張寶祥

摘 要：為了響應(yīng)政府發(fā)展生態(tài)公益林的號召，國有林場必須在經(jīng)營模式上進(jìn)行改革。該文結(jié)合河北地區(qū)國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀，在充分分析國有林場經(jīng)營中面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出合理化的建議，以期能夠為國有林場森林資源經(jīng)營模式的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；森林資源；經(jīng)營模式

中圖分類號 F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）14-137-02

國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的基石，在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮著重要作用。河北地區(qū)在地理位置上與京津地區(qū)毗鄰，京津地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展最為繁華的地區(qū)，同時是向世界展示我國的重要平臺，因此保持京津地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境對塑造我國良好形象有重要意義。此外，河北地區(qū)在林業(yè)發(fā)展方面具有較好的基礎(chǔ)。木蘭圍場是我國較大的國有林場之一，風(fēng)景美麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，林業(yè)資源豐富。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的國有林場經(jīng)營模式已逐漸無法適應(yīng)新形勢下的需求，因此，國有林場謀求改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的問題。

1 國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

國有林場受計劃經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素的影響，經(jīng)營方式粗放，管理不到位，造成林分增長速度緩慢。資料顯示：河北省目前國有林場130多個，經(jīng)營總面積達(dá)968 500hm2，是河北省主要林業(yè)資源集中區(qū)。國有林場經(jīng)營質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否順利完成?，F(xiàn)階段，盡管國有林場通過對“一分造、九分管”林業(yè)建設(shè)思想的落實，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中取得了一些進(jìn)展，但仍然不能滿足當(dāng)前大環(huán)境下的需求。多數(shù)國有林場存在林分結(jié)構(gòu)不合理，幼林所占比率過大，成熟林、過熟林比例不足，嚴(yán)重影響了林分的穩(wěn)定。此外，就經(jīng)營現(xiàn)狀而言，多數(shù)國有林場經(jīng)營利潤低，經(jīng)營機(jī)制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。多數(shù)國有林場所需資金需要上級財政補(bǔ)貼才能維持正常運轉(zhuǎn)。

2 國有林場改革的必要性分析

2.1 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要 國有林場占有著全國優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源與林業(yè)用地，具體到河北省而言，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生物多樣性且極為豐富，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義重大。由于長期毀林開荒和城市化進(jìn)程毀林占地等因素造成的森林覆蓋率低、土壤肥力下降、水土流失等嚴(yán)重威脅了河北省生態(tài)體系和糧食安全供給。因此，對河北省國有林場經(jīng)營模式進(jìn)行改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。此外，河北省是京津地區(qū)的天然屏障，對全國都有重要的作用和影響。由于季風(fēng)氣候和河流的影響，使河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況能夠直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)。

2.2 國有林場自身發(fā)展的需要 隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國有林場原有的經(jīng)營模式和以生產(chǎn)木材為主的結(jié)構(gòu)性矛盾均日益突出，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展的需要。國有林場目前體制實施的是事業(yè)單位企業(yè)化管理，提倡林場要面對市場做好經(jīng)營，但上級部門又將林場按照國有公益事業(yè)單位管理，采取了限額采伐、公益林禁伐等措施而造成林場收入的減少。上述困境主要是由我國前期特殊的國情決定的。隨著近年來政府明確了林業(yè)指導(dǎo)思想為抓好生態(tài)建設(shè)，國有林場的主要經(jīng)營任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?、保護(hù)森林資源，只有如此才能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有力保護(hù)。

3 國有林場存在的問題

3.1 缺乏準(zhǔn)確定位 目前，隨著生態(tài)中國戰(zhàn)略的提出，國有林場的任務(wù)已經(jīng)很明確，就是要培育、保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但由于中央財政部門和地方政府對這一思想的認(rèn)識不夠深入，從而對國有林場缺乏準(zhǔn)確定位，這也是當(dāng)前很多國有林場仍然實施“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式的主要原因。實施企業(yè)化管理，林場就要采伐林木，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，增加經(jīng)營收入，獲得足額利潤，但這與培育、保護(hù)林業(yè)資源的任務(wù)相違背。若作為事業(yè)單位經(jīng)營，政府部門資金投入不足，政策扶持力度不夠，很可能造成國有林場缺乏足夠的經(jīng)費來源，造成經(jīng)費緊張。因此，政府部門及國有林場自身對林場經(jīng)營目的的定位將直接影響國有林場經(jīng)營的好壞。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 林板紙產(chǎn)業(yè)一直是國有林場創(chuàng)收的主要途徑，但由于速生用材林業(yè)發(fā)展的落后，嚴(yán)重的限制了林板紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且國有林場下屬企業(yè)規(guī)模較小，輻射帶動能力較弱也是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到限制的主要因素。國有林場普遍存在技術(shù)人員缺乏，整體素質(zhì)偏低，高層次復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏等問題，造成林業(yè)實用技術(shù)推廣緩慢，林業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化產(chǎn)生效益。技術(shù)水平低也是限制國有林場發(fā)展的重要因素之一。由于國有林場受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較深，從而造成市場建設(shè)投入不足，帶動能力較差，缺乏高檔產(chǎn)品和品牌。而且，國有林場對林場產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對近年來新興的森林公園，林場旅游產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的商業(yè)敏感，從而錯失發(fā)展機(jī)遇。

