楊軍
摘 要:該文通過對農(nóng)機年檢制度落實現(xiàn)狀的調(diào)查以及制約年檢工作主要問題的分析,提出了今后促進農(nóng)機年檢工作的建議和意見,對提高農(nóng)機年檢率,加強農(nóng)機安全管理具有十分重要的意義。
關鍵詞:農(nóng)機年檢;制度;現(xiàn)狀;問題與建議
中圖分類號 S232 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2015)14-151-03
拖拉機、聯(lián)合收割機擔負著大量而復雜的農(nóng)田作業(yè)任務,必須保持良好的技術狀態(tài),才能安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),最大限度地減少和避免農(nóng)機事故的發(fā)生。農(nóng)機年檢制度就是農(nóng)機安全監(jiān)理機構為了掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機的安全技術狀況,督促農(nóng)機所有人及時對拖拉機、聯(lián)合收割機進行保養(yǎng)和維修,以保持良好的技術狀態(tài),滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,確保安全作業(yè)、安全行駛的制度規(guī)定。如何提高年檢率,筆者先后深入彬縣各鎮(zhèn)村進行了實地調(diào)研,與農(nóng)機手進行了座談,聽取他們對年檢情況的意見和建議,查閱資料,提出個人粗淺的認識。
1 彬縣農(nóng)機化發(fā)展基本情況
彬縣地處渭北黃土高塬殘塬溝壑區(qū),位于咸陽市西北部,全縣總面積1 183.2km2,轄8鎮(zhèn)1個辦事處,156個行政村,耕地面積29 060hm2。近年來,彬縣始終把農(nóng)機化工作作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本措施,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機,服務新農(nóng)村,堅持用現(xiàn)代化技術設備裝備農(nóng)業(yè),農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。截至2014年底,我縣農(nóng)機經(jīng)營總收入6 100萬元,農(nóng)機總動力12.85萬kW,擁有各類農(nóng)業(yè)機械26 846臺(件),其中拖拉機1 318臺,聯(lián)合收割機33臺,耕種收綜合機械化水平達到74.45%,農(nóng)機化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量在咸陽市居于中上水平。
2 農(nóng)機年檢現(xiàn)狀
彬縣農(nóng)機監(jiān)管部門堅持認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī),按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,狠抓農(nóng)機安全源頭管理,努力構建安全管理執(zhí)法、防范監(jiān)控、宣傳教育、咨詢服務的農(nóng)機安全生產(chǎn)防控體系,確保了全縣農(nóng)機安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)機年檢率保持了較高的水平,平均比全省水平高出7個百分點,在全市居前茅。但由于各種因素影響,農(nóng)機年檢率呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢,情況不容忽視(表1)。
表1 彬縣2012-2014年農(nóng)機年檢情況
3 農(nóng)機年檢的作用和效果
(1)通過農(nóng)機年檢,可以全面的掌握和了解管轄區(qū)內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本現(xiàn)狀和安全技術狀況,為有關部門制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),為領導決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐,促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展,從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,確保農(nóng)機安全生產(chǎn),促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(2)通過農(nóng)機年檢,可以進一步宣傳農(nóng)機法律、法規(guī),提高機手農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)防范意識。由于機手作業(yè)地點和時間不固定,大多數(shù)機手很難組織到一起,缺乏對農(nóng)機相關國家政策和農(nóng)機法律、法規(guī)的認識。通過年檢,把機手進行區(qū)域分化集中進行宣傳培訓,有利于國家惠農(nóng)政策的進一步實施。
