楊軍

摘 要：該文通過對農(nóng)機年檢制度落實現(xiàn)狀的調(diào)查以及制約年檢工作主要問題的分析，提出了今后促進農(nóng)機年檢工作的建議和意見，對提高農(nóng)機年檢率，加強農(nóng)機安全管理具有十分重要的意義。

關鍵詞：農(nóng)機年檢；制度；現(xiàn)狀；問題與建議

中圖分類號 S232 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）14-151-03

拖拉機、聯(lián)合收割機擔負著大量而復雜的農(nóng)田作業(yè)任務，必須保持良好的技術狀態(tài)，才能安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地減少和避免農(nóng)機事故的發(fā)生。農(nóng)機年檢制度就是農(nóng)機安全監(jiān)理機構為了掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機的安全技術狀況，督促農(nóng)機所有人及時對拖拉機、聯(lián)合收割機進行保養(yǎng)和維修，以保持良好的技術狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，確保安全作業(yè)、安全行駛的制度規(guī)定。如何提高年檢率，筆者先后深入彬縣各鎮(zhèn)村進行了實地調(diào)研，與農(nóng)機手進行了座談，聽取他們對年檢情況的意見和建議，查閱資料，提出個人粗淺的認識。

1 彬縣農(nóng)機化發(fā)展基本情況

彬縣地處渭北黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，位于咸陽市西北部，全縣總面積1 183.2km2，轄8鎮(zhèn)1個辦事處，156個行政村，耕地面積29 060hm2。近年來，彬縣始終把農(nóng)機化工作作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本措施，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村，堅持用現(xiàn)代化技術設備裝備農(nóng)業(yè)，農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。截至2014年底，我縣農(nóng)機經(jīng)營總收入6 100萬元，農(nóng)機總動力12.85萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機械26 846臺（件），其中拖拉機1 318臺，聯(lián)合收割機33臺，耕種收綜合機械化水平達到74.45%，農(nóng)機化呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。拖拉機、聯(lián)合收割機擁有量在咸陽市居于中上水平。

2 農(nóng)機年檢現(xiàn)狀

彬縣農(nóng)機監(jiān)管部門堅持認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓農(nóng)機安全源頭管理，努力構建安全管理執(zhí)法、防范監(jiān)控、宣傳教育、咨詢服務的農(nóng)機安全生產(chǎn)防控體系，確保了全縣農(nóng)機安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)機年檢率保持了較高的水平，平均比全省水平高出7個百分點，在全市居前茅。但由于各種因素影響，農(nóng)機年檢率呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢，情況不容忽視（表1）。

表1 彬縣2012-2014年農(nóng)機年檢情況

3 農(nóng)機年檢的作用和效果

（1）通過農(nóng)機年檢，可以全面的掌握和了解管轄區(qū)內(nèi)拖拉機、聯(lián)合收割機及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本現(xiàn)狀和安全技術狀況，為有關部門制定農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為領導決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）通過農(nóng)機年檢，可以進一步宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，提高機手農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)防范意識。由于機手作業(yè)地點和時間不固定，大多數(shù)機手很難組織到一起，缺乏對農(nóng)機相關國家政策和農(nóng)機法律、法規(guī)的認識。通過年檢，把機手進行區(qū)域分化集中進行宣傳培訓，有利于國家惠農(nóng)政策的進一步實施。

（3）通過農(nóng)機集中年檢，可以督促農(nóng)機所有者、駕駛操作人員對其農(nóng)業(yè)機械進行一次全面徹底的維護保養(yǎng)，使其達到良好的技術狀態(tài)。同時通過參加農(nóng)機年檢，農(nóng)機戶、駕駛操作人員相互之間可以交流探討各自在農(nóng)機作業(yè)生產(chǎn)中的體會和遇到的機械故障、困難等，也是一次很好的技術交流培訓咨詢平臺。

4 農(nóng)機年檢存在的問題

4.1 機手文化素質(zhì)不高，對拖拉機年度檢驗認識不足 機手對農(nóng)機法規(guī)學習少，文化水平偏低，不能正確理解法律應有的作用和威嚴，存在僥幸心理，認為自己的拖拉機