3.3 人員結(jié)構(gòu)不合理 統(tǒng)計資料顯示，河北省國有林場現(xiàn)有職工共計約有14 000余人，職工隊伍龐大，林場的高效運營離不開高素質(zhì)職工的努力，但河北省國有林場職工由于歷史因素等因素的影響存在很多影響林場發(fā)展的問題。首先是由于林場工作環(huán)境差，福利較差，造成林場引進(jìn)人員十分困難，從而導(dǎo)致目前林場職工高齡化趨勢明顯，其中不少職工已達(dá)到退休年齡仍在一線工作。據(jù)資料表明林場職工超過50歲以上的比例約占30%。其次，由于河北省國有林場建場時間多在建國初期，職工多來自于部隊轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)場下放，因而文化素質(zhì)水平普遍較低，尤其是專業(yè)技術(shù)人員比例更低，無法滿足新形勢下國有林場經(jīng)營的需求。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后不僅會影響職工生活，降低工作積極性，而且還會干擾森林經(jīng)營和保護(hù)工作的正常開展。目前很多國有林場普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是林場場部和房屋破舊，多建于20世紀(jì)50～60年代，年久失修，有些房屋甚至已是危房，而在營林區(qū)和護(hù)林點的房屋更差，對林場職工的生產(chǎn)積極性是極大的打擊。二是林場作為公益性事業(yè)，卻享受不到村村通、農(nóng)村電網(wǎng)改造等優(yōu)惠政策，很多林場道路、供電以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，嚴(yán)重的制約了林場經(jīng)營。

4 國有林場改革的策略

4.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念 由于國有林場在對自身經(jīng)營理念的定位，會影響林場發(fā)展過程中的每個決策，為此，國有林場必須首先確定經(jīng)營理念。在當(dāng)前的特殊大環(huán)境下，國有林場一方面進(jìn)行公益林建設(shè)，另一方面又按照國有企業(yè)的經(jīng)營模式，二者存在明顯的矛盾。因此，筆者認(rèn)為國有林場應(yīng)實施兩條腿走路的原則，一方面想法設(shè)法增加林場經(jīng)營收入，通過開發(fā)森林旅游，加速豐產(chǎn)林建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)樹種等方式努力拓展經(jīng)營收入，以此保證林場經(jīng)營所需資金。另一方面國有林場應(yīng)結(jié)合政府相關(guān)政策制定生態(tài)公益林發(fā)展中長期規(guī)劃，保證生態(tài)公益林面積持續(xù)穩(wěn)步增加，為改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。此外，各級政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變對國有林場的觀念，認(rèn)識到國有林場目前實施的經(jīng)營模式無法滿足當(dāng)前加大生態(tài)公益林建設(shè)的要求。從而，在制定相關(guān)政策時，有所傾向，如實施村村通，電網(wǎng)改造等惠民工程時應(yīng)充分考慮國有林場所在地，盡可能的提高臨床基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善林場職工的生活環(huán)境，從而提高工作積極性。

4.2 努力拓寬資金來源渠道 林場的發(fā)展離不開大量的資金支持及相關(guān)的優(yōu)惠政策。為此，林場必須積極爭取國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策。例如，爭取國家制定森林保險制度、抵押貸款及配套的補(bǔ)助措施。此外，政府對商品林建設(shè)還提供了專項的扶持及貼息貸款。除了通過爭取國家的資金和政策支持，林場還應(yīng)通過與企業(yè)加強(qiáng)合作，從企業(yè)獲得資金，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化減少，提高林場抵御風(fēng)險的能力，從而促進(jìn)國有林場經(jīng)營模式的改革。也可通過采用相關(guān)的融資方式來獲得林場發(fā)展的資金，如推動林場上市，加快豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化建設(shè)，增強(qiáng)綜合效益。

4.3 積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員 現(xiàn)有林場職工普遍存在年齡過高、文化水平偏低、專業(yè)技術(shù)水平不過關(guān)等問題，因此國有林場必須想方設(shè)法引進(jìn)高水平人才，為林場的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。首先，要引進(jìn)林業(yè)技術(shù)人員，從而引進(jìn)先進(jìn)的營林、造林技術(shù)，提高效率。其次，要引進(jìn)經(jīng)營管理人才。林場不能簡單的充當(dāng)生產(chǎn)型企業(yè)，還應(yīng)通過經(jīng)營管理提高經(jīng)營效益。只有如此才有可能改善國有林場目前面臨的職工福利水平差，經(jīng)營收益低等一系列問題。

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