（云南大學(xué)人文學(xué)院歷史系）

為迎接法權(quán)委員會的考察，1923年4月，云南省司法司制定 《云南司法行政大綱》規(guī)劃本省的司法改革。大綱從預(yù)備人才、籌措經(jīng)費(fèi)等6個方面確定改革內(nèi)容。司法司開辦司法講習(xí)所、登記司法人才等措施在省內(nèi)次第展開，為云南省各式專業(yè)司法審判機(jī)構(gòu)的開辦輸送不少法政人才，實(shí)施獄政改革，創(chuàng)辦司法雜志，宣傳法制。這些改革尚未引起學(xué)界的充分注意，本文擬就此問題進(jìn)行探討。

一、開辦云南司法講習(xí)所

1924年2月14日，云南省頒布司法司起草的 《云南司法講習(xí)所章程》（下簡稱 《講習(xí)所章程》），預(yù)備組建云南司法講習(xí)所，造就司法人才。司法講習(xí)所辦學(xué)地點(diǎn)由司法司長選定，呈請省長給予關(guān)防。講習(xí)所設(shè)所長1名，直隸于司法司長，負(fù)責(zé)綜理全所事務(wù)；設(shè)教務(wù)主任1名，負(fù)責(zé)同所長會商監(jiān)管所內(nèi)教務(wù)，若因業(yè)務(wù)繁忙，可以增設(shè)1名。上述人員，均由司法司長呈請省長任命。講習(xí)所設(shè)教員數(shù)名，人數(shù)依照學(xué)科分配來定，由所長呈請司法司長轉(zhuǎn)呈省長任命；設(shè)文牘1人、學(xué)監(jiān)1—2人等事務(wù)員，秉承所長的命令辦理所里的庶務(wù)，人員由司法司長委任；設(shè)錄事數(shù)名，擔(dān)任繕寫和其他庶務(wù)，人員由所長雇用?！吨v習(xí)所章程》還就學(xué)員組成、修習(xí)科目、日常學(xué)習(xí)和學(xué)員出路等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

其一，學(xué)員組成。報考講習(xí)所學(xué)員者，須年滿20周歲，并具備后列9項(xiàng)中的任一項(xiàng)條件的人員：1.在國立大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修習(xí)法律、法政學(xué)科3年以上，獲得畢業(yè)文憑者；2.在外國大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修習(xí)法律、法政學(xué)科3年以上，獲得畢業(yè)文憑者；3.在國內(nèi)經(jīng)教育部、司法部認(rèn)可的公立、私立大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修習(xí)法律、法政學(xué)科3年以上，獲得畢業(yè)文憑者；4.擁有第三款經(jīng)歷，未獲文憑，但曾經(jīng)上報教育、司法兩部備案者；5.在國內(nèi)或外國專門學(xué)校修習(xí)法律、法政學(xué)科1年半以上，獲得文憑者；6.候補(bǔ)知縣或行政委員；7.曾任承審員或幫審員1年以上，經(jīng)正式委任者；8.曾任各級審判檢察廳推事、檢察官、書記官長、民事或刑事記錄書記官1年以上，經(jīng)正式任命或委任者；9.曾于前清充任各官署刑幕3年以上，品學(xué)優(yōu)秀，經(jīng)原來官員或是現(xiàn)任云南省薦任以上官員證明者。前5項(xiàng)所述人員主要是學(xué)習(xí)法政的專門性人才，后4項(xiàng)則主要是在各機(jī)構(gòu)中當(dāng)差的現(xiàn)任或曾任與司法審判相關(guān)的官員。此9款所述人員均需通過云南省舉辦的甄錄考試合格方可入所學(xué)習(xí)。甄錄考試的具體辦法由司法司確定。此外，省內(nèi)各級審判檢察廳見習(xí)或?qū)嵙?xí)人員，該廳認(rèn)為他們還應(yīng)當(dāng)深造或是還有欠缺的，可以由該廳直接送入講習(xí)所修習(xí)，不需要參加甄錄考試。

