（昆明學院人文學院）

在多年實踐積累、理論提升的基礎(chǔ)上，隨著中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的召開，全國各邊疆民族地區(qū)提高黨建科學化水平的工作又往前大大推進了一步。十八大報告對全面提高黨的建設(shè)科學化水平提出了一系列新的要求，例如要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨等等。在基層組織建設(shè)方面，十八大報告以專節(jié)形式指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。嚴格黨內(nèi)組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進對流動黨員的教育、管理、服務(wù)。提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)?！?/p>

按照黨的十八大精神，我國各邊疆民族地區(qū)紛紛從自身實際出發(fā)，掀起了全面提高基層黨建科學化水平的新一輪探索和研究熱潮。云南繼續(xù)勇于擔當、敢為人先，及時頒布了 《2013—2015年云南省基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃》，并于2013年8月14日專門召開全省邊疆黨建工作視頻會，圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這條新的主線，總結(jié)邊疆黨建工作經(jīng)驗，深入查找問題，研究對策措施，啟動新一輪邊疆黨建工作，著力提升我省邊疆黨建工作科學化水平。視頻會明確提出，啟動新一輪邊疆黨建工作，就是要圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這條新的主線，凝聚人心、匯聚力量、強化服務(wù)，進一步鞏固邊疆黨建的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要充分認識和高度重視邊疆黨建工作的重要性、全局性和先導性，按照四步走的思路扎實推進，在強化基層黨組織的服務(wù)功能上下工夫，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力。針對當前邊疆黨建工作中存在的基層基礎(chǔ)黨務(wù)不夠扎實、活動場所人氣不足、黨組織作用發(fā)揮不好、關(guān)心支持基層不夠等問題，一是基層黨務(wù)干部要選優(yōu)配強，相對穩(wěn)定，特別要加強培訓；二是確保黨員質(zhì)量，著力解決 “湊數(shù)式”和 “家族式”發(fā)展黨員等問題；三是活動場所一定要建、管、用并重，村民小組活動場所建設(shè)要注重實用性和多功能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須辦食堂；四是形成以農(nóng)村本地干部為主體，以常務(wù)書記、邊防民警、村官、新農(nóng)村建設(shè)指導員、大學生村官為補充的農(nóng)村基層干部隊伍新格局；五是實施 “紅色信貸”和“紅色股份”工程，多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；六是提高邊境縣的鄉(xiāng)、村、組干部待遇，落實基層工作經(jīng)費；七是要進一步理順基層黨組織設(shè)置，對軟弱渙散、作用發(fā)揮不好的要及時整頓；八是明確和強化縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建的第一責任，要通過隨機調(diào)研對基層黨建工作的重視程度、采取的措施及取得的成效進行評估。

全省各地新的基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃的頒布，特別是全省邊疆黨建工作視頻會的召開，以及其后召開的云南省推進邊疆黨建創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織現(xiàn)場會等會議，從安排部署下一步具體工作的角度，清晰勾勒出了在今后如何全面提高云南邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)科學化水平的路徑選擇。在實證性的科學研究中，對路徑問題的關(guān)注十分重要，任何學科、任何專業(yè)幾乎所有的前期探討最終都會落腳到未來路徑的選擇上來、落腳 “怎么辦”的選擇上來。阿瑟和諾思是路徑理論研究史上的代表性學者，二人曾憑借對路徑問題的杰出研究分別獲得了1990年的熊彼特經(jīng)濟學獎和1993的諾貝爾經(jīng)濟學獎。阿瑟先是以 “路徑鎖定”一詞來描述技術(shù)變遷的自我強化、自我積累的性質(zhì)，認為新技術(shù)的采用往往具有報酬遞增的趨向。由于某種原因，首先發(fā)展起來的技術(shù)常常可以憑借占先的優(yōu)勢地位，利用巨大規(guī)模促成的單位成本降低，利用普遍流行導致的學習效應(yīng)和許多行為者采取相同技術(shù)產(chǎn)生的協(xié)調(diào)效應(yīng)，致使它在市場上越來越流行，人們也就相信它會更流行，從而實現(xiàn)自我增強的良性循環(huán)。相反，一種具有較之其他技術(shù)更為優(yōu)良的技術(shù)卻可能由于遲到一步，沒有獲得足夠的跟隨者，而陷入惡性循環(huán)，甚至 “鎖定”在某種被動狀態(tài)之下，難以自拔。緊接著諾斯把阿瑟提出的技術(shù)變遷機制擴展到制度變遷中，以 “路徑依賴”概念來描述過去的績效對現(xiàn)在和未來的強大影響力，證明了制度變遷同樣具有報酬遞增和自我強化的機制。這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經(jīng)濟和政治制度的變遷可能進入良性循環(huán)；也可能順著原來的錯誤路徑繼續(xù)下滑，結(jié)果在痛苦的深淵中越陷越深，甚至被 “鎖定”在某種無效率的狀態(tài)之下。一旦進入了 “鎖定”狀態(tài)，要想脫身而出就變得十分困難，除非依靠政府或其他強大的外力推動。通俗地講，“路徑依賴”類似于物理學中的 “慣性”，一旦進入某一路徑 （無論是好是壞）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。因此，在既定的制度變遷目標下，要正確選擇制度變遷的路徑并不斷調(diào)整路徑方向，使之沿著不斷增強和優(yōu)化的軌跡演進，避免陷入制度鎖定狀態(tài)。

