賈 康財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義

賈 康
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

不動產(chǎn)登記陽光化，依法的受到保護(hù)，不合法的自然會浮出水面

不動產(chǎn)登記制度，是直接對應(yīng)現(xiàn)在的治國核心理念和戰(zhàn)略，它甚至可作為依法治國全面法制化的基礎(chǔ)條件。

況且，不動產(chǎn)登記具備極為難得的可行性。

首先，中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)多年，城鄉(xiāng)結(jié)合部有不少模糊地帶，甚至形成了積重難返的小產(chǎn)權(quán)房的問題。在物業(yè)稅于十幾年前作為改革大方向下非作不可的事項(xiàng)時(shí)，啟動了6個(gè)地方、后來擴(kuò)大到十個(gè)地方的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)試點(diǎn)。模擬空轉(zhuǎn)的前提就是做登記，只不過它是局部的。一個(gè)轄區(qū)之內(nèi)要做模擬空轉(zhuǎn)，所有的不動產(chǎn)登記都要到位，登記清楚并區(qū)分具體的類別，制造業(yè)、商業(yè)、住宅，把3大類所有具體的信息輸入計(jì)算機(jī)，軟件已設(shè)計(jì)好程序，按照指令自動生成物業(yè)稅稅基的評估結(jié)果。

當(dāng)時(shí)做這種模擬空轉(zhuǎn)，就是要給以后的改革操作提供前面的實(shí)驗(yàn)，自然就要把包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一一理清楚。如果是小產(chǎn)權(quán)房，已沒有退路，登記制度如果在2018年必須完成，那么2018年之前，必須出現(xiàn)對它的具體處理方案，可以觀察一下深圳。

深圳早已經(jīng)把土地歸到國有產(chǎn)權(quán)的大平臺上，但是它的原住民幾十萬人，涉及的小產(chǎn)權(quán)房分類處理、分期兌現(xiàn)。問題導(dǎo)向向下看，“倒逼”改革。

其次，不動產(chǎn)登記陽光化，依法的受到保護(hù)，不合法的自然會浮出水面。

此外，收入的兩極分化，是跟財(cái)產(chǎn)配置如影隨形的。在20多年的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，財(cái)產(chǎn)對收入的影響更大，因?yàn)椴粍赢a(chǎn)進(jìn)入急劇升值的軌道。從土地房屋看，房改以后的商品房迅速從低價(jià)向高價(jià)演變，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。這大半年的樓市的演變，說明它又有一個(gè)階段性的調(diào)整，正好按中國現(xiàn)在說要進(jìn)入新常態(tài)，使前十年所表現(xiàn)的“單邊市”演化成分化的市場。正常的市場應(yīng)該有波動、應(yīng)該有分化的，這是本來意義的更健康的市場。這個(gè)過程中間，對收入和財(cái)產(chǎn)的演變我們需要有一個(gè)非?？陀^、真實(shí)的信息系統(tǒng)，使相關(guān)的調(diào)控、相關(guān)的政策設(shè)計(jì)等等，得到比原來更高水平的技術(shù)性支撐。

同時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)按道理應(yīng)該有報(bào)告制度，一定級別以上的官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該有公示制度，必須在每一個(gè)人的公民身份證是唯一、終生有效前提下做登記，自然相關(guān)財(cái)產(chǎn)情況只要給授權(quán)就能夠查清。

最后，整個(gè)社會要走到現(xiàn)代國家治理狀態(tài)，必須帶有現(xiàn)代社會特征，必須形成現(xiàn)代意義的稅制。

市場經(jīng)濟(jì)通行的情況是，市場經(jīng)濟(jì)必須搞分稅制，分稅制少不了直接稅，直接稅少不了住房保有環(huán)節(jié)的稅。鎖定房產(chǎn)稅的方向，實(shí)現(xiàn)物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，通過局部實(shí)驗(yàn)，讓上海、重慶兩地試點(diǎn)，擴(kuò)大了其稅基覆蓋來進(jìn)入實(shí)際操作。

現(xiàn)在要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。”以2016年為節(jié)點(diǎn)，中央強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅配套改革重要的和基本的事項(xiàng)要見眉目，為2017年的十九大做鋪墊，也是給2020年全面改革取得決定性成果做鋪墊。

從稅制角度來說，統(tǒng)一登記也會出現(xiàn)新境界。比如現(xiàn)在要考慮房產(chǎn)稅即在住房保有環(huán)節(jié)要征的稅，立法需堅(jiān)持一個(gè)基本的思路，即不能照搬美國的普遍征收模式，必須給納稅人一個(gè)基本住房保障的扣除。原來分散化由部門登記的情況，處理比較麻煩，現(xiàn)在有這樣一個(gè)統(tǒng)一登記制度以后，全國聯(lián)網(wǎng)，操作便捷。

不動產(chǎn)登記制度對法制化國家的改革、發(fā)展、長治久安和可持續(xù)運(yùn)行的支撐意義一定是全面的?，F(xiàn)在雖稱為暫行條例，把它放在法規(guī)體系的組成部分之內(nèi)，但今后不排除以更成熟的條文，上升為“不動產(chǎn)登記法”，這是一個(gè)動態(tài)漸進(jìn)分步走的過程。