其二，分班修習(xí)科目。講習(xí)所分成所內(nèi)和所外修習(xí)兩班，其中所外修習(xí)沒有固定學(xué)員，所內(nèi)修習(xí)班必須有50人以上才能開班。報考學(xué)員中只有前五項(xiàng)可以任意選擇所內(nèi)或所外修習(xí)班，后四項(xiàng)學(xué)員只能選擇所內(nèi)修習(xí)班。兩班的修習(xí)課程包括：司法制度、民商法、刑法、特別刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法和證據(jù)法規(guī)的比較研究，人事及非訟事件程序研究，強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)、破產(chǎn)法、監(jiān)獄法規(guī)、司法警察學(xué)以及諸科目實(shí)務(wù)講述，刑事政策，中外判決例評讀，法院內(nèi)部行政，心理學(xué)，登記法規(guī)及實(shí)務(wù)講述，法醫(yī)學(xué)，指紋學(xué)計(jì)20門學(xué)科。其中最后4門為選修科目，學(xué)員須經(jīng)所長許可任選1—2科。另則，所外修習(xí)人員沒有嚴(yán)格的人數(shù)限制，對于上述實(shí)務(wù)講述內(nèi)容，沒有條件一一參加筆試 （書面考試）、口演（口頭表述能力考試），可以由所長與教務(wù)主任共同商議，在實(shí)務(wù)講述課程時允許學(xué)員入座旁聽。此外，兩班學(xué)員還需到各審判檢察廳修習(xí)民事審判、刑事審判與檢察實(shí)務(wù)，并接受審判檢察廳長官、民刑庭長或主任、檢察官的指揮與監(jiān)督。學(xué)員學(xué)習(xí)科目和修習(xí)實(shí)務(wù)的時間和期間的分配，由所長和教務(wù)主任商定，預(yù)先制作成表格告知各學(xué)員遵守，并呈報司法司長轉(zhuǎn)呈省長鑒核與備案。各學(xué)員修習(xí)實(shí)務(wù)所在的法院，由所長呈請司法司長轉(zhuǎn)商高等審判檢察廳長官臨時確定。

其三，日常學(xué)習(xí)與考試。學(xué)員修習(xí)不滿一年不得退所；修習(xí)滿一年以上者，如果成績不是優(yōu)良或本人聲明更愿意繼續(xù)修習(xí)的，仍然留所修習(xí)，其修習(xí)科目和時間，由所長會同教務(wù)主任商定，但須呈遞司法司長轉(zhuǎn)呈省長監(jiān)核備案。學(xué)員成績依據(jù)學(xué)科和實(shí)務(wù)修習(xí)兩項(xiàng)成績合并計(jì)算。學(xué)科的成績以考試的方式確定，實(shí)務(wù)修習(xí)的成績則依據(jù)學(xué)員處務(wù)日記簿和修習(xí)實(shí)務(wù)法院的報告確定。日記簿和法院報告的格式由司法司另行規(guī)定。

所內(nèi)修習(xí)學(xué)員學(xué)科考試，分學(xué)期和期滿兩種。每3個月為一學(xué)期，由所長會同教務(wù)主任就該學(xué)期內(nèi)修習(xí)的學(xué)科進(jìn)行命題考試。期滿考試則是最后一次考試，就全年修習(xí)的科目進(jìn)行命題考試。

所外修習(xí)學(xué)員學(xué)科考試分為星期測試、學(xué)期測試和最終測試。星期測試，是每星期一由所長會同教務(wù)主任按分配修習(xí)的學(xué)科命題，要求所外學(xué)員在本星期內(nèi)寫好詳細(xì)答案送給教員閱看，并在下星期內(nèi)就所呈交筆試內(nèi)容任選一點(diǎn)準(zhǔn)備一次講演。若所外學(xué)員太多，所有人講演安排不過來的話，所長和教務(wù)主任可以酌情指定人員講演，或是每次輪流，讓每位學(xué)員都有條件講演。學(xué)期測試同所內(nèi)修習(xí)學(xué)員一樣，3個月一學(xué)期，實(shí)行閉卷考試。最終測試，也同所內(nèi)學(xué)員一樣。

所有學(xué)員期滿測試、各科目成績和實(shí)務(wù)修習(xí)成績的總分?jǐn)?shù)，由所長呈遞司法司長轉(zhuǎn)呈省長，省長則指派專員組織試驗(yàn)委員會評定。所外修習(xí)人員的星期測試，如果只有筆試而沒有講演部分的，其評定的分?jǐn)?shù)不能計(jì)為正式成績，只能作為學(xué)期測試、最終測試評分時的參考因素。所有學(xué)員學(xué)科和實(shí)務(wù)修習(xí)成績，依據(jù)最終的考試評定辦法，平均在70分以上的，為成績優(yōu)良，由所長依照試驗(yàn)委員會評定的總分?jǐn)?shù)給予證明，并制作表冊呈遞司法司長轉(zhuǎn)呈省長核準(zhǔn)存記，以供各司法機(jī)構(gòu)任用。

其四，學(xué)員出路。具有第1至4項(xiàng)資歷的學(xué)員，或者具有第6至第8項(xiàng)資歷并且擁有第1至4任意一項(xiàng)資歷的學(xué)員，以及本省各審判檢察廳見習(xí)員或?qū)嵙?xí)員，在司法講習(xí)所內(nèi)或所外修習(xí)期滿，并且獲得成績優(yōu)良證明者，可以被任命為云南省地方審判檢察廳的推事、檢察官，或縣司法公署司法官。具有第5至9項(xiàng)資歷的學(xué)員在講習(xí)所兩班中修習(xí)期滿并成績優(yōu)良者，可以被任命為縣司法公署司法官、兼理司法機(jī)關(guān)的承審員，各級法院書記官長、書記官或縣司法公署書記監(jiān)、書記官。