一年干不了多少活，即使不檢驗，監(jiān)理也抓不著；有的機手有攀比心理，見別人不檢，自己檢就吃了虧。你不檢，我也不檢，法不責眾。

4.2 年檢標準太高 拖拉機作為服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力機械，分布在廣闊農(nóng)村，與其他機動車特別是汽車相比，具有特殊的屬性。一是農(nóng)機生產(chǎn)季節(jié)性強。農(nóng)忙時用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時一小部分從事短途運輸，絕大部分閑置在家，機手外出務工。二是拖拉機主要行駛于鄉(xiāng)村道路，作業(yè)于田間溝畔，速度慢。三是我國農(nóng)機制造工藝粗糙，價格低廉，適應我國初級階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和群眾經(jīng)濟基礎條件。四是受地理條件、地域和家庭責任制的影響，拖拉機種類繁多，特別是手扶拖拉機，分布面廣，經(jīng)營分散，基本上達到了普及的程度，安全管理上較一般機動車的難度要大得多?？梢哉f，現(xiàn)在的檢驗標準基本合格的拖拉機不多。這種把拖拉機的管理與汽車的管理趨同的現(xiàn)象急需糾正。

4.3 農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法力度不夠 由于長期得不到系統(tǒng)的培訓，無執(zhí)法證件或雖有執(zhí)法證件但長期沒有年檢的現(xiàn)象大量存在。同時人員又少，加上執(zhí)法權受限，執(zhí)勤待遇沒有落實，田檢路查工作不能有效開展，造成對漏檢和違章機手查處力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違章行為，也沒有行之有效的辦法，從而進一步縱容了部分機手脫檢的僥幸心理。

4.4 交強險辦理手續(xù)煩瑣，保險公司不作為，加劇了年度檢驗的難度 保險公司不愿意辦理交強險，機手單獨去交，隨意提高和設置“交強險”交納門檻，要拖拉機不同方位的照片、人機合影等，辦理手續(xù)煩瑣。出事故后保險公司理賠又不是很積極，群眾本來就有情緒不愿意交，加劇了年度檢驗的難度。

4.5 證照政策的不一致性導致群眾有情緒 在《道交法》實施前，農(nóng)機監(jiān)理作為公安交警部門的委托業(yè)務辦理部門，其駕駛證辦理為一個系統(tǒng)，拖拉機駕駛證上有公安印章，擁有汽車駕照可以準駕方向盤式拖拉機?！兜澜环ā穼嵤┖螅鞔_規(guī)定汽車駕照不能駕駛方向盤式拖拉機，同樣的駕駛證不同的業(yè)務辦理系統(tǒng)，就有了不同的規(guī)定。特別是當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及眾多企業(yè)進軍農(nóng)村市場十分廣泛，涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，群眾對這一規(guī)定特別有看法。

5 做好農(nóng)機年檢工作的對策和建議

5.1 加強農(nóng)機法規(guī)的宣傳力度，增強機手的法制觀念和守法意識 年度檢驗是農(nóng)機監(jiān)理機構掌握和了解轄區(qū)內(nèi)拖拉機安全技術的重要手段，也是督促所有人及時進行保養(yǎng)、維修和保持良好車況的重要措施。因此年檢工作不能放棄，也不能像汽車一樣區(qū)別對待，必須年年檢，否則就更加大了監(jiān)管的難度。群眾的觀點是你新車都不檢我舊車也不檢。省級農(nóng)機監(jiān)理部門應統(tǒng)籌安排，在年度檢驗時，充分利用網(wǎng)絡、電視等媒體，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，闡明及時參檢的必要性，提高機手的法制觀念和年檢意識，增強他們參加年檢的主動性和自覺性。

5.2 加強基層基礎設施建設，加快監(jiān)理裝備現(xiàn)代化 在新一輪事業(yè)單位和農(nóng)技體系改革中，要統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理機構性質(zhì)，爭取將農(nóng)機監(jiān)理機構納入公務員管理或參公單位管理。積極實施設立鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)機監(jiān)理機構，爭取各級加大對縣鎮(zhèn)農(nóng)機站的扶持力度，逐步建立完善縣鎮(zhèn)兩級監(jiān)理網(wǎng)絡，構建農(nóng)機安全網(wǎng)絡體系，探索建立農(nóng)機安全員制度，為農(nóng)機監(jiān)理工作進村入戶和源頭管理創(chuàng)造條件。選定有經(jīng)濟頭腦、樂于助人、駕駛和維修技術好、有威信的機手作為片區(qū)農(nóng)機安全員，給予一定報酬，負責農(nóng)機安全政策的上傳下達、聯(lián)絡溝通，督促機手及時參檢。各級農(nóng)機監(jiān)理部門積極爭取各方支持，特別是上級部門要學習借鑒其它執(zhí)法部門的好經(jīng)驗，設立專項資金，有計劃地配備電腦、制證設備、交通、通訊、檢測、事故勘察等技術裝備，加快縣級“檢測線”、 “檢測車”、“ 事故勘查車”等新型檢測設備的引進，裝備基層單位，改善監(jiān)理辦公條件和裝備水平。