黨的十八大報告指出，道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。從宏觀上看，我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面的建設(shè)已經(jīng)有了不僅符合中國國情，而且順應(yīng)全球時代發(fā)展潮流的基本演進路徑，那就是既非封閉僵化的老路，也非改旗易幟的邪路的中國特色社會主義道路。但是，一方面，中國特色社會主義道路尚處于探索之中，遠未成型，前方充滿了難以計數(shù)的坎坷和阻礙。另一方面，中國特色社會主義道路并不是一條單一的路，而是由若干不同的路交織而成的立體的、多元的、多層次的復(fù)雜道路集群，每條路都必須想辦法成為優(yōu)質(zhì)路徑而不是劣質(zhì)路徑，每項工作都必須去爭取走上好路而不是壞路。黨的建設(shè)也概莫能外，尤其是邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作，一般沒有現(xiàn)成的路可走，所以，牢固樹立路徑意識，正確選擇建設(shè)路徑，是最終決定邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作成敗的關(guān)鍵所在。黨的十七屆四中全會提出的黨建科學化要講科學的理論、科學的方法、科學的制度，匯聚起來就是科學的路徑，路徑選擇集中地反映出整個黨建理論是否科學、黨建制度是否科學、黨建方法是否科學，反映出邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)科學化水平的高低。

根據(jù)十七屆四中全會以來黨中央的一系列相關(guān)精神，結(jié)合不斷深化和拓展之中的黨的建設(shè) “云南經(jīng)驗”，在如何進一步提高邊疆民族地區(qū)基層黨建科學化水平的路徑選擇上我們應(yīng)該做到三點。有了這三點，方可保持道路的平穩(wěn)，有了三點連成的三角，便可校正道路的走向。

一、深化服務(wù)主線

以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既是踐行黨的宗旨的必然要求，又是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，更是廣大人民群眾的熱烈期盼。普通群眾對基層黨組織的最大愿望，就是想能夠得到組織提供的一些服務(wù)。在貧窮落后的邊疆民族地區(qū)，廣大群眾的自組織能力、抗風險能力極為薄弱，尤其需要黨的基層組織不斷發(fā)掘服務(wù)的廣度和深度。很久以來，正是因為服務(wù)不太到位，境外勢力、宗教勢力、封建殘余勢力等其他勢力時刻都在蠶食著黨的基層組織的管轄區(qū)域，明里暗里與黨拉開了群眾基礎(chǔ)爭奪戰(zhàn)?？梢哉J為，邊疆民族地區(qū)不同政治勢力的競爭在很大程度上就是服務(wù)的競爭。看到國外上學容易、醫(yī)療費用不高，我們的邊民跑出去了；看到生有人關(guān)心、死有人過問，我們的邊民皈依入教了……而我們的黨和政府只要針鋒相對地采取措施，情況即可獲得明顯改觀。例如，從2001年起，云南對邊境沿線義務(wù)教育階段學生實行免教科書費、免雜費和免文具費的 “三免費”政策，跑到境外去的邊民又紛紛跑回家來了。所以，邊疆民族地區(qū)群眾的政治認同理由是比較簡單的，主要就是看你為他們的利益提供了什么服務(wù)?；诶嬖诹可峡煞譃榇媪亢驮隽績煞N，服務(wù)也可分為保障性的服務(wù)和促進性的服務(wù)。保障性服務(wù)旨在保障群眾的既有利益，尤其是一定的基本生存利益；促進性服務(wù)旨在增加群眾的長遠利益，尤其是不僅滿足于增加利益的數(shù)量，還應(yīng)盡可能增加利益的質(zhì)量。改革開放至今，我國猛然邁入了一個各種利益交錯出現(xiàn)的綜合性社會轉(zhuǎn)型時期，一方面保障性服務(wù)長期闕如，例如把國家尊重和保障人權(quán)的條款寫入憲法不過才是2004年的事，一方面促進性服務(wù)需求激增，例如 “發(fā)展”成了比 “建設(shè)”更熱門的詞語，科學發(fā)展觀成了黨的指導思想，講發(fā)展不再光講1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森批評的只關(guān)注國民生產(chǎn)總值、工業(yè)化、技術(shù)改造等數(shù)據(jù)，即只關(guān)注財富或收入的狹隘發(fā)展觀，而是開始講起了森所主張的聚焦于人類自由的更加廣闊的發(fā)展觀：免于饑餓、保持健康、接受教育、隨意遷移、公正選舉之類的實質(zhì)自由或可行能力是發(fā)展的目的而不單是發(fā)展的手段。這樣一來，服務(wù)問題就變得日益重要和復(fù)雜起來了，服務(wù)功能一向偏弱的邊疆民族地區(qū)基層黨組織最需要補服務(wù)的課、走服務(wù)的路。誠如鄧小平同志所言：“什么叫領(lǐng)導？領(lǐng)導就是服務(wù)?！敝苯优c群眾面對面打交道的邊疆民族地區(qū)基層黨組織，理所當然更是要強化服務(wù)型組織的建設(shè)速度和力度。