最后，經(jīng)費(fèi)來源。司法講習(xí)所經(jīng)費(fèi)部分依靠學(xué)員繳納的學(xué)費(fèi)：所外修習(xí)學(xué)員每月各繳費(fèi)銀1元，所內(nèi)修習(xí)學(xué)員每月繳納學(xué)費(fèi)銀3元。上述繳納完畢后，不足的部分由所長呈請司法司長在全省司法收入中開支。講習(xí)所職員的薪俸和其余費(fèi)用，由所長制定經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算書，呈請司法司長轉(zhuǎn)呈省長核定執(zhí)行。此外，所長須按月造具經(jīng)費(fèi)支出決算書和收據(jù)粘存簿，經(jīng)由司法司長轉(zhuǎn)呈省長核定奏銷備案。

云南司法講習(xí)所成立的根本目的就是利用一年時間將有一定理論知識的法政學(xué)科人才或是有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的職官培訓(xùn)成云南司法改革所需要的人才。1924年2月，在 《講習(xí)所章程》公布后不久，云南省長唐繼堯會同司法司長唐啟虞共同發(fā)布 《云南省公署布告》，作為講習(xí)所的招生通告：

本署制定 《云南司法講習(xí)所章程》，業(yè)經(jīng)省務(wù)會議議決公布在案。查司法講習(xí)所之設(shè)，系為培養(yǎng)司法人才起見，茲因開辦在即，應(yīng)行招考學(xué)員。除通令各屬遵辦外，合行布告。凡有后列資格之一者，務(wù)于本年陽歷四月十五日以前，各持四寸相片及畢業(yè)文憑或他項(xiàng)證書，赴司法司報名投考，切勿觀望自誤。

而后該布告公布了報考司法講習(xí)所的資格，講習(xí)所畢業(yè)后的用途，學(xué)年1年以及所需學(xué)費(fèi)等內(nèi)容。除去通過政府公報公布講習(xí)所章程之外，省長會同司法司長共同發(fā)布布告以吸引各式法政人才進(jìn)所修習(xí)，可見云南省政府對講習(xí)所、對培養(yǎng)司法人才之重視。

二、講習(xí)所附屬規(guī)則

1924年8月，在 《講習(xí)所章程》公布約半年之后，講習(xí)所學(xué)員招生工作已經(jīng)結(jié)束，司法司制定了一系列的附屬規(guī)則，補(bǔ)充 《講習(xí)所章程》規(guī)定不詳?shù)牟糠?，以指?dǎo)講習(xí)所教學(xué)工作。這些規(guī)定包括 《云南司法講習(xí)所所外班口演規(guī)則》（下文簡稱 《口演規(guī)則》）、《云南司法講習(xí)所實(shí)務(wù)修習(xí)規(guī)則》（下文簡稱 《實(shí)務(wù)修習(xí)規(guī)則》）和 《云南司法講習(xí)所修習(xí)實(shí)務(wù)人員行狀及成績報告書》（下文簡稱《行狀及成績報告書》），分別規(guī)定科目的演講要求，以及具體的實(shí)務(wù)修習(xí)內(nèi)容與成績評定。

《講習(xí)所章程》規(guī)定，所外修習(xí)班學(xué)員的星期測試需就筆試內(nèi)容準(zhǔn)備一次講演，但是沒有提出具體要求?！犊谘菀?guī)則》則就此項(xiàng)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。

學(xué)員的演講在司法講習(xí)所內(nèi)進(jìn)行。其具體日期和先后順序由所長和教務(wù)主任事先確定，并以公示或其他方式通知到各個學(xué)員。學(xué)員接到通知后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定時間到講習(xí)所進(jìn)行講演，不得找借口規(guī)避。如果學(xué)員因?yàn)榧膊』蚴瞧渌坏靡训氖掠刹荒芤勒胀ㄖ獏⒓友葜v的，必需事先聲明理由，請求所長修改講演的時間。所長則依據(jù)學(xué)員聲明的具體情況，調(diào)查事實(shí)，自行決定批準(zhǔn)或是駁斥。

學(xué)員講演時，由所長或教務(wù)主任以及該科目教學(xué)親自監(jiān)試。每人講演以15分鐘為限，若學(xué)員選擇題目復(fù)雜，15分鐘內(nèi)難以完成時，經(jīng)過監(jiān)試員許可可以適當(dāng)延長。講演內(nèi)容需言簡意賅、明白曉暢，不得 “支離龐雜或互相詆毀”。學(xué)員在講演時不能攜帶書籍和其他相關(guān)文獻(xiàn)資料。學(xué)員講演應(yīng)當(dāng)依據(jù)公告確定的順序依次進(jìn)行，不得相互自由變更。學(xué)員在講演時，其他學(xué)員應(yīng)當(dāng)在教室端坐靜聽，不得嬉笑說話或任意進(jìn)出教室。如若學(xué)員違反規(guī)定，監(jiān)試員應(yīng)當(dāng)及時制止，并扣除該學(xué)員的講演成績的總分。學(xué)員講演結(jié)束后，由監(jiān)試員依據(jù)講演內(nèi)容和學(xué)生表現(xiàn)評定分?jǐn)?shù)，并于下周內(nèi)依據(jù)分?jǐn)?shù)分成甲等、乙等公告學(xué)員講演成績。