5.3 完善目標責任制管理，積極落實法律法規(guī)規(guī)定 無論中央一號文件還是有關法律法規(guī)的規(guī)定，都需要相應的政策文件在實際中來落實，否則難以推動監(jiān)理各項業(yè)務工作的全面開展。在責任制上，將農(nóng)機安全監(jiān)理目標納入到各級政府的安全生產(chǎn)考核體系，逐級落實目標責任，突出年度檢驗和新駕駛員辦證工作的考核，構建安全生產(chǎn)源頭管理防線。借助《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《農(nóng)機事故處理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的實施，統(tǒng)一農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法標志服，保證農(nóng)機監(jiān)理機構對農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)情況進行有效的監(jiān)督管理。

5.4 探索農(nóng)機監(jiān)理新機制 尊重客觀事實是做好一切工作的基石。積極探索農(nóng)機監(jiān)理工作新機制，把農(nóng)機監(jiān)理作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的一項特殊行業(yè)，不能像高速機動車汽車那樣來管理。在制定政策法規(guī)時，要充分考慮拖拉機的特殊性和機手的實際，特別是當前我國處于社會主義初級階段，法規(guī)和政策既要有前瞻性，又要充分尊重實際，不能定得過高，脫離現(xiàn)實，積極構建具有中國特色的農(nóng)機法律法規(guī)體系，走符合中國實際的農(nóng)機監(jiān)管之路，這樣才能管理好農(nóng)業(yè)機械，促進監(jiān)理工作健康發(fā)展，否則就成為套在農(nóng)機監(jiān)理人員身上的枷鎖，桎梏了農(nóng)機監(jiān)理工作的無限生機和活力。有作為吧，按年檢標準要求年檢率低，業(yè)務水平上不去。不作為吧，沒有按標準年檢，是失職，這樣的困境讓農(nóng)機監(jiān)理人員如何工作？建議對分布廣泛的手扶拖拉機，采取靈活的政策措施，強化安全培訓，降低證照費用，提高年檢率。

5.5 轉(zhuǎn)變職能，狠抓監(jiān)理隊伍的自身建設 農(nóng)機免費管理的關鍵是變收費性執(zhí)法為服務性執(zhí)法。要轉(zhuǎn)變工作作風、工作方式，把入戶辦證、檢測、培訓、掛牌、噴號，辦理互助險等工作送到村、送到戶，實行全方位免費服務。端正服務態(tài)度，以優(yōu)質(zhì)服務取信于機手，從而促進年檢的提高。上級部門定期對新老監(jiān)理員開展法律、法規(guī)和專業(yè)知識的學習培訓，全面提高監(jiān)理人員的政策水平、業(yè)務水平和執(zhí)法規(guī)范化水平。對執(zhí)法證件及時開展年檢和換發(fā)，確保依法行政。

5.6 加強巡查路檢，開展專項治理 實踐告訴我們，開展巡查路檢是搞好年檢工作的牛鼻子，只有加強巡查力度，才能有效的糾正各類違章，消除事故隱患，促進各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展。只講服務和政策，沒有強制措施年檢水平難以提高。要明確上路權的界限，創(chuàng)造行使巡查路檢的政策環(huán)境，落實執(zhí)勤待遇和執(zhí)法標志服等問題，消除監(jiān)理部門后顧之憂。通過巡查路檢和開展專項治理，有效地消除事故隱患，促進農(nóng)機入戶掛牌辦證和檢驗工作。

5.7 實行農(nóng)機作業(yè)燃油補貼政策 過去的農(nóng)機用油補貼政策至今還存在農(nóng)機戶的思想中?，F(xiàn)在國家的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步加大，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》也已實施10a了，但農(nóng)機用油補貼政策遲遲不能出臺，影響著群眾的期盼。如果能實施農(nóng)機作業(yè)燃油補貼，設計好有效環(huán)節(jié)，必將極大促進駕駛員開展年檢的主動性，提高年檢率。

5.8 落實政策的連續(xù)性 既然在《道交法》實施前，有汽車駕駛證可以準駕方向盤式拖拉機，說明操作技術上不存在問題。那么就應該延續(xù)這種政策，切實減輕群眾負擔，提高持證率。

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