云南在邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作中倡導服務(wù)是比較早的，盡管推進并不總是一路順暢，且經(jīng)歷過孟連事件等慘痛的教訓，但云南一直有著把抓黨建與抓服務(wù)相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展到今天，明確提出要圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這條新的主線，啟動新一輪邊疆黨建工作，提升邊疆黨建工作科學化水平。云南建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的最新舉措是于2013年12月10日至11日在孟連縣召開了全省推進邊疆黨建創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織現(xiàn)場會，要求認真學習、總結(jié)推廣升級版的 “孟連經(jīng)驗”，運用 “八四三三”這一實在管用的做法，切實把基層黨組織的重心轉(zhuǎn)到全國組織工作會議提出的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，實現(xiàn)云南建設(shè)服務(wù)型黨組織的三年目標：一年布局突破、兩年全面展開、三年實現(xiàn)三個顯著，即基層黨組織的服務(wù)意識顯著增強、服務(wù)能力顯著提高、服務(wù)效能顯著提升。扎實推廣升級版的 “孟連經(jīng)驗”，是指對以干部直接聯(lián)系群眾為主要內(nèi)容的 “孟連經(jīng)驗”的深化、拓展、充實和提升， “直接聯(lián)系”升格為“直接服務(wù)”。今后，要以 “八四三三”為主要措施，推進全省基層黨建工作。一要鎖定 “八有”服務(wù)目標，即有服務(wù)核心、服務(wù)隊伍、服務(wù)保障、服務(wù)陣地、服務(wù)體系、服務(wù)載體、服務(wù)機制、服務(wù)業(yè)績；二要扎實構(gòu)建 “四級”服務(wù)體系，抓緊縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務(wù)站點建設(shè)，形成縱向延伸的覆蓋體系；三要健全完善 “三聯(lián)”服務(wù)機制，以村組為點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為軸、縣市為面，形成組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)辦、制度聯(lián)創(chuàng)的服務(wù)機制；四要按照項目化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化要求推進基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。項目化就是要一個項目一個項目地抓在手上、抓出成效。集成化就是 “各炒一盤菜、共辦一桌席”，各個項目都放到一個平臺上服務(wù)群眾。網(wǎng)絡(luò)化就是 “從農(nóng)民跑到干部跑，從干部跑到網(wǎng)絡(luò)跑”，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。

以服務(wù)為主線，勾勒出了未來邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的基本路徑，大家對這一點已經(jīng)沒有任何異議了。隨著人民群眾民主意識和法制意識的增強，原來那種管理型的基層黨組織越來越不受歡迎，日趨陳舊過時。在廣袤的邊疆民族地區(qū)，牢牢把握將功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來這一關(guān)鍵，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進農(nóng)村發(fā)展、造福農(nóng)民群眾，成了農(nóng)村基層黨組織的根本職責。各個基層黨組織都在進一步強化服務(wù)理念，把帶領(lǐng)群眾共同致富作為工作重心，實打?qū)?、心貼心地造福農(nóng)民群眾。任何積極適應(yīng)體制環(huán)境、社會條件新變化，大力推進基層黨建工作內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新的探索實踐，都得到了積極的鼓勵和評價。更多的有利于增強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的做法，有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的做法，有利于促進作風轉(zhuǎn)變、密切黨群關(guān)系的做法，都處在大膽嘗試之中?？梢灶A(yù)見，認真總結(jié)包括云南在內(nèi)的全國邊疆民族地區(qū)基層黨建經(jīng)驗，在把握規(guī)律中不斷提高促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾的水平的各項工作，必將做得越來越好。但是，既然我們研究的是科學化問題，真正提供科學的服務(wù)、構(gòu)筑科學的服務(wù)路徑，還需要繼續(xù)打牢一個深層次的支撐點，那就是邊疆民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)應(yīng)該法治化。

法治化是制度化的剛性表現(xiàn)，用科學的制度確保黨的建設(shè)科學化，最根本的就是用法治去保障黨的建設(shè)，提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。法治思維強調(diào)尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性；法治方式強調(diào)按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使權(quán)力、治理社會。運用法治思維和法治方式治理國家和社會，有利于全社會形成理性共識，實現(xiàn)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定。法治思維和法治方式的核心是實施依法治國基本方略，而依法治國內(nèi)在地要求執(zhí)政黨必須首先做到依法執(zhí)政。依法執(zhí)政有兩方面含義，一方面是堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。另一方面，是執(zhí)政黨要立足于 “憲法為上、黨章為本”，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)。按照姜明安等學者的意見，國法和黨規(guī)兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)必須嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；把黨內(nèi)法規(guī)中一些成熟的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個重要源頭。所以，黨內(nèi)法規(guī)的實施對保障憲法和法律的實施大有助益，黨依法執(zhí)政即是要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。新中國成立以來特別是改革開放以來，各級黨組織制定頒布了一大批黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要的依據(jù)。但是，由于頂層統(tǒng)籌規(guī)劃不夠等原因，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上顯得滯后，“碎片化”“無效化”之類的現(xiàn)象較為突出。由此而帶來的一個影響是，邊疆民族地區(qū)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)工作處于人治化、運動式狀態(tài)的時候居多，常常出于領(lǐng)導者的善意去搞服務(wù)，弄不清黨組織的服務(wù)活動與服務(wù)型黨組織并非一碼事，以為一些封建統(tǒng)治者就曾有過的親民愛民言行也是在打造服務(wù)型黨組織。在公民個體方面，向給了他一點服務(wù)的黨員干部下跪謝恩等奴性行為一直層出不窮。