講習(xí)所招收的學(xué)員要么經(jīng)過專門的法政教育，要么是在政府部門從事過相關(guān)司法工作的行政人員，他們要么缺少法理上的知識，要么缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而講習(xí)所設(shè)立的原本目的就是培養(yǎng)大量擁有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法政人才。因此，講習(xí)所非常重視學(xué)員的實(shí)務(wù)修習(xí)。《實(shí)務(wù)修習(xí)規(guī)則》詳細(xì)規(guī)定了學(xué)員修習(xí)地點(diǎn)、修習(xí)內(nèi)容、違規(guī)懲處和擬寫法律文書等項(xiàng)目。

所有學(xué)員均應(yīng)當(dāng)參加實(shí)務(wù)修習(xí)課程，如果沒有參加，不能肄業(yè)。學(xué)員實(shí)務(wù)修習(xí)，由所長會同教務(wù)主任確定班次，并呈請司法司長轉(zhuǎn)商高等審判檢察廳長官分配到各廳實(shí)習(xí)審判和檢察事務(wù)，還可以商請到大理院大理分院、總檢察分廳調(diào)查實(shí)務(wù)。學(xué)員修習(xí)實(shí)務(wù)的具體服務(wù)地點(diǎn)由實(shí)習(xí)所在的審判檢察廳長官指定。修習(xí)學(xué)員應(yīng)當(dāng)依據(jù)審判檢察廳的辦公時間到廳實(shí)習(xí)，如果因?yàn)檎?dāng)原因不能到廳，應(yīng)當(dāng)向長官請假，但是講習(xí)所上課或是考試時間剛好和實(shí)習(xí)時間相沖突時，則不用請假。

學(xué)員應(yīng)當(dāng)由庭長或主任檢察官依據(jù)其知識和能力給予適當(dāng)?shù)陌讣W(xué)員辦案時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守秘密，并不得將訴訟記錄和相關(guān)的文件攜帶出廳或辦理疏漏。學(xué)員實(shí)務(wù)的具體內(nèi)容包含：參與審訊或偵察；在庭長或主任檢察官的指導(dǎo)下擬寫裁判書或檢察事務(wù)文件；接受命令調(diào)查特定的法律問題；選擇閱讀同級或是上級審判檢察廳舊案卷記錄和重要裁判書。學(xué)員為接受的案件制作筆錄時，應(yīng)當(dāng)由庭長或主任檢察官報明長官，指示辦理，并將制成的筆錄提交庭長或主任檢察官核閱糾正。學(xué)員每天修習(xí)實(shí)務(wù)的具體情況和案件，都應(yīng)當(dāng)填寫處務(wù)日記簿，按月提交各廳庭長和主任檢察官檢查核實(shí)，再送廳長官處核閱，咨送司法講習(xí)所。各廳的庭長或主任檢察官每月月終都將各學(xué)員職務(wù)或職務(wù)外之實(shí)際情況和實(shí)務(wù)辦理成績等，據(jù)實(shí)報告廳長官，記下考語后，咨送講習(xí)所，同時咨呈司法司備案。

實(shí)習(xí)學(xué)員如果違背職務(wù)上的義務(wù)，或在職務(wù)或職務(wù)之外的行為有懈怠、侵越或其他不適當(dāng)行為時，各廳庭長或主任檢察官可隨時報告官加以諭告，并將事件致函告知講習(xí)所所長，由所長依照具體情形加以處分。實(shí)習(xí)學(xué)員若在日常辦公時間經(jīng)常缺席曠工，由各廳長官進(jìn)行諭告，并函請講習(xí)所所長實(shí)施處分。

實(shí)習(xí)學(xué)員除在各廳實(shí)習(xí)外，可以每星期一次從講習(xí)所調(diào)取各級審判檢察廳舊案卷，將原有的裁判書、起訴或不起訴書抽出，每人分配一案，限定時間，要求學(xué)員在所內(nèi)另外擬具一份。學(xué)員擬定的司法文書，由所長會同教務(wù)主任在一個星期內(nèi)評定分?jǐn)?shù)，將學(xué)員的分?jǐn)?shù)依高低排序，分成甲等、乙等進(jìn)行公示。原有的裁判書、起訴或不起訴書仍舊歸入原卷宗內(nèi)，分別下發(fā)，交給擬寫文書的學(xué)員參看，以資比較。