(3)通過農(nóng)機集中年檢,可以督促農(nóng)機所有者、駕駛操作人員對其農(nóng)業(yè)機械進行一次全面徹底的維護保養(yǎng),使其達到良好的技術狀態(tài)。同時通過參加農(nóng)機年檢,農(nóng)機戶、駕駛操作人員相互之間可以交流探討各自在農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)中的體會和遇到的機械故障、困難等,也是一次很好的技術交流培訓咨詢平臺。
4 農(nóng)機年檢存在的問題
4.1 機手文化素質(zhì)不高,對拖拉機年度檢驗認識不足 機手對農(nóng)機法規(guī)學習少,文化水平偏低,不能正確理解法律應有的作用和威嚴,存在僥幸心理,認為自己的拖拉機
一年干不了多少活,即使不檢驗,監(jiān)理也抓不著;有的機手有攀比心理,見別人不檢,自己檢就吃了虧。你不檢,我也不檢,法不責眾。
4.2 年檢標準太高 拖拉機作為服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力機械,分布在廣闊農(nóng)村,與其他機動車特別是汽車相比,具有特殊的屬性。一是農(nóng)機生產(chǎn)季節(jié)性強。農(nóng)忙時用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)閑時一小部分從事短途運輸,絕大部分閑置在家,機手外出務工。二是拖拉機主要行駛于鄉(xiāng)村道路,作業(yè)于田間溝畔,速度慢。三是我國農(nóng)機制造工藝粗糙,價格低廉,適應我國初級階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和群眾經(jīng)濟基礎條件。四是受地理條件、地域和家庭責任制的影響,拖拉機種類繁多,特別是手扶拖拉機,分布面廣,經(jīng)營分散,基本上達到了普及的程度,安全管理上較一般機動車的難度要大得多??梢哉f,現(xiàn)在的檢驗標準基本合格的拖拉機不多。這種把拖拉機的管理與汽車的管理趨同的現(xiàn)象急需糾正。
4.3 農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法力度不夠 由于長期得不到系統(tǒng)的培訓,無執(zhí)法證件或雖有執(zhí)法證件但長期沒有年檢的現(xiàn)象大量存在。同時人員又少,加上執(zhí)法權受限,執(zhí)勤待遇沒有落實,田檢路查工作不能有效開展,造成對漏檢和違章機手查處力度不夠,即使發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違章行為,也沒有行之有效的辦法,從而進一步縱容了部分機手脫檢的僥幸心理。
4.4 交強險辦理手續(xù)煩瑣,保險公司不作為,加劇了年度檢驗的難度 保險公司不愿意辦理交強險,機手單獨去交,隨意提高和設置“交強險”交納門檻,要拖拉機不同方位的照片、人機合影等,辦理手續(xù)煩瑣。出事故后保險公司理賠又不是很積極,群眾本來就有情緒不愿意交,加劇了年度檢驗的難度。
4.5 證照政策的不一致性導致群眾有情緒 在《道交法》實施前,農(nóng)機監(jiān)理作為公安交警部門的委托業(yè)務辦理部門,其駕駛證辦理為一個系統(tǒng),拖拉機駕駛證上有公安印章,擁有汽車駕照可以準駕方向盤式拖拉機?!兜澜环ā穼嵤┖螅鞔_規(guī)定汽車駕照不能駕駛方向盤式拖拉機,同樣的駕駛證不同的業(yè)務辦理系統(tǒng),就有了不同的規(guī)定。特別是當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及眾多企業(yè)進軍農(nóng)村市場十分廣泛,涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,群眾對這一規(guī)定特別有看法。
5 做好農(nóng)機年檢工作的對策和建議
5.1 加強農(nóng)機法規(guī)的宣傳力度,增強機手的法制觀念和守法意識 年度檢驗是農(nóng)機監(jiān)理機構掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機安全技術的重要手段,也是督促所有人及時進行保養(yǎng)、維修和保持良好車況的重要措施。因此年檢工作不能放棄,也不能像汽車一樣區(qū)別對待,必須年年檢,否則就更加大了監(jiān)管的難度。群眾的觀點是你新車都不檢我舊車也不檢。省級農(nóng)機監(jiān)理部門應統(tǒng)籌安排,在年度檢驗時,充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體,大張旗鼓的宣傳農(nóng)機法律、法規(guī),闡明及時參檢的必要性,提高機手的法制觀念和年檢意識,增強他們參加年檢的主動性和自覺性。