因此，政黨服務(wù)與服務(wù)型政黨應(yīng)予嚴格區(qū)分，一切政黨行為都可以說是在提供服務(wù)，歷史上某個黨公然謀取自身利益最大化之舉甚至也可以被拔到 “全心全意為人民服務(wù)”的高度。服務(wù)型黨組織則是一個無論其自身是否有著服務(wù)人民的善良意愿，都能為社會公眾提供例如建立維護公共機構(gòu)和公共工程等公共產(chǎn)品的組織。從政黨服務(wù)走向服務(wù)型政黨的分水嶺就在于法治的保障，法治與服務(wù)型黨組織的連接點在于二者具有一種基于權(quán)利本位的缺一不可的共生關(guān)系，即服務(wù)相對于高高在上的管制而言，強調(diào)便民、利民，法治相對于隨心所欲的人治而言，強調(diào)治黨、治權(quán)。便民、利民的前提正是治黨、治權(quán)，治黨、治權(quán)才能夠更好地便民、利民。為了切實置身于法治化的運行軌道，十八大召開不久，我黨就連續(xù)推出了一系列建立健全黨內(nèi)法規(guī)的重要舉措。其中，最為引人注目是黨中央于2013年11月27日下發(fā)了首個黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》將實踐亟須的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺列為一大工作目標，“加強基層組織”即在目標范圍之內(nèi)，明確提出：修改完善 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。毫無疑問，《綱要》展示了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，勾畫了法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證了制定黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，這對目前一部分擔心基層黨組織的服務(wù)是刮一陣風、飄一片云，有頭無尾、有始無終的邊疆群眾來說，是一大利好消息。黨組織的存在本身即是服務(wù)的夢想，將不再是一個遙不可及的夢，而是活生生的現(xiàn)實。云南在推動邊疆民族地區(qū)基層黨組織的服務(wù)轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)該說已接近了基于善意的最大邊緣，發(fā)揮空間受限。在法治化層面做文章，建設(shè)起一個整天都不忘圍著服務(wù)轉(zhuǎn)的基層黨組織，以一種 “無人值守”的方式無須愛民動機和悲情恩賜而自然產(chǎn)生民利、增加群眾幸福，才是使今后的工作科學化程度更高、收獲更多的康莊大道。2014年伊始發(fā)布的 《中共云南省委關(guān)于貫徹落實 〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》和 《云南省干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》均明文規(guī)定 “推進基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建”“創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織”，把鎖定“八有”服務(wù)目標，構(gòu)建 “四級”服務(wù)體系，健全 “三聯(lián)”服務(wù)機制，落實 “三化”服務(wù)要求，推動各領(lǐng)域基層黨組織工作重心向服務(wù)轉(zhuǎn)移，工作方式向服務(wù)轉(zhuǎn)變等內(nèi)容正式寫入地方黨組織規(guī)范性文件，這就真的昭示了不少全新的東西。

二、明確問題導向

2013年9月17日，中共中央召開黨外人士座談會，征求對關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的意見。會上習近平總書記發(fā)表了一個新穎的觀點，認為中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。他強調(diào)指出，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

通過問題倒逼、問題導向來堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，是與以往那種喜歡說成績是主要的、問題是次要的乃至不存在的看法很不一樣的。在理論研究方面，波普爾等學者業(yè)已證明，問題比答案重要得多，左右科學發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵因素往往是問題而不是答案。答案不僅分對錯，自己就是問題，一些問題甚至永遠都不會有答案，只可能有一個問題指向另一個問題的 “問題鏈”，一個 “能指”后面跟著出現(xiàn)的是更多的 “能指”而不是最終的 “所指”。問題當然也分真假大小、遠近深淺，但問題本身是個好東西，從問題出發(fā)才是科學的思維方法、科學的實現(xiàn)路徑。波普爾認為，人的認識必定始于既定的某個或模糊或明朗的問題、成見、期待，中間經(jīng)過提供一個至數(shù)個興許帶有錯誤的嘗試性解釋理論，并借助于批判性討論或判決性實驗以盡量消除錯誤的復(fù)雜階段，最后再次落腳到一個常常是自發(fā)地從特殊的境況關(guān)系里冒出來的新問題上。這種以問題始又以問題終的反歸納主義的認識過程 （波普爾稱之為 “發(fā)現(xiàn)的邏輯”而非 “發(fā)現(xiàn)的心理學”）可以簡示如下：

圖中的P1即初始問題，TT即試探性理論，EE即消除錯誤，P2即新生問題。注意TT需涉及相互競爭誰的信息量更大的兩個以上的理論，EE則是指用一個單稱的經(jīng)驗陳述去證偽而不是證實一個全稱的理論陳述，P2既與P1一樣不屬于觀察或歸納，同時較之P1又應(yīng)該深刻得多、有預(yù)見得多，并非對P1原封不動的化妝轉(zhuǎn)換。波普爾想表明的是，重視問題與否是科學和偽科學的一大分野。