《實(shí)務(wù)修習(xí)規(guī)則》給出了學(xué)員實(shí)習(xí)任務(wù)，并要求學(xué)員每日填寫自備日記簿，但是沒有給出實(shí)務(wù)修習(xí)成績的具體確定方法。司法司制定 《行狀及成績報告書》，詳細(xì)確定報告書的格式和每項(xiàng)內(nèi)容的填寫要求，其具體格式和說明如下：

茲將司法講習(xí)所修習(xí)實(shí)務(wù)人員本年月份職務(wù)上、職務(wù)外之行狀及執(zhí)務(wù)成績等項(xiàng)，據(jù)實(shí)報告于左：

（一）執(zhí)務(wù)狀況

甲、勤惰。（注）本項(xiàng)記明勤惰情形，因病或事故準(zhǔn)假若干次，計(jì)若干時；未經(jīng)準(zhǔn)假遲到、早散或不到署者各若干次，計(jì)若干時。均須記入。

乙、有無違反 《實(shí)務(wù)修習(xí)規(guī)則》第五條或其他之過失。

丙、有無侵越。

（二）品行

甲、有無行止不檢。

乙、有無其他不法或不正之情事。

（三）執(zhí)務(wù)成績

甲、與聞審訊 （或偵查）之事。（注）本項(xiàng)記明隨從庭長或推事或主任檢察官見習(xí)審訊或偵查之時，是否細(xì)心考究，有無心得可以考證，其程度能否委令單獨(dú)辦案。

乙、擬作裁判書 （或關(guān)于檢察事務(wù)之文稿）。（注）本項(xiàng)記明所擬裁判書或關(guān)于檢察事務(wù)之文稿若干件，內(nèi)經(jīng)筆削采用者若干件，是否細(xì)心考究，有無心得可以考證，其程度能否委令單獨(dú)辦稿，最近擬稿約需修改全文幾分之幾，及文字通順與否。

丙、受命調(diào)查特定之法律問題。（注）本項(xiàng)記明其事之有無及其件數(shù)，計(jì)采用者若干件，其別有見解及不成理由者各若干件。

丁、選閱該級或上級廳之舊案記錄及重要裁判書。（注）本項(xiàng)記明其事之有無及其件數(shù)，是否細(xì)心考究，有無心得可以考證。

（四）其他參考事項(xiàng)

（注）本項(xiàng)記明前開以外足備參考之情事。

民、刑庭庭長 （或推事或主任檢察官）署名蓋章

中華民國年月日具

左列廳長 （或檢察長）考語

本廳長 （或檢察長）察核報告情形給予考語于左

廳長 （或檢察長）署名蓋章

整個考察的中心是主觀上是否努力，是否有心得，從客觀上能否獨(dú)立辦案，加上平時的表現(xiàn)和品行，給出一個相對較客觀的分?jǐn)?shù)。這些標(biāo)準(zhǔn)顯然圍繞講習(xí)所的培訓(xùn)目標(biāo)確定，即通過學(xué)員的實(shí)務(wù)修習(xí)，培養(yǎng)其獨(dú)立辦案的能力，為推進(jìn)全省的司法改革培養(yǎng)直接可用的司法人才。

各項(xiàng)附屬規(guī)則豐富了講習(xí)所培養(yǎng)計(jì)劃，使得其具體而更有可操作性，所內(nèi)的學(xué)員也容易明白自己努力的方向。講習(xí)所注重實(shí)踐、強(qiáng)調(diào)鍛煉司法技能和培養(yǎng)獨(dú)立辦案能力，同時對各實(shí)習(xí)廳長官提出具體要求，從學(xué)員、教員、實(shí)踐督導(dǎo)人員等各個方面加強(qiáng)管理，爭取在短期內(nèi)獲得最好的效果。

三、登記司法官

為解決司法人才不敷使用的困窘，在開辦司法講習(xí)所培訓(xùn)法政畢業(yè)生和現(xiàn)任職官的同時，司法司還制定 《云南司法官存記簡章》（下文簡稱 《存記簡章》），登記云南省內(nèi)可以用于各項(xiàng)司法工作的人才，以備開辦各式專職司法審判機(jī)構(gòu)所用。1924年11月，《存記簡章》起草完畢。次年，云南省公署核準(zhǔn)。4月，正式公布。

登記司法人員的根本目的是為推廣司法獨(dú)立，儲備司法人才。被登記的人員首先應(yīng)當(dāng)是年滿25歲以上的中華民國的男性公民，外國人和女性都不在登記之列。此外，應(yīng)當(dāng)具備下述6項(xiàng)條件中的任意一項(xiàng)：

