(nóng)思想的影響，人為減少了對農(nóng)業(yè)技術設施的資金投入。繼而將很大一部分資金用于水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設項目，甚至農(nóng)村的社會事業(yè)，真正用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入少之又少。并且，盡管當前國家加大了對于農(nóng)業(yè)計算出設施建設的資金支持，但是對于廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要來說仍是杯水車薪。大部分農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，功能老化，續(xù)建配套任務重；渠道標準低，倒塌淤積堵塞嚴重，保障能力讓人擔憂。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調整的措施

（一）加強調整現(xiàn)行政策制度

對現(xiàn)行政策制度進行調整，不僅要有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合，也要實現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。逐步改變調整現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟政策制度，有利于增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)社會和人的全面進步。

1.建立完善農(nóng)村社會保障相關法律制度

農(nóng)村社會保障制度的進一步完善需要有政府的大力支持，政府應建立健全相關法律制度，加快政策調整、制度創(chuàng)新。對社會保障制度立法，進一步推進農(nóng)村社會保障制度建設，并用法律來規(guī)范和強制政府、企業(yè)和個人來履行社會責任和義務，保證各類企事業(yè)單位建立健全的社會保險制度，進而推進農(nóng)村社會保障制度的建設。

2.扎實推進農(nóng)村集體“三資”管理機制

為進一步推進農(nóng)村集體“三資”管理機制，應做到以下幾點。第一，推進制度化管理，例如健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，探索建立產(chǎn)權登記制度。第二，加強農(nóng)村規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運營以及農(nóng)村集體經(jīng)濟審計。第三，要健全民主決策機制，用民主的方式進行監(jiān)督管理。

3.強化人力資源開發(fā)機制

完善的人力資源開發(fā)機制對于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展大有裨益，為強化機制，要重視對于農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，強化對農(nóng)業(yè)科研杰出人才及團隊的有效組織管理，使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到主力軍的作用。定期對農(nóng)業(yè)人員進行學歷教育、農(nóng)業(yè)技能等等方面的培訓，使農(nóng)民掌握新興技術，拓寬其市場，保證其增產(chǎn)增收。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式轉變

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉變是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟重要的策略，具體的方向表現(xiàn)為由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由勞動密集型農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榧夹g密集型農(nóng)業(yè)，由封閉半封閉狀態(tài)發(fā)展為對外開放型。首先，生產(chǎn)力的發(fā)展是最為關鍵的一步，要適當引進先進的生產(chǎn)、管理和加工技術，進一步提高勞動者的素質和生產(chǎn)能力，提高經(jīng)營管理者的管理能力，事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸向信息化、機械化過渡，最終實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系。其次，改善我國目前農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)結構，向立體化的農(nóng)村經(jīng)濟結構靠近，最終形成包含農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)在內的一體化農(nóng)業(yè)。在這個過程中，要更加重視與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，盡量使生產(chǎn)的產(chǎn)品種類多樣化，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營渠道與市場空間。最后，政府應對農(nóng)村市場進行制度化的規(guī)范，建立健全農(nóng)村市場運行管理制度，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)活動范圍，規(guī)范交易活動，

優(yōu)化市場秩序，培育健全的農(nóng)村資本和貨幣市場，實現(xiàn)農(nóng)村市場的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村資源是潛力巨大的，對于廣大農(nóng)村的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展起著不可估量的作用。對農(nóng)村資源進行有效的開發(fā)和利用，更有利于整個社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）推進工業(yè)化和城市化的發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)化和城市化要想實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，需要做到以下幾點：第一，在農(nóng)村可以選擇適當?shù)牡貐^(qū)建立農(nóng)村工業(yè)區(qū)，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化，同時，農(nóng)村可以與農(nóng)村工業(yè)區(qū)中的基礎設施實現(xiàn)資源共享，以此來緩解部分農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱的現(xiàn)狀，并使之逐漸提高生活水平。第二，農(nóng)村小城鎮(zhèn)中的基礎設施建設應進一步加強，對其綜合配套設施進行適當改革。比如，對農(nóng)村的戶籍管理制度、社會保障制度、勞動與就業(yè)制度和住房制度等等進行全面有效的改革，進一步提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的各項管理水平，規(guī)范改善村容村貌，以此提升農(nóng)民生活質量。進而縮小農(nóng)村和城市長期以來形成的差距。通過農(nóng)村的城市化發(fā)展進程，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的大力發(fā)展大有裨益。

（四）增加農(nóng)村基礎設施投資

保證農(nóng)村基礎設施的完善對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十分有利。農(nóng)村基礎設施建設與農(nóng)民日常生活息息相關，影響到每一位農(nóng)民的幸福生活，因此，政府對于基礎設施建設的投資是義不容辭的責任。目前我國經(jīng)濟進入了工業(yè)化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)本身對生產(chǎn)要素沒有較大的吸引力，因此依靠農(nóng)村自身的力量很難得到足夠的資金支持。因此政府的資金扶持是很有必要的。政府應加大對農(nóng)村的水利設施、交通道路、中小學校舍、通訊設備、醫(yī)療衛(wèi)生設備等方面的基礎設施以及生態(tài)環(huán)境方面的投資力度。同時，要對農(nóng)村的信息化建設給予一定的重視，大力發(fā)展農(nóng)村的公共信息網(wǎng)絡的建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息網(wǎng)的全覆蓋，定期舉辦有關網(wǎng)絡的培訓與講座，使農(nóng)民真正意義上享受到網(wǎng)絡帶來的便捷。在進行農(nóng)村基礎設施的建設過程中，要堅持農(nóng)民自愿、政府支持、項目支撐的原則，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，尋求政府的幫助，共同去營造和諧、健康的農(nóng)村環(huán)境。

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作者簡介：曲會朋（1980–），漢族， 吉林公主嶺人，碩士，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)，吉林省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展。