在中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政近百年的歷程中，抓不抓問題、抓什么問題常常從一開始就決定了工作的成敗或成績的多少。只要盯住了問題，盯住了真問題、大問題、根本問題，潛心于如何解決問題，我們的事業(yè)總會有起色、受好評。這方面最新的成功例子是黨在2013年開展的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動的鮮明特點是集中向形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風宣戰(zhàn)，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除?！八娘L”是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。 “四風”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，云南開展教育實踐活動伊始便把查擺問題、開展批評作為活動的關(guān)鍵，并在2014年即將轉(zhuǎn)入第二批教育實踐活動前夕，繼續(xù)強調(diào)要及早找準第二批活動單位存在的共性問題，做到心中有數(shù)，從解決具體問題入手，有針對性地研究制訂方案。以問題為引領(lǐng)、拿問題做倒逼，成了教育實踐活動順利開展的法寶和利器。2014年1月20日，黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議在北京召開，會上習近平同志就強調(diào)說，第一批教育實踐活動之所以能夠取得重要成果，主要是我們堅持中央和領(lǐng)導干部帶頭示范，堅持開門搞活動，突出問題導向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，堅持標準，嚴格把關(guān)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證活動不走過場。據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站2013年12月26日發(fā)布的全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表，截至2013年11月30日，共查處違規(guī)情況21149件，其中省部級1件，地廳級82件，縣處級1098件，鄉(xiāng)科級19968件；處理違規(guī)人員26855名，其中省部級1名，地廳級71名，縣處級1014名，鄉(xiāng)科級24769名。邊疆民族地區(qū)的基層黨組織主要指村一級組織，同時部分延伸到鄉(xiāng)科級組織，鄉(xiāng)科級官員常被稱做 “村官”，加上鄉(xiāng)科級組織是與村級組織的結(jié)合部，對村級組織建設(shè)負有直接責任，其干部違規(guī)最多，達百分之九十二以上，成為違規(guī) “重災(zāi)區(qū)”，這雖跟他們基數(shù)龐大有關(guān)，但也反映出整個基層黨建出現(xiàn)了一些非抓不可的嚴重問題。正因如此，2014年中央 “一號文件”甚至以異常嚴厲的措辭要求：“加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為?！庇谑?，過去有的活動人們唯恐避之而不及，現(xiàn)在還沒搞教育實踐活動的地方大家卻盼著趕快搞起來，理由就是活動可使問題得以暴露、得以解決。

云南在剛剛啟動的新一輪邊疆黨建工作中，也是自覺以問題開道，著力提升邊境地區(qū)和藏區(qū)的基層黨建科學化水平。全省邊疆黨建工作視頻會有一個讓與會者難以忘懷、廣為傳頌的細節(jié)內(nèi)容，那就是觀看了一部名叫 《問題是個好東西》的專題片。片子是省委組織部深入全省各邊疆地區(qū)開展隨機調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的黨建工作存在問題的濃縮與剪影，主要反映了基層黨務(wù)工作不夠扎實、村級活動場所活力不足、村黨組織作用發(fā)揮不好、關(guān)心支持基層力度不夠四類突出問題。正是為了弄清楚問題、進而解決好問題，為了針對問題建立一系列科學合理的配套工程，云南邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)才有很多突破和創(chuàng)新，能創(chuàng)造性地開展工作，亮點紛呈。僅以調(diào)研方式為例，全省上下認真貫徹落實組織系統(tǒng)隨機調(diào)研工作制度，不打招呼、不定線路，直接進村進組，實地走訪，與村組干部和群眾面對面交流，掌握第一手資料，真實了解各項工作的開展情況，有目的、有方向開展隨機調(diào)研，努力實現(xiàn)隨機調(diào)研常態(tài)化、長效化。之所以要采取隨機調(diào)研方式，首先就是因為我們的調(diào)研工作自身在相對長的一段時間出了問題， “假調(diào)研”“偽調(diào)研”“被調(diào)研”一度泛濫成災(zāi)，事先打好招呼，視察前呼后擁，調(diào)研者如同霧里看花，聽不到真話、看不到真相，被調(diào)研對象背好臺詞，與登臺演戲無異。查找問題離不開調(diào)研，倘若調(diào)研就是個問題，怎么可能又靠調(diào)研去揭示問題呢？所以，改變調(diào)研方式與注意到調(diào)研出了問題構(gòu)成了最直接的因果關(guān)系，其次才是通過調(diào)研覺察到某些問題的根子在上而不僅僅在下之類的深層次問題。例如，2012年，省委組織部派人到某州隨機調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個黨支部原來只有2名黨員，接著1次就發(fā)展8名，第二年卻因?qū)嵲诓缓细裰缓们逋?名。這是怎么回事呢？調(diào)研的結(jié)論是，問題根源并不在基層。省委組織部曾有過不成文的規(guī)定，一是要消滅黨員空白村民小組；二是10個黨員的黨支部可以給錢建村民小組活動室。基層為了完成任務(wù)和得到好處，自然就降低了對黨員的標準。很顯然，疾病診斷準了，藥方也就容易開了。

的確，問題是個好東西。再不明白這一點，有的同志就會一直為 “我們費了很大力氣抓惠民項目，感覺給群眾做了很多事情，但群眾還是有很多不滿意的地方，這是為什么？”等煩心事而苦惱不已，因為他們眼中的問題并不是群眾眼中的問題，于是他們失去了問題，與干脆覺得無事可干混日子沒有本質(zhì)的區(qū)別。從哲學的高度講，“失去問題”（loss of problem）甚至等同于失去了存在，本身就是一個生死攸關(guān)的元問題、本體論問題，后果極其嚴重。更為糟糕的是，雖然都屬于失去了問題的表現(xiàn)，不作為者只是令人厭惡，亂作為者不僅會白做無用功、浪費寶貴的自然和社會資源，還可能毀掉別人已有的東西，創(chuàng)造純粹的 “負價值”。全國各地一些 “新招”變成了罵聲一片的 “昏招”，一些 “民心工程”變成了損人利己甚或損人不利己的 “傷心工程”，很大程度上都是不重視問題研究帶來的苦果。