1.在外國大學(xué)或高等專門學(xué)校修法律、法政之學(xué)3年以上，得有畢業(yè)證書者；2.在本國國立大學(xué)及高等專門學(xué)校，或經(jīng)教育部或司法部認(rèn)可之公立、私立大學(xué)及高等專門學(xué)校，修法律、法政之學(xué)三年以上，得有畢業(yè)證書者；3.在國立大學(xué)及高等專門學(xué)校，或經(jīng)教育部或司法部認(rèn)可之公立、私立大學(xué)及高等專門學(xué)校，教授司法官考試主要科目繼續(xù)三年以上，有公文書證明者；4.在外國大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校學(xué)習(xí)速成法政之學(xué)一年半以上，得有畢業(yè)證書者；5.應(yīng)北京及各省司法官考試及第，有公文書證明者；6.不具上五項(xiàng)資格，曾任各法院推事、檢察官及各縣承審員連續(xù)三年以上，有公文書證明者。

上述人員主要是指各國內(nèi)外大學(xué)或高等專門學(xué)校的畢業(yè)生或教員、通過司法官考試的人員、曾從事審判工作的人員。但是，如果具有下述4項(xiàng)之一狀況的人員不在登記之列：

1.受徒刑之宣告，經(jīng)裁判確定者；2.受破產(chǎn)之宣告，尚未有復(fù)權(quán)之確定裁判者；3.受禁治產(chǎn)或準(zhǔn)禁治產(chǎn)之宣告，尚未有撤銷之確定裁判者；4.其他法令有特別規(guī)定者。

符合條件的司法人員可以本人呈請司法司登記，也可以由各機(jī)關(guān)推薦送交司法司登記。呈請登記的人員可在司法司確定的3個月內(nèi)，向司法司提交畢業(yè)證書、歷任公職的公文書、1張四寸半身照片和依照云南省規(guī)定的文官履歷格式表填寫的詳細(xì)履歷兩張。司法司召開審查會審查呈請人員的材料，將審查合格人員注冊、公告以及通知本人，并將注冊人員名單呈請?jiān)颇鲜」饌浒?。云南省現(xiàn)任司法官、通過本省司法官考試人員以及仕學(xué)館司法班畢業(yè)的學(xué)員，均由司法司查明登記，不需要呈請。

已經(jīng)登記的司法人才，依照其資格深淺，遇到各司法機(jī)構(gòu)推事、檢察官、各縣司法官或修補(bǔ)司法官出缺，即由司法司分別委用。如果呈請人員系資歷較深且品學(xué)俱優(yōu)的，不用等到審查完畢即可先行錄用。若呈請人員 “虛開履歷，捏造證書，希圖濛混存記”，一旦查明，則參照偽造公文書論罪。

在公布 《存記簡章》的同時，司法司發(fā)布布告：

茲定自六月一日，起截至八月三十一日止為呈請存記日期。除簡章第十條所列各員逕由本司辦理外凡有全于第三條資格之一，自愿存記者，無論請由各機(jī)關(guān)咨送或自行呈報，務(wù)于上項(xiàng)限期內(nèi)迅將證書履歷各件并送來司，以便匯案審查，分別榜示存記，按資遴用，逾限概不收受，幸勿觀望自誤。

登記司法官是要將云南省可供直接用于各司法機(jī)構(gòu)的法政人才，逐一登記，等到需要之時，直接任命，以免臨時司法人才出現(xiàn)不敷任用的現(xiàn)象。

四、改革獄政

自清末開始，改革獄政就成為司法改革的重要內(nèi)容。1922年9月5日，華盛頓會議剛結(jié)束不久，云南省制定 《云南第一監(jiān)獄教誨程序表》，以星期為一個教育周期，規(guī)定對服刑人員的教育時間和內(nèi)容。對犯人的教育內(nèi)容集中在思想行為上，如入孝出悌、居仁尚義、戒行兇、性勿暴等等?！洞缶V》制定之后，其提出的服刑人員墾殖的方案并沒有很好實(shí)施。一些縣依據(jù)墾殖的思路，參照監(jiān)獄改革方案，在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)罪犯工場，一邊改造犯人，一邊可以增加司法收入。較為突出的是麗江縣知事楊體震開設(shè)的罪犯工場。1923年9月30日，該縣知事專門制定 《麗江縣罪犯工場簡明章程》，從工場管理、工業(yè)科目、工作時間等方面規(guī)范工場運(yùn)作。

為節(jié)省費(fèi)用，罪犯工場就設(shè)在監(jiān)獄。工場開辦費(fèi)用300元由政府投資，具體經(jīng)營交給由管獄員充當(dāng)?shù)慕?jīng)理人，并由其承擔(dān)全部責(zé)任。如果工場資本無故虧損，則由經(jīng)理人擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任。工場看守警役由監(jiān)獄的獄警充當(dāng)，另外增加法警1名、看役1名，共同負(fù)責(zé)看完，以節(jié)省冗費(fèi)。