5.2 加強基層基礎設施建設,加快監(jiān)理裝備現(xiàn)代化 在新一輪事業(yè)單位和農(nóng)技體系改革中,要統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理機構性質(zhì),爭取將農(nóng)機監(jiān)理機構納入公務員管理或參公單位管理。積極實施設立鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)機監(jiān)理機構,爭取各級加大對縣鎮(zhèn)農(nóng)機站的扶持力度,逐步建立完善縣鎮(zhèn)兩級監(jiān)理網(wǎng)絡,構建農(nóng)機安全網(wǎng)絡體系,探索建立農(nóng)機安全員制度,為農(nóng)機監(jiān)理工作進村入戶和源頭管理創(chuàng)造條件。選定有經(jīng)濟頭腦、樂于助人、駕駛和維修技術好、有威信的機手作為片區(qū)農(nóng)機安全員,給予一定報酬,負責農(nóng)機安全政策的上傳下達、聯(lián)絡溝通,督促機手及時參檢。各級農(nóng)機監(jiān)理部門積極爭取各方支持,特別是上級部門要學習借鑒其它執(zhí)法部門的好經(jīng)驗,設立專項資金,有計劃地配備電腦、制證設備、交通、通訊、檢測、事故勘察等技術裝備,加快縣級“檢測線”、 “檢測車”、“ 事故勘查車”等新型檢測設備的引進,裝備基層單位,改善監(jiān)理辦公條件和裝備水平。
5.3 完善目標責任制管理,積極落實法律法規(guī)規(guī)定 無論中央一號文件還是有關法律法規(guī)的規(guī)定,都需要相應的政策文件在實際中來落實,否則難以推動監(jiān)理各項業(yè)務工作的全面開展。在責任制上,將農(nóng)機安全監(jiān)理目標納入到各級政府的安全生產(chǎn)考核體系,逐級落實目標責任,突出年度檢驗和新駕駛員辦證工作的考核,構建安全生產(chǎn)源頭管理防線。借助《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農(nóng)機事故處理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的實施,統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法標志服,保證農(nóng)機監(jiān)理機構對農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)情況進行有效的監(jiān)督管理。
5.4 探索農(nóng)機監(jiān)理新機制 尊重客觀事實是做好一切工作的基石。積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作新機制,把農(nóng)機監(jiān)理作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的一項特殊行業(yè),不能像高速機動車汽車那樣來管理。在制定政策法規(guī)時,要充分考慮拖拉機的特殊性和機手的實際,特別是當前我國處于社會主義初級階段,法規(guī)和政策既要有前瞻性,又要充分尊重實際,不能定得過高,脫離現(xiàn)實,積極構建具有中國特色的農(nóng)機法律法規(guī)體系,走符合中國實際的農(nóng)機監(jiān)管之路,這樣才能管理好農(nóng)業(yè)機械,促進監(jiān)理工作健康發(fā)展,否則就成為套在農(nóng)機監(jiān)理人員身上的枷鎖,桎梏了農(nóng)機監(jiān)理工作的無限生機和活力。有作為吧,按年檢標準要求年檢率低,業(yè)務水平上不去。不作為吧,沒有按標準年檢,是失職,這樣的困境讓農(nóng)機監(jiān)理人員如何工作?建議對分布廣泛的手扶拖拉機,采取靈活的政策措施,強化安全培訓,降低證照費用,提高年檢率。
5.5 轉(zhuǎn)變職能,狠抓監(jiān)理隊伍的自身建設 農(nóng)機免費管理的關鍵是變收費性執(zhí)法為服務性執(zhí)法。要轉(zhuǎn)變工作作風、工作方式,把入戶辦證、檢測、培訓、掛牌、噴號,辦理互助險等工作送到村、送到戶,實行全方位免費服務。端正服務態(tài)度,以優(yōu)質(zhì)服務取信于機手,從而促進年檢的提高。上級部門定期對新老監(jiān)理員開展法律、法規(guī)和專業(yè)知識的學習培訓,全面提高監(jiān)理人員的政策水平、業(yè)務水平和執(zhí)法規(guī)范化水平。對執(zhí)法證件及時開展年檢和換發(fā),確保依法行政。
5.6 加強巡查路檢,開展專項治理 實踐告訴我們,開展巡查路檢是搞好年檢工作的牛鼻子,只有加強巡查力度,才能有效的糾正各類違章,消除事故隱患,促進各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展。只講服務和政策,沒有強制措施年檢水平難以提高。要明確上路權的界限,創(chuàng)造行使巡查路檢的政策環(huán)境,落實執(zhí)勤待遇和執(zhí)法標志服等問題,消除監(jiān)理部門后顧之憂。通過巡查路檢和開展專項治理,有效地消除事故隱患,促進農(nóng)機入戶掛牌辦證和檢驗工作。
5.7 實行農(nóng)機作業(yè)燃油補貼政策 過去的農(nóng)機用油補貼政策至今還存在農(nóng)機戶的思想中?,F(xiàn)在國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步加大,《農(nóng)業(yè)機械化促進法》也已實施10a了,但農(nóng)機用油補貼政策遲遲不能出臺,影響著群眾的期盼。如果能實施農(nóng)機作業(yè)燃油補貼,設計好有效環(huán)節(jié),必將極大促進駕駛員開展年檢的主動性,提高年檢率。
5.8 落實政策的連續(xù)性 既然在《道交法》實施前,有汽車駕駛證可以準駕方向盤式拖拉機,說明操作技術上不存在問題。那么就應該延續(xù)這種政策,切實減輕群眾負擔,提高持證率。
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