所以，從事邊疆民族地區(qū)的基層黨建工作，有必要把 “問題是個好東西”這句貌似樸質(zhì)無華、實則深刻無比的話語時時掛在嘴邊、放在心上，用問題意識貫穿整個工作的始終，切實做到問題引領(lǐng)、問題倒逼。在強調(diào)服務(wù)第一的今天，我們?nèi)羰峭高^問題的眼光去審視服務(wù)，把服務(wù)當成問題，不營也是在搞 “服務(wù)”，是在為服務(wù)提供底層的 “服務(wù)”，確保服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)范圍最廣、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、服務(wù)效益最大。例如在服務(wù)效益問題上，有的地方由于服務(wù)工作才剛剛起步，尚處于外力驅(qū)動階段，難免以為完成了上級安排下來的某項任務(wù)就是效益，而沒有想到效益問題關(guān)注的是讓作為服務(wù)對象的各族群眾獲得實實在在的收益，不是增加了收入，就是降低了成本。從系統(tǒng)論角度分析，當作為服務(wù)主體的黨組織和作為服務(wù)對象的各族群眾兩大要素被整合為一個系統(tǒng)之后，會產(chǎn)生三種截然不同的效益：或者彼此間顯得不可或缺、相得益彰，呈現(xiàn)出一種 “一加一大于二”的正和效應(yīng)；或者兩個要素只是簡單的相加，碰個面就形同陌路，呈現(xiàn)出一加一最多等于二的零和效應(yīng)；或者一個要素不是充實而是拖累了另一個要素，二者互害而不互利、兩敗俱傷，呈現(xiàn)出一加一小于二甚至小于一的負和效應(yīng)。正和效應(yīng)標志著服務(wù)主體和服務(wù)對象是一種內(nèi)在的組合，是具有血肉聯(lián)系、不可分割的整體；零和效應(yīng)標志著服務(wù)主體和服務(wù)對象沒有必然關(guān)聯(lián)，他們與對方的關(guān)系是多余的、暫時的；負和效應(yīng)標志著服務(wù)主體和服務(wù)對象之間是一種敵對關(guān)系，一方趕快擺脫另一方才是上策、才有前途。因此，不能籠統(tǒng)地說基層黨組織搞起服務(wù)就有效益了，不能簡單地說短期內(nèi)緩解了基層黨組織服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不足、服務(wù)手段單一、行政化傾向突出、關(guān)門抓黨建等問題，黨組織的服務(wù)也就更能產(chǎn)生效益了。且不論有的服務(wù)本質(zhì)上依舊是翻牌的管理，某些即便是真心實意地提供的服務(wù)照樣可能坑人害人，不是正和意義上的效益。而一旦真正明確了問題的導向作用，邊疆民族地區(qū)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)好心辦壞事之類的悲劇必將減少很多，服務(wù)創(chuàng)造的正和效益有望大大增加。走科學化之路，就是帶著問題上路，隨時準備應(yīng)對問題，根據(jù)問題調(diào)整路上的一切。

三、打造質(zhì)量優(yōu)勢

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的征程中，我們先是需要開條路出來、有條路可走，接著我們又會要求路要好走，路的質(zhì)量要高。與整個國家經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展從注重又快又好正在轉(zhuǎn)入強調(diào)又好又快一樣，當今中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)也面臨著一個如何從靠數(shù)量優(yōu)勢取勝的黨向憑質(zhì)量優(yōu)勢執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢。從數(shù)量上來分析，全中國、全云南黨的建設(shè)的大部分指標都可用“龐大無比”四個字來形容。僅以黨員數(shù)量和基層黨組織數(shù)量為例，中央組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達8512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1%；黨的基層組織總數(shù)達420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3%。云南省委組織部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2012年底，云南的中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達235.1萬名，比上年增加10.4萬名，增長4.6%；黨的基層組織總數(shù)達15.1萬個，比上年增加3000個，增長2%。這些數(shù)據(jù)一方面表明，想入黨的人多、入了黨的人多，當然是因為黨獲得了人民群眾的衷心擁護，黨的執(zhí)政地位越來越鞏固，量多就是黨建工作的一大成就，必須予以充分肯定。但在另一方面，數(shù)量過度的膨脹并不是件好事情，孫應(yīng)帥等學者便用數(shù)量本身的比較闡釋過我們的黨員多得有些離譜了：以建國初全國總?cè)丝诩s5.42億為基數(shù)，按2009年國家統(tǒng)計局公布的13.21億人估算，60年來全國人口年均增長1298萬人，增長率為2.4%。黨員的發(fā)展以1949年449萬名黨員為基數(shù)，至2009年的7593.1萬人，60年來黨員人數(shù)年均增長119萬人，增長率約為26.5%。黨員的發(fā)展速度以十幾倍之差明顯高于總?cè)丝诘陌l(fā)展速度，黨員占總?cè)丝诘谋壤矎?949年的0.83%增長到2009年的5.75%。到不久的將來，我黨人數(shù)突破9000萬，已經(jīng)是指日可待的了，再不予以控制，顯然是不行的，甚至可能會走向事情的反面，因為歷史經(jīng)驗早就證明黨員絕對數(shù)與比例增加過快同黨員的質(zhì)量不存在必然聯(lián)系。例如，1927年大革命失敗時，黨員數(shù)量從6萬降到4萬，出現(xiàn)負增長，但黨員總體質(zhì)量和在全國的影響力并未因數(shù)量的減少而降低。而在 “文革”時期，不少 “突擊入黨”者雖然使黨員的數(shù)量增加了，但黨員的總體質(zhì)量卻沒有隨著數(shù)量的增加而提高，反倒下降，呈惡化狀態(tài)。