工場的工業(yè)科目分為甲、乙、丙3種：紡線、織布、園藝。園藝工作的主要場地是監(jiān)獄附近的舊典史、衙門、倉房和警察局周圍的空地，將其開辟成菜地。工場先依照法定章程選擇罪犯中有技藝者1人充當(dāng)教員。尤其是開辦之初，原料的分配應(yīng)當(dāng)如何節(jié)約、生產(chǎn)何種產(chǎn)品容易銷售、何種產(chǎn)品容易獲利等問題，不掌握技藝的人是很難知道的。等到工場開辦久了，經(jīng)理人已經(jīng)掌握基本情況，則可以考慮裁掉教員，以節(jié)省費(fèi)用。如果犯人中有其他技藝，而又不妨害公共工作的，工場經(jīng)理人可自行決定，酌情分出部分資本開辦，以擴(kuò)充工場科目，發(fā)展工場業(yè)務(wù)。

工場的工作時間，春夏兩季為10個小時，即上午7點(diǎn)至下午5點(diǎn)，秋科兩季定為8小時，即上午8點(diǎn)至下午4點(diǎn)。因看守和警役較少，犯人在從事紡線和園藝工作時，需帶上一定的刑具，防止在看管疏漏時犯人逃脫。工場犯人的工作業(yè)績，以每天成績的數(shù)量和精細(xì)程度來評定，按月考核，獲得最優(yōu)等的，應(yīng)當(dāng)呈請給予一定獎勵，以表示鼓勵。

工場每個月的產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)按日按名造具表格，并在下個月5號之前，形成表冊，呈報監(jiān)獄長官核實(shí)、定奪。工場產(chǎn)品按照市場價出售，所獲金額除去成本外，酌提5成作為所有犯人的津貼，其余全部作為工場的資本。

在整體上經(jīng)費(fèi)困難，在監(jiān)獄內(nèi)開設(shè)工場，引導(dǎo)服刑人員開荒種菜，并將部分收益用于給犯人發(fā)獎勵或津貼，是改造犯人、彌補(bǔ)司法經(jīng)費(fèi)不足一項(xiàng)不錯的選擇。1924年5月，云南縣司法公署的各項(xiàng)草案均獲順利通過，第一批縣司法公署開辦在即。5月23日，云南省長唐繼堯下令公布 《云南各縣監(jiān)所管理及經(jīng)費(fèi)開支暫行規(guī)則》，以加強(qiáng)開辦縣司法公署各縣的監(jiān)獄管理、保障和管理監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)開支。

所有已經(jīng)開辦縣司法公署各縣，其監(jiān)獄和看守所均隸屬于司法公署。各縣監(jiān)所羈押犯人在149名以上者為甲種，100名以上者為乙種，60名以上者為丙種，不到60名為丁種。各縣監(jiān)所設(shè)管獄員1人，兼任看守所所長，由縣司法官呈請司法司委任。但是，丁種監(jiān)所羈押犯人過少的，可由司法官兼任管獄員和所長。管獄員和所長的薪俸，甲種每月銀26元，乙種24元，丙種22元，丁種20元。兼任管獄員和所長的司法官不另外支取薪俸。

監(jiān)所看守，甲種設(shè)9人，乙種8人，丙種7人，丁種6人，若有女犯，應(yīng)當(dāng)另設(shè)女看守1人。所有看守，每人月支薪俸銀6元。看守每年免費(fèi)領(lǐng)取制服1套，由司法官制作發(fā)放，每套的制作費(fèi)為銀3.6元。監(jiān)所因事變，原定看守人員不足時，司法官可以隨時咨請縣公署酌情加派普通巡警或團(tuán)兵共同維護(hù)監(jiān)所防衛(wèi)。

監(jiān)所已經(jīng)判決或是尚未判決的羈押人員的口糧，除以前隸屬蒙自道各縣監(jiān)所每人每日支取銅幣10枚外，其余各縣監(jiān)所羈押人員，每人每日支取銅幣8枚。填寫報表時，每12枚銅幣固定折合銀幣1角，不隨市價變化。羈押人員口糧從原有地方財政撥給監(jiān)獄的囚糧中支取，不足時由司法官呈請司法司核準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)。已經(jīng)判決的羈押人員服刑時間在一年半以上的，每到冬季時應(yīng)當(dāng)發(fā)放棉衣1件、棉褲1條。每套衣褲的制作費(fèi)用為銀3元。所有羈押人員患病的醫(yī)藥費(fèi)，每劑最多可支銀0.15元，不到此數(shù)的則據(jù)實(shí)呈報。醫(yī)藥費(fèi)呈報時，應(yīng)當(dāng)將藥單粘附在支出清冊后，藥單上必須注明醫(yī)生和病人的姓名，并取得病人的指印以供備查。