列寧在談到俄國布爾什維克黨的建設(shè)時曾指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗 ‘混進黨里來的人’。”我黨其實也一貫注意正確處理黨員數(shù)量和黨員質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，涌現(xiàn)出過很多既重視黨員數(shù)量、更重視黨員質(zhì)量的好傳統(tǒng)、好做法。延安整風運動的實質(zhì)就是實施質(zhì)量建黨，毛澤東同志所說的組織上入黨不算、思想上入黨才算等等名言都是著眼于黨員質(zhì)量的提升問題。進入21世紀以來，黨開展的創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，更是使質(zhì)量建黨的精神進一步深入人心、深入黨心，整個黨建工作必須牢牢把握的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，全屬于質(zhì)量層面上的內(nèi)容，體現(xiàn)在最活躍的因素即人的因素上，仍然就是要求提高黨員質(zhì)量，彰顯黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。即便是在黨員數(shù)量、黨的基層組織數(shù)量急劇擴大的同時，從中央到地方的數(shù)據(jù)也表明，2012年黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高，隊伍生機活力明顯增強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。

然而，黨員質(zhì)量的提高趕不上黨員數(shù)量的增加的突出矛盾畢竟現(xiàn)實地擺在了全黨的面前，黨員發(fā)展和管理工作明顯存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題，如有的黨組織對發(fā)展黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，出口不暢；黨員管理方式和手段比較單一，流動黨員管理機制還不健全；少數(shù)黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，必須切實加以解決。為此，中共中央政治局于2013年1月28日召開專題會議，提出要按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務(wù)求實效，不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學化水平，著力把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多吸收到我們黨內(nèi)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。2013年2月24日，中共中央辦公廳于印發(fā)了 《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》，規(guī)定實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當速度，黨員隊伍保持適度規(guī)模，黨員質(zhì)量不斷得到提高，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，未來10年，全國黨員數(shù)量年均凈增1.5%左右。根據(jù)中央部署，云南也及時提出要嚴把黨員發(fā)展的政治關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、程序關(guān)和紀律關(guān)，把提高發(fā)展黨員質(zhì)量貫穿于始終；要不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升黨員隊伍整體素質(zhì)，切實提高發(fā)展黨員質(zhì)量；要健全黨員 “能進能出”機制，及時處置不合格黨員。

邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)在黨員發(fā)展和管理工作中也必須著力培育質(zhì)量優(yōu)勢，而且要進一步明白，提高黨員發(fā)展質(zhì)量僅僅是整個黨建工作質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)容之一，在黨的建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)里面可以算個起點、算個抓手、算個突破口，因為搞黨建首先碰到的往往就是一個入黨問題，黨都沒入何來的黨建。除了黨員質(zhì)量，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各方面的建設(shè)今后都應(yīng)該把質(zhì)量優(yōu)勢打造出來，增強質(zhì)量意識、恪守質(zhì)量標準、展開質(zhì)量競爭、推廣質(zhì)量品牌。到目前為止，全國各地都有了不少的質(zhì)量建黨舉措，可供邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)借鑒參考。例如，在中央一級上，習近平同志全程參加并指導河北省委常委班子的專題民主生活會，為如何開展高質(zhì)量的群眾路線教育實踐活動樹立了榜樣。在地方一級上，蘭州市安寧區(qū)于2007年將ISO9000國際質(zhì)量管理體系導入黨建管理，成為全國第一位ISO9000黨建質(zhì)量管理體系認證證書獲得者。他們認為，ISO9000遵循的顧客為主、領(lǐng)導作用、全員參與、過程方法、管理系統(tǒng)、持續(xù)改進、決策方法、互利關(guān)系等八大質(zhì)量管理原則，是各種組織進行活動的基本原則，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府、黨派、團體等各類組織的管理；ISO9000體系的目標管理法、職責分解法、測評改進法等可與黨建的理念、方針、任務(wù)相配套，完全適用于黨建所需的方法、途徑和程序要求。很顯然，安寧區(qū)的認證工作，為如何在黨的建設(shè)中運用科學管理方法、提高建設(shè)質(zhì)量做出了可貴的探索。

作為知名黨建品牌，多年來 “云南經(jīng)驗”之所以叫得響無疑也是由于其中較高的工作質(zhì)量起到了第一位的作用，中央領(lǐng)導同志表揚說邊疆黨建長廊建設(shè)“方向?qū)︻^，成效明顯”，表揚的就是各方面的建設(shè)質(zhì)量尚可。今后云南實施新一輪邊疆黨建工作，要緊緊圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織這條新的主線來進行，需要我們既兼顧全面，又突出重點，以點帶面，點面結(jié)合。既然服務(wù)已被確定為邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量一定要較之以往更上一層樓，并用大服務(wù)的概念去統(tǒng)領(lǐng)其他工作事項，即全部工作的目的都是為了搞好服務(wù)，自身都是服務(wù)的一個組成部分，所以各項工作的質(zhì)量都要高，共同支撐起一種高質(zhì)量的服務(wù)水平，讓群眾滿意，讓中央放心。孟連縣是受到省內(nèi)外公認的一個基層服務(wù)型黨組織建設(shè)示范點，該縣黨組織能在很短的時間里把嚴重對立的黨群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛H如魚水的黨群關(guān)系，訣竅就在于各級各部門工作齊心協(xié)力為人民群眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)。各項工作推高服務(wù)，由于服務(wù)群眾出色，又帶動了其他工作的開展，初步形成了一種攜手共進的良性循環(huán)，好評如潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來孟連獲得過的榮譽就有：2011年孟連縣獲全省基層黨組織建設(shè)先進縣，勐馬鎮(zhèn)黨委獲全省先進基層黨組織榮譽稱號；2012年孟連縣獲得全國、全省 “創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進縣黨委”榮譽稱號；2012年孟連縣公安局獲全國優(yōu)秀公安局榮譽稱號；孟連縣2010年、2011年、2012年連續(xù)三年被評為云南省 “先進平安縣”；孟連縣2009年、2010年、2011年、2012年連續(xù)四年在全市基層黨建考核中被評為優(yōu)秀；2013年6月，孟連縣人民檢察院喜獲 “第五屆全國先進基層檢察院”榮譽稱號……最可敬的是，這些 “響當當”的成績并沒有讓孟連人“躺在功勞簿上”，相反，他們把孟連經(jīng)驗發(fā)揚光大，積極深化邊疆黨建工作，從群眾中捕獲經(jīng)驗，創(chuàng)新方法服務(wù)群眾，創(chuàng)建了一個有基礎(chǔ)、有平臺、有途徑的基層服務(wù)型黨組織：“1+1+N”服務(wù)管理互助模式是其基礎(chǔ)，縣為民服務(wù)處和政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)站、村民小組為民服務(wù)點是其平臺，四級黨建聯(lián)席會是其解決問題的途徑，確保了服務(wù)群眾、解決群眾困難和問題的實效性、連續(xù)性和針對性。“1+1+N”服務(wù)管理互助模式，即在村民小組黨支部的領(lǐng)導下，組建村民小組組委會、組建若干支服務(wù)隊，并把每個村民小組劃分為若干個班實行科學的網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)互助，具體言之， “1+1+N”，村民小組黨支部為第一個 “1”，村民小組組委會是第二個 “1”，村民小組委員會對村民進行分班，增強自我管理和服務(wù)的能力，“N”即是根植于群眾中的若干個班和若干支服務(wù)隊，有政策宣傳隊、民事代辦隊、糾紛調(diào)處隊、駐組工作隊等等。通過在村民小組分 “班”建 “隊”，實現(xiàn)黨組織服務(wù)群眾的有效覆蓋，暢通群眾訴求，“班”“隊”合力解決群眾困難，夯實黨在農(nóng)村最基層服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，進一步鞏固黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導地位和作用?？h、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村、組四級黨建聯(lián)席會議制度，可通過四級黨組織和黨員接力服務(wù)群眾，及時解決黨建和民生工作中遇到的困難問題，拓寬服務(wù)群眾渠道，提升服務(wù)群眾水平。

但是，盡管以孟連為代表的云南各邊疆民族地區(qū)基層黨組織都為提高黨建工作質(zhì)量做出了重要的貢獻，取得了驕人的業(yè)績，面對形勢的發(fā)展、改革的深化和群眾的需要，我們必須看到邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)質(zhì)量總體上是不太理想的，極個別地方的建設(shè)按照新標準新要求甚至無質(zhì)量可言，還處于想方設(shè)法添補點人財物數(shù)量的階段。鑒于歷史、現(xiàn)實和自然諸多原因形成的邊疆民族地區(qū)根深蒂固的落后性，我們特別要警惕建設(shè)質(zhì)量不錯的一些地區(qū)也會使質(zhì)量變質(zhì)、走味、跑調(diào)，使來之不易的質(zhì)量再次成為沒有質(zhì)量的東西。仍以前述的提高黨員質(zhì)量問題為例，廣東省剛啟動勸退不合格黨員試點工作就因考核標準糾紛遭遇了風波，爭議頻起。即作為試點地區(qū)的清遠市清新縣和東莞市寮步鎮(zhèn)等地均將 “上訪情況”列入黨員考核標準，《寮步鎮(zhèn)黨員量化考核管理暫行辦法》竟將黨員合格與否的標準與 “拆遷征地”掛鉤，規(guī)定黨員 “本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”也將 “一票否決”，被勸退或除名。此類條款顯然會受到輿論質(zhì)疑，被認為 “跑偏”了方向。蔡霞等學者提醒說，拆遷過程中公民享有受法律保護的財產(chǎn)權(quán)和基本權(quán)利，千萬不能把黨員的退出機制演變成對黨內(nèi)持不同意見的普通黨員的懲罰和打壓，那樣弄出來的黨員質(zhì)量是難以令人信服的。黨的建設(shè)用劣質(zhì)制度當然催生不出優(yōu)質(zhì)黨員，進而提供不了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制度供給原本就是一種最基本的服務(wù)供給，根據(jù)邏輯學上的傳遞原則，即真理和謬誤均可從前提順傳到結(jié)論或從結(jié)論逆?zhèn)鞯角疤?，若以惡法惡?guī)為始，必以低劣服務(wù)為終。前車之鑒，邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)打造質(zhì)量優(yōu)勢一定要綜合各種要素打造出真質(zhì)量、高質(zhì)量，經(jīng)受得住嚴格的質(zhì)量檢驗、質(zhì)量打假，這個意義上的黨建科學化水平也才是有質(zhì)量的科學化水平。