監(jiān)所經(jīng)費(fèi)每月由司法官制作預(yù)算書，呈遞司法司核準(zhǔn)，再咨請財政司轉(zhuǎn)令該縣征收機(jī)關(guān)發(fā)放。監(jiān)所經(jīng)費(fèi)每月具領(lǐng)有案可稽，開支月份已到而尚未發(fā)放時，司法官可以就近咨請?jiān)摽h的省征收機(jī)關(guān)先行墊支，但是墊支的金額不能超過上個月所領(lǐng)的經(jīng)費(fèi)。監(jiān)所經(jīng)費(fèi)開支之后，司法官則按月制作計(jì)算書表，連同收據(jù)呈報司法司核實(shí)報銷。如果監(jiān)所曾支領(lǐng)地方款項(xiàng)撥充囚糧項(xiàng)目，則由司法官隨同每月支領(lǐng)的款項(xiàng)一同上報。

詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付和報銷制度，一則是為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，二則也是保證監(jiān)獄管理過程之中各項(xiàng)費(fèi)用都用到監(jiān)所管理之中，達(dá)到真正改善監(jiān)所條件的目的。

上述的獄政改革一定程度上緩解了監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)上的壓力，強(qiáng)化了縣級監(jiān)所的管理，以更加文明的方法和手段來管理經(jīng)營監(jiān)獄和看守所。

五、創(chuàng)辦 《云南司法月報》

中華民國建立伊始，司法部就開始印行 《司法公報》，發(fā)布司法部政令，刊登法律、法規(guī)和各級法院裁判文書等各式司法文書等內(nèi)容，宣傳法制改革。1912年開辦的 《云南政治公報》，也登載都督府的政令以及審判廳的裁判書?！洞缶V》制定不久，司法司決定創(chuàng)辦 《云南司法月報》。1924年11月，司法司就起草了《云南司法月報簡章》（下文簡稱 《月報簡章》）和 《云南司法月報纂例》（下文簡稱 《月報纂例》）。

《云南司法月報》的宗旨是 “宣傳司法狀況于各界，并灌輸法律智識于一般人民”。其編輯部處設(shè)于云南司法司。編輯人員設(shè)總、副編輯各1人，總、副經(jīng)理各一人，庶務(wù)兼發(fā)行1人，專任員1人，書記1人。上述人員均由司法司長委派。

月報的內(nèi)容分類為：圖畫、官制、官規(guī)、建設(shè)、審判、檢察、監(jiān)獄、外交、公式、統(tǒng)計(jì)報告、會計(jì)、行政訴訟、專件、考鏡和雜錄15項(xiàng)，并且這種類別可隨時增減。月報的稿件由編輯處負(fù)責(zé)分類編輯，所有內(nèi)容經(jīng)司法司長核定后方可印行。

月報每月出一冊，云南省司法司負(fù)責(zé)發(fā)行，并分令各縣司法公署以及兼理司法事務(wù)的各公署分售，指定各個書坊為分售處。月報接受刊登廣告業(yè)務(wù)，但是廣告內(nèi)容不得與法律和國家政治體制相沖突。月報經(jīng)費(fèi)從每月裁存指定律師公費(fèi)中支出，不足的部分從制作狀紙的盈余中墊補(bǔ)，并按季造冊報銷。

《月報纂例》稱月報性質(zhì)為 “司法界例規(guī)之月要，亦雜志之月刊”。其確定的雜志內(nèi)容的15類，僅將 “圖畫”改成 “圖書”，“雜錄”易為 “別錄”，其余13項(xiàng)均相同。月報的內(nèi)容依照15類，依次編纂，沒有相應(yīng)內(nèi)容的類則在該期略去。各類的編纂又以政令的發(fā)布先后依次確定。如果文件與好幾類相關(guān)，則編入關(guān)系較重的類中。

不久，云南省長唐繼堯批準(zhǔn)了司法司起草的兩個文件。1925年1月，《云南司法月報》第1期正式發(fā)行。中央、云南省以及司法司發(fā)布的各項(xiàng)政令均有刊登，并向全省公開發(fā)行，某種程度實(shí)現(xiàn)了唐啟虞將各項(xiàng)司法改革政令向各級機(jī)關(guān)以及普通民眾公布的想法，以此來引導(dǎo)各方人士都來關(guān)注司法改革，促進(jìn)各改革的各項(xiàng)措施早日積極有效地得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié) 論

20世紀(jì)20年代，在華盛頓會議的積極推動下，云南省博采眾議，依據(jù)北京政府政令，結(jié)合云南本省實(shí)際，制定 《云南司法行政大綱》來指導(dǎo)全省司法改革。依照 《大綱》的統(tǒng)一安排，云南省實(shí)施了開辦司法講習(xí)所、存記司法官、推進(jìn)獄政改革、創(chuàng)辦 《云南司法月刊》等改革措施，扎實(shí)有力地推進(jìn)著云南的司法現(xiàn)代化進(jìn)程。